吳麗萍(中石化廣州工程有限公司,廣東廣州510620)

淺談建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制與管理

吳麗萍(中石化廣州工程有限公司,廣東廣州510620)

工程造價(jià)控制與管理是一項(xiàng)綜合性的工作，涵蓋了技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理于一體，貫穿了工程項(xiàng)目的決策、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和項(xiàng)目竣工結(jié)算等階段。這要求在不同階段、不同角色的造價(jià)管理者具有不同的職能，采用不同的控制與措施實(shí)施管理。在建設(shè)項(xiàng)目各階段，嚴(yán)格按照主動(dòng)控制、動(dòng)態(tài)控制和技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合原則，采取科學(xué)有效的管理措施，將控制工程造價(jià)融入到建設(shè)項(xiàng)目各階段之中，才能有效控制工程造價(jià)。本文首先簡(jiǎn)述了建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的控制與管理的概念，并分析了建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的控制與管理中存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的控制與管理的措施的思路。

建設(shè)項(xiàng)目；工程造價(jià)控制與管理；問(wèn)題；措施

建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，貫穿建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期。要求在項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、建安、招投標(biāo)和項(xiàng)目竣工結(jié)算階段，采取一定的控制和管理措施，將工程造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)，取得較好的投資效益。

1 建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制與管理

工程造價(jià)管理是指運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和方法，在統(tǒng)一目標(biāo)、各負(fù)其責(zé)的原則下，為確保建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和有關(guān)各方面的經(jīng)濟(jì)權(quán)益而對(duì)建設(shè)工程造價(jià)及建安工程價(jià)格所進(jìn)行的全過(guò)程、全方位的符合政策和客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。

工程造價(jià)管理用于建設(shè)工程投資費(fèi)用管理和工程價(jià)格管理。工程投資費(fèi)用管理屬于工程建設(shè)投資管理范疇；工程價(jià)格管理則屬于價(jià)格管理范疇。工程造價(jià)管理包括投資管理的管理體制、項(xiàng)目融資、工程經(jīng)濟(jì)、工程財(cái)務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、工程合同管理在內(nèi)的對(duì)項(xiàng)目工程全方位、多角度的全過(guò)程管理，是保障工程項(xiàng)目施工質(zhì)量與效益、維護(hù)各方利益的有效手段。

2 建設(shè)項(xiàng)目各階段工程造價(jià)控制與管理存在的問(wèn)題

2.1 決策階段

建設(shè)項(xiàng)目決策是否正確，直接關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)的高低以及投資效果，正確的決策是合理確定與控制工程造價(jià)的前提。建設(shè)項(xiàng)目決策的失誤主要體現(xiàn)在對(duì)不應(yīng)該建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、地點(diǎn)及占地面積的選擇錯(cuò)誤，投資方案的不合理等。這樣的決策失誤就會(huì)直接帶來(lái)不必要的資金投入、人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)，甚至造成不可彌補(bǔ)的損失。在建設(shè)工程項(xiàng)目投資決策階段，存在著相應(yīng)的造價(jià)控制問(wèn)題，其主要是由于投資者忽視建設(shè)項(xiàng)目決策階段工程造價(jià)的控制，估算方法不科學(xué)，建設(shè)項(xiàng)目決策的深度影響投資估算的精確度，直接影響工程造價(jià)的控制效果。

2.2 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段是造價(jià)控制和管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。出現(xiàn)的問(wèn)題主要是建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制工作沒(méi)有全面的重視，對(duì)設(shè)計(jì)階段的重要性認(rèn)識(shí)不足，進(jìn)而沒(méi)有采取有效的措施進(jìn)行造價(jià)控制，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)嚴(yán)重超標(biāo)。例如，設(shè)計(jì)人員工作水平問(wèn)題，導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙的不完善，在后續(xù)的施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并追加投資，從而超出預(yù)算；超標(biāo)準(zhǔn)選用設(shè)備材料，造成質(zhì)量過(guò)剩而造成投資增加。由于設(shè)計(jì)階段是需要對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行整體的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，在這個(gè)過(guò)程中，如果造價(jià)出現(xiàn)問(wèn)題，將影響到后續(xù)的施工階段、竣工階段的造價(jià)控制工作，造成大量的資金上的浪費(fèi)，嚴(yán)重的制約了建設(shè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

2.3 施工階段

建設(shè)項(xiàng)目的施工階段是造價(jià)控制的重點(diǎn)階段。由于在建設(shè)項(xiàng)目的施工過(guò)程中，會(huì)涉及到大量的人力，物力和財(cái)力，以及占比較高的設(shè)備和材料費(fèi)用。在這個(gè)階段會(huì)涉及到資金流的問(wèn)題。在施工過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、造價(jià)管理不到位，現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更管理混亂會(huì)造成費(fèi)用增加。一些施工企業(yè)為省工錢(qián)趕進(jìn)度，降低成本，增加自己企業(yè)的利潤(rùn)，故意使用達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料進(jìn)行施工，在對(duì)原材料的質(zhì)量控制上不到位。施工企業(yè)人員流動(dòng)快，新工人比較多，如果技術(shù)培訓(xùn)跟不上，又不按施工工序和施工規(guī)范要求進(jìn)行施工，同樣造成施工質(zhì)量低下造成返工，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，從而增加施工預(yù)算。

2.4 竣工結(jié)算階段

在建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算階段容易出現(xiàn)問(wèn)題主要是由于承包方在結(jié)算時(shí)送審不及時(shí)、資料不完整；工程量計(jì)算不準(zhǔn)確、不規(guī)范。對(duì)有些工程范圍存在交叉、工程量重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象；定額的套用不準(zhǔn)確、虛報(bào)工程量和費(fèi)用。對(duì)材料價(jià)格敏感的工程，施工單位在結(jié)算時(shí)虛報(bào)材料價(jià)格和材料用量；工程施工單價(jià)高的項(xiàng)目則會(huì)虛報(bào)工程量。因?yàn)楣こ淌┕み^(guò)程中沒(méi)有及時(shí)分清費(fèi)用職責(zé)，結(jié)算中問(wèn)題比較多，導(dǎo)致工程結(jié)算時(shí)間拖延甚至工程延期，直接影響工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和工程建設(shè)項(xiàng)目的確認(rèn)。

3 工程造價(jià)控制與管理的措施

按照我國(guó)基本建設(shè)程序，工程造價(jià)控制階段大體可分：投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、竣工結(jié)算階段等。工程造價(jià)在項(xiàng)目建設(shè)的不同時(shí)期有不同的造價(jià)，如項(xiàng)目建議書(shū)階段，按估算指標(biāo)預(yù)測(cè)造價(jià)；可行性研究階段，按概算定額預(yù)估造價(jià)；招投標(biāo)階段按預(yù)算定額預(yù)估造價(jià)，項(xiàng)目實(shí)施階段按照合同及清單計(jì)算造價(jià)。隨著項(xiàng)目建設(shè)各階段工作的不斷深入，預(yù)估的造價(jià)會(huì)越來(lái)越準(zhǔn)確，直至項(xiàng)目結(jié)算，最終工程決算即為該項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)。因此，建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制工作對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的良好實(shí)施具有非常重要的作用，造價(jià)控制人員需要全面的做好工程造價(jià)控制工作，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制中的不利因素，積極的進(jìn)行解決，才能夠提高建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制水平。

3.1 決策階段工程造價(jià)控制與管理的措施

建設(shè)項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)。在建設(shè)項(xiàng)目的各階段中，投資的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)及占地面積、工藝流程及設(shè)備選型、選用標(biāo)準(zhǔn)、配套工程規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)定員等因素影響工程造價(jià)的程度最高達(dá)到70%～90%。項(xiàng)目決策正確與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價(jià)的高低及投資效果的好壞。建設(shè)項(xiàng)目投資估算是建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)前期編制項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告的重要組成部分，是建設(shè)項(xiàng)目決策的重要依據(jù)之一。

3.2 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制與管理的措施

設(shè)計(jì)階段實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，控制工程投資。以建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)，運(yùn)用價(jià)值工程原理優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，有效的控制工程造價(jià)。圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完成后，項(xiàng)目的投資就基本確定了。在設(shè)計(jì)過(guò)程中涉及許多專(zhuān)業(yè)，通過(guò)價(jià)值工程可以得到最佳設(shè)計(jì)方案。在設(shè)計(jì)階段要工程項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)，按施工圖預(yù)算造價(jià)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的各專(zhuān)業(yè)的投資進(jìn)行控制。提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)；嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程的費(fèi)用實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。一個(gè)專(zhuān)業(yè)的最優(yōu)不是最優(yōu)，整個(gè)系統(tǒng)的最優(yōu)才是最佳。

3.3 竣工結(jié)算階段工程造價(jià)控制與管理的措施

工程竣工結(jié)算不僅是核定工程造價(jià)的依據(jù)，而且是核定新增固定資產(chǎn)的依據(jù)，更是承包商最終利益的體現(xiàn)。因此業(yè)主、承包商和施工單位都十分重視的工作。收集整理過(guò)程的相關(guān)資料，核對(duì)竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗(yàn)收合格?？⒐そY(jié)算書(shū)是一種動(dòng)態(tài)的計(jì)算，是按照工程實(shí)際發(fā)生的量與額來(lái)計(jì)算的。結(jié)算時(shí)參照竣工圖、竣工資料、施工圖及施工資料，準(zhǔn)確計(jì)算工程量，檢查核對(duì)隱蔽工程驗(yàn)收記錄，所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收，要經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證?，F(xiàn)場(chǎng)要按竣工圖、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行工程量的核實(shí)，嚴(yán)格審核清單工程量、綜合單價(jià)和取費(fèi)費(fèi)率。在進(jìn)行竣工結(jié)算的過(guò)程中，造價(jià)控制人員通過(guò)有效的結(jié)算數(shù)據(jù)，真實(shí)的反應(yīng)建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況。

4 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程造價(jià)有效控制的需要在項(xiàng)目全過(guò)程運(yùn)用科學(xué)的管理方法，才能有效的控制造價(jià)。要有效的控制工程造價(jià)，把造價(jià)控制的重點(diǎn)放在項(xiàng)目前期的投資決策與設(shè)計(jì)階段上來(lái)，采取技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的辦法，優(yōu)選項(xiàng)目和技術(shù)方案。在設(shè)計(jì)過(guò)程實(shí)行限額設(shè)計(jì)；在建設(shè)過(guò)程實(shí)施工程招標(biāo)制度；以合同管理為核心，重視竣工結(jié)算的工作，用主動(dòng)控制與價(jià)值工程原理對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的全過(guò)程控制。

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