劉芳芳（北京航天華盛科貿(mào)發(fā)展有限公司，北京 100000）

后勤保障單位推進(jìn)內(nèi)保工作的幾點思考

劉芳芳（北京航天華盛科貿(mào)發(fā)展有限公司，北京 100000）

后勤服務(wù)保障單位主要面向科研生產(chǎn)單位提供物業(yè)及餐飲等后勤服務(wù)。在傳統(tǒng)機(jī)制長期運(yùn)行下，市場機(jī)制尚未完全建立，隨著“三供一業(yè)”分離移交政策的出臺及用工形式的多樣化，內(nèi)部治安保衛(wèi)工作面臨新的挑戰(zhàn)，在新形勢下如何規(guī)范內(nèi)部治安秩序，維護(hù)內(nèi)部治安穩(wěn)定，如何建設(shè)保安隊伍為科研生產(chǎn)單位提供過硬的保安服務(wù)成為內(nèi)部治安管理的當(dāng)務(wù)之急。本文對后勤服務(wù)保障單位內(nèi)部治安管理工作難點進(jìn)行分析，提出對策建議。

內(nèi)部治安；保衛(wèi)；途徑

后勤是軍隊、科研單位及高校等后方勤務(wù)的總稱。由于歷史原因，某科研生產(chǎn)單位長期以來一致沿襲傳統(tǒng)的管理辦法，科研生產(chǎn)條件和職工的“吃穿住行”等服務(wù)由單位承擔(dān)，后勤保障單位應(yīng)運(yùn)而生。隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和國有體制改革的不斷深化，后勤保障單位社會化事在必行。長期遺留下來的體制機(jī)制為適應(yīng)市場化進(jìn)行的轉(zhuǎn)型升級過程中，治安保衛(wèi)工作應(yīng)致力于加強(qiáng)治安防范建設(shè)，構(gòu)建人防、物防、技防全面安全防范體系，提高治安保衛(wèi)能力。

1 后勤保障單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作任務(wù)

物業(yè)保安服務(wù)是后勤保障單位重要服務(wù)內(nèi)容之一，為科研生產(chǎn)單位工業(yè)區(qū)、職工餐廳、公園等單位配套設(shè)施場所提供治安保衛(wèi)服務(wù)，為科研生產(chǎn)單位提供服務(wù)保障。后勤服務(wù)保障單位的保衛(wèi)機(jī)構(gòu)及人員不僅承擔(dān)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作任務(wù)，同時承擔(dān)科研生產(chǎn)單位的保安服務(wù)任務(wù)。為科研生產(chǎn)單位提供安全守護(hù)、治安巡邏、武裝押運(yùn)、娛樂、體育等活動的安全服務(wù)。

2 后勤保障單位目前的內(nèi)保工作難點分析

2.1 外部環(huán)境變化及逐步市場化的新要求。

2012年以來，國務(wù)院國資委、財政部開展“三供一業(yè)”分離移交試點取得積極成效。2016年6月，發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導(dǎo)意見》，在全國全面推進(jìn)國有企業(yè)（含中央企業(yè)和地方國有企業(yè)）職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，并在2018年年底前基本完成?！叭┮粯I(yè)”政策出臺后，后勤保障單位的物業(yè)服務(wù)將逐步推向市場，然而傳統(tǒng)機(jī)制在市場化運(yùn)行情況下，很難適應(yīng)當(dāng)前的社會環(huán)境和服務(wù)需求，弊端會日益顯現(xiàn)。經(jīng)營壓力及“三供一業(yè)”背景下的人員如發(fā)生不當(dāng)分流安置，不可避免的會影響到部分職工的暫時利益，易使其產(chǎn)生消極情緒，甚至發(fā)生不安全行為，增加維穩(wěn)工作難度。

2.2 人員密集場所及重點部位治安管理難度大。

后勤保障單位內(nèi)保管理同時涉及出租房屋、職工食堂、招待所、公園等人員密集場所和工業(yè)園區(qū)、辦公區(qū)多個檔案室、財務(wù)室、中控室等重要部位。出租房屋管理成為內(nèi)部治安管理的難點之一。承租人員成分復(fù)雜，有內(nèi)部職工也有外來人員，且房屋用途多樣，用于辦公、住宿、餐飲等，加之轉(zhuǎn)租現(xiàn)象較普遍。治安環(huán)境復(fù)雜、消防隱患增多。

隨著科研生產(chǎn)保障單位持續(xù)引進(jìn)人才，職工宿舍成飽和狀態(tài)，入住人員成長環(huán)境不同，工作崗位不同，思想觀念存差異，矛盾時有發(fā)生。加之個別招待所建設(shè)較早，因年久失修，住宿條件較差、設(shè)施老化，難以滿足住宿要求。視頻監(jiān)控系統(tǒng)老舊，給防火防盜工作帶來困擾。

工業(yè)園區(qū)、辦公區(qū)保安服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，服務(wù)水平參差補(bǔ)齊。保安崗位人員違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，加之受人工成本影響，所聘用人員大部分素質(zhì)不高，且理解能力較差，未受過專業(yè)知識與技能訓(xùn)練，應(yīng)對突發(fā)事件能力較差。同時，互聯(lián)網(wǎng)+大的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)狀，及科研生產(chǎn)單位的較高的保密要求，對信息安全工作提出越來越高的標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 管理人員缺乏，復(fù)雜用工形式下人員管理難度大。

保衛(wèi)管理人員缺乏，治安保衛(wèi)力量較為薄弱。區(qū)別于科研生產(chǎn)單位，后勤服務(wù)保障單位由于受重視程度不夠，內(nèi)部治安保衛(wèi)隊伍建設(shè)逐漸弱化，專兼職治安保衛(wèi)人員缺乏，缺少專業(yè)性人才，管理力量較弱，整體戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，加之單位整體人員素質(zhì)不高，內(nèi)保工作需要構(gòu)建有力的管理體系。

從業(yè)人員素質(zhì)較低，引用“外包方”等用工形式增加管控難度。后勤保障單位由于薪金不高，在從業(yè)人員中，低學(xué)歷者占較大部分，對法律及安全行為認(rèn)知有限。且受長期經(jīng)營壓力影響，為規(guī)避安全風(fēng)險，降低用工成本，引入“外包方”提供治安服務(wù)，外包雖然給單位帶來了新的活力，但這種用工形式存在管理上的脫節(jié)，外包工的教育培訓(xùn)主要由外包方自行承擔(dān)，且外包工不熟悉工作環(huán)境，及操作規(guī)程，加之更換頻繁，增加了管理難度。受較低薪金待遇、人員編制身份區(qū)別、貧富差距、個體思想差異等因素影響，從業(yè)人員上訪事件時有發(fā)生。從業(yè)人員選擇在單位靜坐、哭鬧，甚至阻礙車輛通行等方式表達(dá)個人訴求。對該類重點人員的勸解、疏導(dǎo)工作成為內(nèi)保工作的一大重要任務(wù)。

3 推進(jìn)內(nèi)保工作的途徑

3.1 強(qiáng)化內(nèi)保隊伍建設(shè)，健全管理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化流程機(jī)制控制

單位的法定代表人是安全保衛(wèi)工作的第一責(zé)任人。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，進(jìn)一步明確治安保衛(wèi)職能機(jī)構(gòu)職能，配備充足的專業(yè)人員，確保內(nèi)保工作責(zé)任落實到位。加強(qiáng)培訓(xùn)教育，構(gòu)建完備教育培訓(xùn)體系，提高人員專業(yè)化水平的同時，也要注重保衛(wèi)人員責(zé)任心的培養(yǎng)及現(xiàn)場反應(yīng)和處置能力。建立并健全各層次的保衛(wèi)管理網(wǎng)絡(luò)。

3.2 加大內(nèi)保工作經(jīng)費(fèi)投入，嚴(yán)格外包方管理

用于逐漸淘汰更換老舊消防、安防設(shè)備、安保設(shè)備器材購置、人員教育培訓(xùn)、協(xié)調(diào)工作、補(bǔ)貼津貼、案件協(xié)查等。嚴(yán)格外包單位資質(zhì)審核。與外包方合同要明確承包界限與承包責(zé)任及權(quán)利，人員要求。外包工上崗前應(yīng)先培訓(xùn)，對不符合要求的人員拒絕上崗。加強(qiáng)過程管控，把好監(jiān)管關(guān)，加強(qiáng)日常檢查與考核獎懲。

3.3 加強(qiáng)單位內(nèi)部與外部交流，構(gòu)建良好溝通體系

發(fā)揮工會等組織作用的同時，做好與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)動。加強(qiáng)單位內(nèi)部各部門之間溝通，充分發(fā)揮黨政工團(tuán)及各職能部門力量，堅持“以人為本”的原則，通過簡報、微信等宣傳媒體宣傳，集體活動開展，進(jìn)行正面引導(dǎo)。

[1]蔣向東.航天單位后勤改革與發(fā)展研究[D].天津大學(xué)，2012.

[2]熊一新、李健和.治安管理學(xué)概論[D].中國人民公安大學(xué)出版社，2007.