陳潭　鄧偉

摘要：隨著網(wǎng)絡信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人類進入了大數(shù)據(jù)時代。作為社會生產(chǎn)力函數(shù)的主要變量，大數(shù)據(jù)推動了技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要引擎，也是提升大都市治理能力和水平的重要手段。作為社會科學研究的重要技術(shù)，大數(shù)據(jù)拓展了大都市治理研究的廣度、深度和新度，通過挖掘、整理和分析城市大數(shù)據(jù)，大都市治理研究可以深入到政治治理、經(jīng)濟治理、社會治理、文化治理、生態(tài)治理諸多領(lǐng)域，能夠聚焦于智慧城市、市場監(jiān)管、公共服務、環(huán)境保護、公共安全、應急管理等眾多議題。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會科學研究的不斷運用，大數(shù)據(jù)驅(qū)動大都市治理研究將會不斷走向真實、全面和深入。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時代；大都市治理；研究論綱

中圖分類號：C931.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3060（2016）05-0068-08

一、作為大都市治理技術(shù)的大數(shù)據(jù)

在2008年Science雜志的?？?，大數(shù)據(jù)被解釋為“代表著人類認知過程的進步，數(shù)據(jù)集的規(guī)模是無法在可容忍的時間內(nèi)用目前的技術(shù)、方法和理論去獲取、管理、處理的數(shù)據(jù)”。McKinsey全球研究院將大數(shù)據(jù)定義如下：“無法在合理的時間內(nèi)采用當前主流的數(shù)據(jù)庫軟件對其內(nèi)容進行獲取、管理和處理的數(shù)據(jù)集合”。EMC公司將大數(shù)據(jù)工作定義為“數(shù)據(jù)集，或信息，它的規(guī)模、發(fā)布、位置在不同的孤島上，或它的時間線要求客戶部署新的架構(gòu)來捕捉、存儲、整合、管理和分析這些信息，以便實現(xiàn)企業(yè)價值”?；ヂ?lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心IDC（International Data Corporation）就大數(shù)據(jù)的概念則形象地描述道：“大數(shù)據(jù)是一個看起來似乎來路不明的大的動態(tài)過程；但是實際上，大數(shù)據(jù)并不是一個新生事物，雖然它確確實實正在走向主流并引起廣泛的注意；大數(shù)據(jù)并不是一個實體，而是一個橫跨很多IT邊界的動態(tài)活動?！庇纱丝梢姡髷?shù)據(jù)表現(xiàn)出“6V+1C”的顯著特征：Volume（大量）——數(shù)據(jù)的體量巨大，從TB級別躍升到PB級別，甚至是ZB級別；Variety（多樣）——種類繁雜，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的大量涌現(xiàn)；Velocity（高速）——數(shù)據(jù)采集及處理結(jié)果反饋速率呈現(xiàn)幾何級數(shù)提升；Value（價值）——整體價值巨大，但價值密度易受外界環(huán)境影響；Veracity（真實）——經(jīng)驗世界以數(shù)據(jù)方式呈現(xiàn)，數(shù)據(jù)提取則為現(xiàn)實事件加以解釋和預測；Vender（靈活）——數(shù)據(jù)捕捉、獲取、傳送方式自由靈活；Complexity（復雜）——異構(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入和實時數(shù)據(jù)處理和分析難度大。

毫無疑問，人、機、物三元世界的高度融合引發(fā)了數(shù)據(jù)規(guī)模的爆炸式增長和數(shù)據(jù)模型的高度復雜化，世界進入了網(wǎng)絡化的大數(shù)據(jù)（Big Data）時代。身為大數(shù)據(jù)技術(shù)應用的對象，大都市以一種概念集合躍入人類文明的“視網(wǎng)膜”，成了城市化進程中人類文明的一道亮麗的風景線。一般而言，大都市被界定為城市中心城區(qū)及臨近地域具備一定人口規(guī)模（不少于200萬人），由具有行政統(tǒng)屬關(guān)系的一系列地方政府所組成的在一定范圍內(nèi)相對統(tǒng)一地履行公共管理和服務的職能，并在特定的區(qū)域發(fā)揮著重要的政治、經(jīng)濟、文化等功能的大城市。其中，人口規(guī)模、行政關(guān)系以及城市功能是大都市界定和大都市治理重要的參照標準。

眾所周知，大都市治理是由城市地區(qū)中強大的相互依存性所構(gòu)成，并結(jié)合破碎的地理以及治理相互依存性的代理角色的碎裂。這種出于非純粹的偶然而造就的相互依存性與破碎化實則同大都市致力于自身治理的路線裁定、方式抉擇等諸方面密切牽連。因此，大都市治理就是用“正確的方法”去克服城市功能范圍和地方政府結(jié)構(gòu)之間不斷擴大的差距。無可否認，大都市在“百川奔涌”的數(shù)據(jù)浪頭彰顯出的形態(tài)各異、種類不同的先天稟賦，不但使數(shù)據(jù)的資源價值領(lǐng)地迅速擴張，還使其在人類筑建的“智慧城池”里大放異彩。大數(shù)據(jù)在大都市治理領(lǐng)域的更新與應用中托舉而出的整合功能更是裨補了大都市治理碎片化狀態(tài)下難以辨識全貌的弊端，為助推大都市轉(zhuǎn)變管理理念、優(yōu)化組織構(gòu)建、完善制度建設、暢通工作流程等方面提供了發(fā)展契機。大都市治理依托大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的紐帶作用，將大都市治理所涉及的目標、人員、成本、效率等要素均納入整體性考量，為大都市治理走向科學治理、簡化治理、精準治理、協(xié)同治理奠定基礎(chǔ)，從而加速實現(xiàn)大都市治理由傳統(tǒng)的外延式發(fā)展邁向內(nèi)涵式發(fā)展。

二、大數(shù)據(jù)驅(qū)動大都市治理研究的學術(shù)論域

20世紀80年代初錢學森先生指出：“在現(xiàn)代這樣一個高度組織起來的社會里，復雜的系統(tǒng)幾乎是無所不在的?！憋@然，大都市治理是一個復雜的巨型系統(tǒng)。大都市治理面對洪流匯集的巨量城市數(shù)據(jù)，亟待解決的是對散布各處的城市數(shù)據(jù)開展挖掘、分類和整理，不斷地對復雜的大都市系統(tǒng)進行簡化治理。然而，不論大都市數(shù)據(jù)如何海量、大都市治理如何復雜，大數(shù)據(jù)驅(qū)動大都市治理研究的學術(shù)論域都將涵蓋政治治理、經(jīng)濟治理、社會治理、文化治理、生態(tài)治理諸領(lǐng)域：

1.大都市政治治理 現(xiàn)代社會的流動性和復雜性在城市化的推力下將城市獨具的政治生活方式與人們的真實體驗嫁接。在城市政治的語境中，治理一直被定義為“關(guān)注管理，不依賴政府權(quán)威資源，在公共事務領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)集體行動”。從政治治理維度來看，其在人口規(guī)模大、行政關(guān)系統(tǒng)屬復雜、區(qū)域范圍內(nèi)多元功能強的大都市地位可見一斑。大都市政治治理不僅要將目光投射于政治生活、政治現(xiàn)象以及管理制度，還要將實現(xiàn)集體目標的公共參與要素納入其治理能力和治理水平的考量范疇。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，尤其是大數(shù)據(jù)的嵌入式應用，大數(shù)據(jù)對大都市公共決策的影響同樣不容小覷。需要說明的是，城市政治生活并非城市官吏與豪商巨賈的權(quán)力或利益的追逐場，邁向大都市政治舞臺的通道已愈發(fā)通暢和便捷，參與主體越發(fā)多元，政治訴求達成率亦在拔高，民主政治在公民社會的基礎(chǔ)地位已趨穩(wěn)固。這與如影隨形的大數(shù)據(jù)不無關(guān)系，大數(shù)據(jù)將城市社會角色不盡相同的人或組織占據(jù)的形式各異的資源（權(quán)力、財力、知識等）以數(shù)據(jù)公開、共享、透明的方式和盤托出、公之于眾，資源利用的真實流向去處可尋，政府、商業(yè)部門和公民社會則捆綁在更為緊密的關(guān)系繩索上。因大數(shù)據(jù)提供的數(shù)據(jù)支撐，城市治理中的公共決策所強調(diào)的描述、解釋、預測、批判功能也得以落地，大都市治理中政治為政策推行鋪平道路，政策的踐行則重塑著都市里的政治民主。

2.大都市經(jīng)濟治理 城市化進程具有階段性規(guī)律，即全過程呈一條被拉平的倒S型曲線。這便是廣為引用的“諾瑟姆曲線”。顯然，以城市人口激增、經(jīng)濟實力極大攀升等為衡量標準的大都市也不外乎為城市化過程的孕育物。毋庸贅言，土地、資本、勞動力、技術(shù)、資源、能源、信息等生產(chǎn)要素不僅在城市不同歷史發(fā)展階段發(fā)揮作用，也在闖入大都市的“生活圈”后以全新的姿態(tài)助推著都市生產(chǎn)力發(fā)展。而隨著大數(shù)據(jù)以磅礴之勢向著更好地創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化以及實現(xiàn)價值的方向疾步進發(fā)，對城市生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變革更是影響深遠。維克托·邁爾·舍恩伯格在其所著的《大數(shù)據(jù)時代》中指出：“數(shù)據(jù)已經(jīng)成了一種商業(yè)資本，一項重要的經(jīng)濟投入，可以創(chuàng)造新的經(jīng)濟利益”，已是經(jīng)濟運行動力不減的根本性資源。迄今，大數(shù)據(jù)作為大都市社會生產(chǎn)活動的先進要素，與人力資本和物質(zhì)資產(chǎn)同等重要，不斷顛覆著傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式和生活方式。作為拉動大都市創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎，大數(shù)據(jù)培植的新業(yè)態(tài)正在遍地開花，其引導下的開放創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、全民創(chuàng)新體系進一步完善，都市數(shù)據(jù)經(jīng)濟和共享經(jīng)濟動力十足。大數(shù)據(jù)為大都市的“經(jīng)濟動脈”供給著新鮮“血液”，促推大都市經(jīng)濟從傳統(tǒng)的零售業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)向著高附加值、高端價值鏈轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化必定促成經(jīng)濟反哺。而更為重要的是，大數(shù)據(jù)行使著大都市市場監(jiān)控和經(jīng)濟監(jiān)測的重要功能，對大都市經(jīng)濟治理起著至關(guān)重要的作用。

3.大都市社會治理 大數(shù)據(jù)時代，信息化、全球化、城市化這三股力量競相進發(fā)，重塑著現(xiàn)代社會。近年來，“大數(shù)據(jù)社會福祉”運動在國外學術(shù)界和政府部門如火如荼地展開。大數(shù)據(jù)不僅是一場技術(shù)變革，在本質(zhì)上也是一場社會變革，這種社會變革伴隨并呼喚著社會治理體制和社會治理方式的創(chuàng)新。如今，政府數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)和基于傳感器產(chǎn)生的物理空間數(shù)據(jù)已成簇擁之勢，梳理以政府為核心的公共部門內(nèi)部數(shù)據(jù)和社會各界產(chǎn)生的外部數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)在大都市社會治理中的價值不只在擺脫愚昧、促進理解，更重要的是撥開數(shù)據(jù)迷霧、探索和預測社會治理的未來走向。大數(shù)據(jù)驅(qū)使大都市社會治理創(chuàng)新從“政府本位”轉(zhuǎn)向“社會本位”，“數(shù)據(jù)驅(qū)動的社會治理”正成為一種新型管理模式，人和科學技術(shù)的有機融合則旨在滿足社會大眾對數(shù)據(jù)開放的“彈性需求”，梳理政府數(shù)據(jù)資源、完善工作機制、喚醒“休眠”數(shù)據(jù)，實現(xiàn)社會治理能力與成效的同步提升不無可能。與此同時，大數(shù)據(jù)也為大都市針對不同社會人群和社會治理難題的分類管理提供數(shù)據(jù)支撐，大數(shù)據(jù)驅(qū)動社會治理決策的科學化和社會治理過程的精細化，大數(shù)據(jù)為社會多元主體享有權(quán)利和機會平等提供切實保障。大都市在社會治理方面表現(xiàn)出的及時性、準確性、有效性也將全面兌現(xiàn)，這是社會治理水平的顯現(xiàn)，亦是現(xiàn)代政府治理走向透明化、社會管理邁向扁平化、公共服務體現(xiàn)多元化的必要之舉。

4.大都市文化治理 城市不只是建筑物的群集，它更是各種密切相關(guān)并經(jīng)常相互影響的功能的復合體，它不單是權(quán)力的集中，更是文化的歸極。城市在誕生之日起便被賦予儲存、傳播以及創(chuàng)造文化的歷史使命。在大數(shù)據(jù)時代，經(jīng)由技術(shù)的發(fā)展與革新，大數(shù)據(jù)針對文化領(lǐng)域生產(chǎn)的數(shù)據(jù)感知、搜集、分析、共享能力已極大限度地開發(fā)和利用。因此，大數(shù)據(jù)要發(fā)掘、培養(yǎng)、看護以及誘發(fā)隱匿在大都市身軀中的數(shù)據(jù)潛能，充分實現(xiàn)文化規(guī)劃調(diào)控規(guī)范化、社會參與主體多元化、文化環(huán)境法治化、文化氛圍濃郁化、文化內(nèi)容純凈化、文化需求導向化、文化產(chǎn)業(yè)管理創(chuàng)新化、文化市場秩序化、文化融合路徑多樣化和文化資源優(yōu)配化。通過發(fā)揮大數(shù)據(jù)的技術(shù)與平臺作用，大都市文化治理將進一步深入與細化，多元信息傳播渠道愈發(fā)暢通，文化市場監(jiān)管精準有效，為挖掘大都市高價值的生動素材、萃取文化精髓、吸納新的時代內(nèi)涵、提高文化成果及產(chǎn)品的外部影響力與價值奠定基礎(chǔ)。最終，通過轉(zhuǎn)變治理理念，悉心布局文化建設進程，以精神牽引反推技術(shù)進步，實現(xiàn)雙向互補，則為盤活大都市文化創(chuàng)新能力和競爭力提供可能，從而不斷彌合大都市文化供給服務和公民需求之間的巨大鴻溝，增強大都市文化的感召力、影響力、凝聚力，提升城市軟件配備，讓大都市治理內(nèi)在的共創(chuàng)、共享、共治的觀念深入人心。

5.大都市生態(tài)治理 城市生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是由自然（大氣、水域、綠地等）、資源（土地、淡水、食物、能源等）、社會（人口、勞力、智力等）三大部分有機組成的具有人工化的環(huán)境，是一個流量大、容量廣、密度高、運轉(zhuǎn)快、依賴性強和應變能力弱的巨大開放系統(tǒng)。在如此復雜的巨型系統(tǒng)之下，因大都市的集聚效應，在城市化發(fā)展進程中難免引發(fā)起一系列自身無法免疫的“城市病”，諸如人口膨脹、住房緊張、就業(yè)困難、空氣污染、垃圾成災、水資源短缺、交通堵塞、犯罪率上揚等。天津濱海新區(qū)“8·12事件”便是一個慘痛的教訓，爆炸本身和由其引發(fā)的神經(jīng)性毒氣擴散等附帶污染，不僅使群眾的人身安全和健康無從護佑、城市生態(tài)環(huán)境因其遭殃，也暴露出化工廠在選址上的錯誤規(guī)劃和管理缺位等諸多紕漏。我們知道，城市生態(tài)問題有其特定的治理瓶頸，具備與公共物品相仿的非競爭性和非排他性特點，市場自行解決相當棘手。而大數(shù)據(jù)與生俱來的精準治理能力，依托大數(shù)據(jù)的分析、存儲、計算等技術(shù)，捕捉全面、即時、動態(tài)的生態(tài)信息且提煉其內(nèi)在價值，將數(shù)據(jù)與社會共享，通過數(shù)據(jù)、技術(shù)與思維有效聯(lián)動和有機融合的生態(tài)信息將極大提升生態(tài)治理的能力與水平。同時，大數(shù)據(jù)恰如一位具備職業(yè)操守的生產(chǎn)線“質(zhì)檢員”，對城市生態(tài)狀況諳熟于心，能夠嚴格把控城市生態(tài)，搭建匹配大都市生態(tài)治理的監(jiān)測和監(jiān)管平臺，將實時監(jiān)測與記錄、高效防御與根本治理落到實處，從而為實現(xiàn)大都市的平安、有序、干凈、整潔“保駕護航”。

三、大數(shù)據(jù)驅(qū)動大都市治理研究的學術(shù)議程

大數(shù)據(jù)驅(qū)動大都市治理不僅大大節(jié)約了大都市治理的時間、資源和人力成本，而且建構(gòu)了大都市治理的新思路和新模式。同時，大數(shù)據(jù)驅(qū)動大都市治理研究在學術(shù)論域的基礎(chǔ)上產(chǎn)生出若干突出的焦點議程：

1.智慧城市

智慧城市經(jīng)由信息化和數(shù)字化城市階段發(fā)展而來，構(gòu)建的是一個賦予政府、安全、電網(wǎng)、交通、醫(yī)療、教育、環(huán)保、食品、保健、建筑、家居等諸領(lǐng)域的巨型智慧網(wǎng)絡。在智慧城市階段，智慧城市與數(shù)據(jù)采集、存儲、分析和利用過程息息相關(guān)，智慧城市建設必須依托技術(shù)創(chuàng)新并結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進城市成為知識中心與創(chuàng)新孵化器。大數(shù)據(jù)系統(tǒng)能夠有效地儲存、處理和挖掘數(shù)據(jù)，從而改善智慧城市的功能和服務。同時，大數(shù)據(jù)能夠幫助決策者在智慧城市的不同領(lǐng)域做出精準的計劃。大數(shù)據(jù)是智慧城市發(fā)展的關(guān)鍵要素，智慧城市引領(lǐng)大數(shù)據(jù)邁向更廣闊的實踐與應用空間。隨著智慧城市建設的深入推進，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)的智慧城鎮(zhèn)群和微城市也將得到迅猛發(fā)展。大數(shù)據(jù)刺激著大都市感知層、網(wǎng)絡層、平臺層和應用層的“神經(jīng)”，推進智慧城市的標準指導、分類規(guī)范以及評價指標建設。通過城市大數(shù)據(jù)的廣泛應用，智慧城市能夠充分運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，能夠?qū)τ诎裆?、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應，能夠科學合理地配置城市資源，不斷提高城市管理能力和城市服務水平，從而為人類創(chuàng)造更加美好的城市生活。

2.市場監(jiān)管 市場監(jiān)管通?？煞譃槿悾旱谝?，市場準入監(jiān)管，包括市場準入的注冊數(shù)據(jù)和協(xié)助市場主體登記注冊數(shù)據(jù)；第二，市場競爭監(jiān)管，包括對正當競爭行為的保護和對采取虛假、欺詐和損人利己等手段牟取暴利以及擾亂市場秩序等的不正當競爭的懲戒；第三，市場活動監(jiān)管，包括食品安全、醫(yī)療、合同、廣告、商標、版權(quán)、信用、消費維權(quán)等方面。依據(jù)市場監(jiān)管的活動、程序和類型，大數(shù)據(jù)驅(qū)動市場監(jiān)管能夠走向?qū)崟r監(jiān)管、全程監(jiān)管、精準監(jiān)管和精確監(jiān)管。大數(shù)據(jù)驅(qū)動城市經(jīng)濟活動的市場主體設立和經(jīng)營行為越來越多地從線下轉(zhuǎn)移到線上，監(jiān)管執(zhí)法人員充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)實施數(shù)字化監(jiān)管，實現(xiàn)由定性分析、主觀判斷、人腦記憶式管理向定量分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、電腦記錄式管理轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)驅(qū)動的市場監(jiān)管鎖定已經(jīng)明晰的各種市場風險，獲取由數(shù)據(jù)淺層到數(shù)據(jù)深層的市場行為數(shù)據(jù)。利用電腦記錄、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和模型分析對監(jiān)管、執(zhí)法、維權(quán)、信訪等數(shù)據(jù)變動情況進行量化分析，找準市場監(jiān)管的重點、難點以及多發(fā)區(qū)域、多發(fā)類型和薄弱環(huán)節(jié)，對市場秩序的變化趨勢進行預測分析，對市場監(jiān)管做到提前預警、提前預防、提前介入。由此可見，大都市治理通過大數(shù)據(jù)技術(shù)重構(gòu)市場監(jiān)管理念、強化市場監(jiān)管力度、提升市場監(jiān)管能力，為實現(xiàn)在線即時甚至是非現(xiàn)場化的市場監(jiān)管提供了重要的技術(shù)支持。

3.公共服務 隨著以大數(shù)據(jù)為支撐的公共服務設施的不斷完善和公共服務大數(shù)據(jù)共享平臺的搭建與整合，通過對用戶數(shù)據(jù)與業(yè)務數(shù)據(jù)的搜集、分析、整合、萃取，能夠促進政府變被動服務為主動服務，化解都市居民“找誰辦”、“去哪辦”、“怎么辦”的疑惑，更好地滿足都市居民個性化、定制化、多樣化的公共服務需求。大都市公共服務通過大數(shù)據(jù)技術(shù)降低服務門檻、清晰服務清單、簡化服務環(huán)節(jié)，實現(xiàn)都市公共服務由粗放式供給轉(zhuǎn)向精準化供給，解決困擾已久的“門難進”、“臉難看”、“事難辦”老大難問題。同時，大都市通過數(shù)據(jù)化、物聯(lián)化以及智能化手段能夠使城市教育資源做到精準投放、醫(yī)療衛(wèi)生資源得到合理配置，能夠使有限的公共服務資源實現(xiàn)效用的最大化。當然，大數(shù)據(jù)時代的都市公共服務需要實現(xiàn)政府、社會以及個人的有效鏈接，只有把大數(shù)據(jù)作為連通公共服務目標的橋梁和活絡公共服務資源的潤滑劑，才能助推大都市公共服務不斷走向標準化、精準化、便利化和體驗化。

4.環(huán)境保護 大都市環(huán)境遭受光污染、噪聲污染、水域污染、大氣污染、電磁波污染、固體廢棄物污染、土壤污染等威脅，這些都與我們熟視無睹卻客觀存在的“經(jīng)濟戾氣”具有極強的關(guān)聯(lián)性。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對環(huán)境數(shù)據(jù)的收集、公開與共享能夠全析化認知城市環(huán)境問題，也為深化城市環(huán)境治理打下牢靠的數(shù)據(jù)功底。通過大數(shù)據(jù)對大都市環(huán)境數(shù)據(jù)進行深層挖掘，可以引導我們從因果分析轉(zhuǎn)向相關(guān)分析，注重污染物排放與環(huán)境、氣象以及健康等多種復雜信息或指標數(shù)據(jù)問的“漣漪影響”，不斷克服信息模糊、信息遺漏、信息偏袒所造成的環(huán)境問題成因不明和環(huán)境損害程度評判不準的弊端。同時，積極運用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠進一步完善環(huán)境監(jiān)測制度，全面分析城市人口數(shù)據(jù)、人口流動數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及分布數(shù)據(jù)、地理環(huán)境分布數(shù)據(jù)等外部數(shù)據(jù)，利用“數(shù)字皮膚”的集成傳感功能、聯(lián)通交互功能以及服務導向功能，使得環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位（斷面）的布局更加具有代表性、科學性與可行性。此外，通過都市環(huán)境大數(shù)據(jù)建設科學、合理、實用的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，能夠全面客觀地反映大都市環(huán)境質(zhì)量狀況，以此掌握和評價環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)實狀況及其變化趨勢，從而實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、資源、服務的全面共享。

5.公共安全 現(xiàn)代公共安全的內(nèi)容不僅包括個體的身心健康與護佑，而且包括社會和國家層面的安定與和諧，這與大數(shù)據(jù)催生的以數(shù)據(jù)整合和數(shù)據(jù)分析綜合應用為主要特征的“公共安全2.0”內(nèi)涵十分契合。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)突破了停滯于知覺與經(jīng)驗層面的粗放式公共安全管理模式，引領(lǐng)大都市公共安全管理進入精細化管理和精準化治理階段。眾所周知，公共安全大數(shù)據(jù)主要包括社會治安類安全數(shù)據(jù)（治安環(huán)境、犯罪信息等）、消費經(jīng)濟類安全數(shù)據(jù)（如信用卡信息）、公共衛(wèi)生類安全數(shù)據(jù)（空氣質(zhì)量、傳染病、食品安全信息等）、社會生活類安全數(shù)據(jù)（氣象、交通信息等）等類型，強調(diào)“以事實為基礎(chǔ)、以數(shù)據(jù)為核心的精確管理”會在很大程度上彌補了有限理性特性的公共安全管理者所無法克服的缺陷。在大都市公共安全治理中，若能借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)便可實現(xiàn)城市公共安全的預警管理，當手機數(shù)量超過預警時，積極采取短信、微信等方式提前告示和采取限制行動便會避免悲劇發(fā)生。隨著公共數(shù)據(jù)開放力度與廣度的全面提升與拓展，公眾對于公共安全知情權(quán)也會提升，公眾參與和公眾監(jiān)督也會大大加強。

6.應急管理 大都市應急管理通常指向都市突發(fā)性公共事件，譬如食品安全事件、環(huán)境污染事件、社會治安事件、網(wǎng)絡群體性事件等。突發(fā)性公共事件具有緊迫性、動態(tài)性、不確定性、不穩(wěn)定性等特征，應對不當、不利、不及時則會危及公眾的生命和財產(chǎn)安全。毫無疑問，應急管理過程可以分為事前、事中和事后三個階段，包括預防準備、監(jiān)測預警、應急處置、善后恢復等多個環(huán)節(jié)。而在大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)技術(shù)的嵌入可助力政府深入到應急管理的每個過程、每個環(huán)節(jié)、每個階段當中，不斷提升應急管理能力和水平。更為重要的是，通過對城市數(shù)據(jù)的收集和分析，大數(shù)據(jù)可對政府應急管理進行重點區(qū)域劃分，準確定位城市的“敏感部位”和“脆弱地帶”，大數(shù)據(jù)可以對發(fā)生在這兩個區(qū)域范圍內(nèi)的災害、群體事件等突發(fā)公共危機事件進行預測與預警、應急處置、恢復等，從而減少城市的損失，這也為極力發(fā)揮大都市生命線系統(tǒng)在大都市應急管理的核心和關(guān)鍵作用拓展空間。大數(shù)據(jù)對突發(fā)性公共事件預測、預警、處置、恢復的能力愈強，大都市應急管理的科學性、前瞻性、精準性、動態(tài)性水平也就愈高。同時，大都市應急管理研究還需要加強大都市大應急的“無縫隙”系統(tǒng)構(gòu)建、流程再造中的平滑對接、數(shù)據(jù)公開環(huán)境下的社會力量介入以及“價值盲區(qū)”和“價值處女地”的視線回歸等方面的研究。因為，“零風險”并非一種可能性大小，而“安全”也并非等同于“無風險”。

四、大數(shù)據(jù)驅(qū)動大都市治理研究的學術(shù)向度

隨著城市化步伐的大大加快，大都市對于土地承載、人口吸納、信息技術(shù)發(fā)展與創(chuàng)新、文化生產(chǎn)與傳播、交通物流運載、基礎(chǔ)建設與公共服務等方面產(chǎn)生強大的生存依托壓力。而大數(shù)據(jù)時代的到來則更像是大都市治理研究載御而來的“東風”，大數(shù)據(jù)為大都市發(fā)展的戰(zhàn)略部署、城市效應的空間擴散以及圍繞城市展開的區(qū)域治理開辟了全新的學術(shù)思維與實踐路徑：

1.走向真實研究馬克思曾預言：“科學，只有從自然科學出發(fā)，才是現(xiàn)實的科學。歷史本身是自然史的，即自然界成為人這一過程的現(xiàn)實部分。自然科學往后將包括關(guān)于人的科學，正像人的科學包括自然科學一樣：這將是一門統(tǒng)一的科學。”只有使社會科學不斷走向自然科學化，才能實現(xiàn)社會科學研究的最終目的，才能更加客觀、完整、準確地把握人類社會的現(xiàn)象、本質(zhì)與規(guī)律。在大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)和驅(qū)動將會使社會科學研究和自然科學研究緊密地融合起來，通過數(shù)據(jù)的介入和論證，社會科學研究將會更豐滿、更真實。如今，多學科、跨學科研究與日俱增，傳統(tǒng)社會科學研究領(lǐng)域引入多元計算機處理模式和分析方法，借助計算機存儲功能和開放數(shù)字學術(shù)資源，運用復雜運算和分析的計算機模擬與實證研究以及以事實和證據(jù)的科學預測與案例證據(jù)研究等議題均已展開，對社會科學知識的獲取、標注、比較、取樣、闡釋與表現(xiàn)方式的變革是根本性的。因此，大數(shù)據(jù)驅(qū)動大都市治理研究能夠沿襲自然科學研究范式，降低大都市治理過程中的模糊性和不確定性，更好地用數(shù)據(jù)描摹過去難以刻畫的抽象都市概念和城市知識本體，提供一種綜合定性研究與定量研究的可行途徑，尋找到一種無須預設理論假定而從城市數(shù)據(jù)集中抽象和發(fā)現(xiàn)大都市治理真實規(guī)律的研究方法。

2.走向全面研究 城市大數(shù)據(jù)是大都市治理過程中自動化存儲的數(shù)據(jù)，在軟硬件均已成熟的條件下便可分析的海量數(shù)據(jù)。在大都市治理研究中，大數(shù)據(jù)挖掘和分析可以集中獲取三方面的城市數(shù)據(jù)：身份、ID、流動、登記、就業(yè)、生產(chǎn)、消費等行政數(shù)據(jù)；金融、生產(chǎn)、交易、勞動、工資等商業(yè)數(shù)據(jù)；經(jīng)濟、教育、健康生活的各類調(diào)查數(shù)據(jù)。這些城市數(shù)據(jù)為理解且深入探討數(shù)據(jù)資源化與研究素材數(shù)字化在大數(shù)據(jù)的全周期研究與多維度研究中的作用導向夯實了基礎(chǔ)。我們知道，以往社會科學研究成果主要依靠文獻引用、轉(zhuǎn)述和評論等主要形式，而數(shù)字人文研究可記錄人文社會科學研究的完整過程，資源化的原始數(shù)據(jù)、中間成果得以立體化應用，再利用水平顯著提升。隨著存儲技術(shù)和其他軟硬件技術(shù)的改進，海量數(shù)據(jù)的處理能力顯著提高，數(shù)據(jù)挖掘算法不斷得到優(yōu)化和豐富，特別是統(tǒng)計分析和機器學習的神經(jīng)網(wǎng)絡建模技術(shù)發(fā)展，抽樣或許不是必備的手段和方法了。國外以在線實驗室、項目網(wǎng)站、開放數(shù)據(jù)集、項目論壇、項目社會網(wǎng)絡為特征的立體開放研究思維普遍確立，社會科學的可參與性研究顯著增強。大數(shù)據(jù)的廣泛應用催生了新技術(shù)的快速推廣和普及，文本挖掘、意見挖掘、NLP自然語言處理、網(wǎng)絡分析SNA、神經(jīng)網(wǎng)絡算法、數(shù)據(jù)可視化等一些新的涉及大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)會幫助研究者全面掌握大都市治理的各項數(shù)據(jù)和其他有用信息。因此，借助于大數(shù)據(jù)技術(shù)和方法，大都市治理研究能夠全景式、立體化地剖析大都市架構(gòu)和大都市治理空間，通過“大樣本”和“全樣本”全景式地獲取大都市的“硬件”和“軟件”信息，避免了因為通過“小樣本”而展開的疏漏式研究以及“只見樹木，不見森林”這種以偏概全的片面式研究，從而走向全面研究。

3.走向深入研究 立足大都市治理研究的學術(shù)前沿，堅持基礎(chǔ)研究和應用研究并重，傳統(tǒng)學科和新興學科、交叉學科并重，促進社會科學與自然科學的相互滲透，推進研究方法和科研手段創(chuàng)新，推進學術(shù)觀點創(chuàng)新，積極推動大都市治理的深度研究開展。大數(shù)據(jù)條件下，社會科學研究更加注重片段數(shù)據(jù)、海量數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的采集、清洗與分析，通過碎片化重組，深度揭示難以處理或無法預知的科學問題。大數(shù)據(jù)重在發(fā)現(xiàn)知識、預知未來，為探索未知的社會現(xiàn)象帶來機遇。眾所周知，大數(shù)據(jù)是具有價值關(guān)聯(lián)性的海量數(shù)據(jù)的“集大成者”，大數(shù)據(jù)擴展了人類的經(jīng)驗范圍，通過大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計描述可以展開對研究對象的縱深探究，可以觸及事物本原，從而能夠達到發(fā)現(xiàn)規(guī)律、揭示規(guī)律的目的。因此，運用大數(shù)據(jù)的技術(shù)和方法，以大都市治理問題為導向，可以挖掘和集合城市所有數(shù)據(jù)甚至數(shù)據(jù)源，尋找到大都市和大都市治理中的“敏感部位”和“脆弱地帶”，從而達到去都市表象化和探究到都市治理“神經(jīng)元”的目的。面對大都市治理系統(tǒng)的復雜性和城市數(shù)據(jù)的海量性，大都市治理研究不僅僅只專注于傳統(tǒng)的因果分析，而且更專注于大都市治理的相關(guān)分析，從而為政府治理紛繁復雜的都市問題制定行之有效的對策和措施。同時，大數(shù)據(jù)內(nèi)含的可視化技術(shù)能將相關(guān)城市數(shù)據(jù)的計算化結(jié)果簡明地呈現(xiàn)出來，能夠增強大都市治理研究的可理解性與可閱讀性。

當然，大數(shù)據(jù)在大都市治理研究中也存在著一定的局限：首先，大數(shù)據(jù)是面向過去的研究，大都市治理是面向未來的手段，用過去數(shù)據(jù)推算將來大都市研究并不是特別嚴謹。即便擁有巨量數(shù)據(jù)，也有可能產(chǎn)生“精確的錯誤”。其次，由于大數(shù)據(jù)分別屬于城市不同政府職能部門，如何克服部門分割和信息孤島現(xiàn)象，促使大數(shù)據(jù)開放與有效整合，這在中國處境中具有相當?shù)睦щy，研究所取得的數(shù)據(jù)是不是全樣本也是大打折扣的。再次，如何規(guī)劃大都市數(shù)據(jù)傳感器及相關(guān)軟件與硬件設施建設，這將影響大數(shù)據(jù)是否全面及有效描述城市系統(tǒng)，進而影響大都市研究的信度與效度。最后，不管大數(shù)據(jù)功能如何強大，它都不能取代人類對都市的分析和思考，研究主體與研究客體之間的關(guān)系仍然沒有改變。此外，中國大數(shù)據(jù)尚處于發(fā)展階段，在大都市治理中的研究與運用還需要不斷分析與探索。雖然大數(shù)據(jù)面臨上述局限，但毋庸置疑，它為傳統(tǒng)大都市治理研究提供了全新機遇和范式革命，有利于克服當今大都市研究面臨的“第三次理論危機”或“第N次理論危機”，促使傳統(tǒng)大都市從簡單的線性研究向復雜的大數(shù)據(jù)研究轉(zhuǎn)變，為學界、政府和社會各界提供極具啟發(fā)意義的政策工具、理論范式和分析視角。