李藝璇，曾雄旺，楊 帆

（湖南農(nóng)業(yè)大學商學院，湖南 長沙 410128）

貧困山區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的策略
——以花垣縣新科村為例

李藝璇，曾雄旺，楊 帆

（湖南農(nóng)業(yè)大學商學院，湖南 長沙 410128）

以花垣縣新科村旅游扶貧開發(fā)為例，運用SWOT分析法對該村鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、發(fā)展機遇和威脅進行分析，并針對貧困山區(qū)旅游扶貧過程中出現(xiàn)的問題，結(jié)合國內(nèi)外旅游扶貧成功致富的相關(guān)案例，從政府、旅游企業(yè)、非營利組織、貧困人口四個方面提出關(guān)于貧困山區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的策略，為切實提升農(nóng)民利益提供借鑒與指導(dǎo)。

鄉(xiāng)村旅游；貧困山區(qū)；旅游扶貧；花垣

鄉(xiāng)村旅游是與農(nóng)業(yè)活動密切相關(guān)的、發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游形式[1]。近年來，隨著國家不斷加大對扶貧的支持力度，鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，而且已經(jīng)逐漸成為貧困人口脫貧致富的重要渠道。貧困山區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游雖然對農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、收入增長等均產(chǎn)生了一定程度的積極影響，但是不能忽視的是，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中也出現(xiàn)了因開發(fā)過度導(dǎo)致環(huán)境遭到破壞、貧困人口無法真正受益等問題。筆者以花垣縣新科村為例，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，探討貧困山區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)貧困人口脫貧致富的相關(guān)策略。

1 花垣縣新科村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的SWOT分析

新科村隸屬湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣，風景秀麗，環(huán)境優(yōu)美，具有得天獨厚的發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的自然條件。同時，新科村是嚴重貧困村，貧困人口達到全村人口的33.9%，人均年收入僅2000余元。2012年，花垣縣被列為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，迎來多重政策支持脫貧的重大歷史機遇。然而新科村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)和人才引進和知名度提升等方面還存在局限性，成為阻礙鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展和貧困人口參與旅游業(yè)的門檻。運用SWOT分析法，綜合分析新科村旅游發(fā)展的優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機會（Opportunities）和威脅（Threats）,深入研究鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境，為提出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的策略奠定基礎(chǔ)[1]。

1.1 新科村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢

新科村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有以下的優(yōu)勢：一是自然地理位置優(yōu)越，交通便利。新科村位于花垣縣中部地區(qū)，坐落在著名的風景名勝——尖巖山的西北，距包茂高速澎湖出口4 000 m，距花垣縣城25 000 m，距209國道2 000 m，下沱公路橫穿而過，交通十分便利。二是旅游資源豐富，類型多樣。新科村自然環(huán)境豐富多樣，全村總面積約321 hm2，其中耕地面積約117 hm2，林地、村寨、道路、河溝、溪流等約204 hm2。該村有11個自然寨的苗族聚居村落，苗文化底蘊深厚，有較多的自然景點具有開發(fā)潛力。三是擁有獨具特色的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化。新科村是一個以苗族聚居為主的村寨。湘西苗族民間體育活動兼有運動競技型與休閑游藝型，或激烈扣人心弦，或風趣回味無窮，主要有武術(shù)、龍舟、蕩秋千、玩龍燈、舞獅和鼓舞等。另外，苗族服飾和苗族民歌也是苗族文化中不可磨滅的色彩。四是周邊著名旅游景點起到輻射帶動作用。十八洞村是花垣縣旅游扶貧的成功范例，且新科村與十八洞村距離相近，同屬苗族，可以利用地緣優(yōu)勢和語言優(yōu)勢借鑒經(jīng)驗，取長補短。

1.2 新科村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的劣勢

新科村存在四個方面的劣勢阻礙當?shù)剜l(xiāng)村旅游的發(fā)展：一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。新科村經(jīng)濟落后，賓館、飲食服務(wù)網(wǎng)點主要集中在縣城，沒有形成吃、住、購、娛樂相配套的旅游服務(wù)體系。二是知名度有待提高。新科村的優(yōu)質(zhì)旅游資源知名度比較低，品牌建設(shè)和景點宣傳不足，更沒有與周邊村寨進行旅游整合營銷。三是發(fā)展資金不足。實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于后續(xù)資金不到位，導(dǎo)致有些項目進展不順利甚至停工，這對新科村旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了極其不利的影響。四是居民素質(zhì)較低。由于花垣縣新科村地處山區(qū)深處，對外交流不便，當?shù)鼐用裎幕R水平低下，思想觀念落后，對于如何經(jīng)營旅游業(yè)尚缺乏充分的認識。另外，在旅游開發(fā)初期還存在資金和技術(shù)缺乏、組織能力弱等障礙。

1.3 新科村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的機遇

新科村旅游業(yè)在發(fā)展過程中也面臨著一些機遇，主要有以下三方面：一是國內(nèi)外旅游扶貧的興起。旅游扶貧在國內(nèi)已發(fā)展多年，有眾多成功經(jīng)驗可以借鑒，新科村在旅游扶貧開發(fā)中可通過借鑒十八洞村以精準扶貧為方針發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)驗以減少走彎路。二是政府政策的支持。2015年，新一輪對口幫扶啟動后，新科村被確定為湖南農(nóng)業(yè)大學的扶貧聯(lián)系村，在其對口幫扶與技術(shù)培訓(xùn)下，新科村嚴重貧困的面貌得到一定程度的改善。三是旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度的加大。華龍旅游實業(yè)發(fā)展總公司、首京建設(shè)投資基金管理（北京）有限公司等公司對花垣縣投資6億元，共同打造旅游富民工程，助推該縣脫貧攻堅。此外，花垣縣神筆生態(tài)文化有限公司對新科村的鄉(xiāng)村旅游特色項目進行了大量的資金和技術(shù)支持，使該村的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)進度不斷加快。

1.4 新科村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的威脅

新科村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游主要面臨的威脅有：一是鄉(xiāng)村旅游市場競爭激烈。鄉(xiāng)村旅游市場近些年來處于蓬勃發(fā)展階段，休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等項目日益增多，缺乏新意和特色，已經(jīng)逐漸不能滿足消費者多樣化的需求[2]。二是貧困人口參與度不高。新科村旅游開發(fā)項目正處于初級階段，因成果不明顯或吸引力不高，農(nóng)村年輕勞動力正流向發(fā)達城市地區(qū)，導(dǎo)致貧困人口參與度不高。三是消費者需求不穩(wěn)定。鄉(xiāng)村旅游具有很大的季節(jié)性，導(dǎo)致從業(yè)者收入不穩(wěn)定，對旅游扶貧的發(fā)展的可持續(xù)性產(chǎn)生一定程度的威脅。

2 國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)驗借鑒

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游須因地制宜，并非任何地方、任何人都適合釆用一樣的旅游扶貧模式，借鑒某地的經(jīng)驗，不是依葫蘆畫瓢，而是要取其精華，舉一反三。

2.1 以精準扶貧為方針發(fā)展鄉(xiāng)村旅游—十八洞村

十八洞村位于湖南省湘西花垣縣，是一個純苗族村寨，因十八溶洞相連而得名[1]。前些年，由于交通閉塞，思想落后，全村年人均純收入僅有1 600余元。2013年11月3日，習近平總書記來到十八洞村調(diào)研，首次提出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準扶貧”十六字方針。之后，當?shù)卣汕补ぷ麝狇v村蹲點，積極探索十八洞村脫貧致富的道路。

在精準扶貧實踐中，當?shù)伛v村工作隊緊扣“精準”二字，采取一系列措施積極探索了精準識別貧困對象、精準發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)、精準改善民居環(huán)境、精準提供公共服務(wù)、精準創(chuàng)新扶貧機制的“五個精準”經(jīng)驗。一方面是鼓勵當?shù)刎毨丝谂浜像v村工作隊的扶貧工作，從思想上調(diào)動村民參與公益的積極性和主動性。在不到一年的時間里，全體村民齊心協(xié)力，陸續(xù)完成了改造公共基礎(chǔ)設(shè)施的任務(wù)，如：修建村道和停車場、架設(shè)電線等，改變了當?shù)氐拇逭婷?；另一方面是因地制宜地發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，組建了苗繡、牧業(yè)、獼猴桃種植等8個農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，同時，每逢傳統(tǒng)節(jié)日，村里還舉辦具有苗族風情的傳統(tǒng)習俗文化活動，吸引來自全國各地的游客前來觀賞。除此之外，村里建立游客服務(wù)中心，開辦了“農(nóng)家樂”，可以同時接待上百人就餐。在“精準扶貧”方針的領(lǐng)導(dǎo)下，十八洞村的面貌發(fā)生了巨大的變化：由深度貧困村到136戶貧困戶全部脫貧，由閉塞落后的苗寨到鄉(xiāng)村旅游的勝地，由“精準扶貧”首倡地到全國精準扶貧典型。

2.2 凸顯土著特色發(fā)展鄉(xiāng)村旅游—澳大利亞

澳大利亞雖然屬于發(fā)達國家，但其中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平遠遠落后于東南沿海地區(qū)。在經(jīng)濟不發(fā)達的中西部地區(qū)，居住的主要是澳大利亞的原住民，即土著人。土著人有獨特的風土人情和歷史文化，他們的居住區(qū)不僅礦產(chǎn)資源豐富，而且具有獨特的巖石地貌，因此旅游資源非常豐富。然而，由于經(jīng)濟和思想觀念滯后，土著人并沒有認識到身邊蘊藏豐富的旅游資源和巨大的市場，更沒有能力開發(fā)當?shù)氐穆糜钨Y源。

為了縮小地區(qū)經(jīng)濟差距，澳大利亞政府選擇通過發(fā)展旅游業(yè)來提高土著人居住地區(qū)的經(jīng)濟水平，推行了“土著人旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”。在戰(zhàn)略中，澳大利亞政府分別在統(tǒng)籌規(guī)劃、資金籌集、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予了土著地區(qū)大力的支持。其中最值得稱道的是：澳大利亞政府注重通過突出土著文化特色發(fā)展土著地區(qū)的旅游業(yè)，并產(chǎn)生了相當好的效益。一方面由于土著人有繪畫和制衣的傳統(tǒng)，當?shù)卣谶@個基礎(chǔ)上建立了土著服裝制作廠，僅花費幾年的時間，他們生產(chǎn)的土著服裝就暢銷世界各地。此外，旅游部門還開發(fā)了一些獨具當?shù)赝林实穆糜雾椖?，尤其是組織游客品嘗叢林食物，體驗歷史悠久的土著飲食文化，使游客們贊不絕口。另一方面，為了當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和保持當?shù)赝林糜萎a(chǎn)品特色，澳大利亞政府非常注重保護當?shù)氐奈幕z產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，并為此采取了一系列措施。一是籌集大量資金，用于修繕和保護土著人的原居住地和文化遺產(chǎn)。二是對土著人進行宣傳和教育，保護土著文化旅游資源，同時規(guī)定從事土著旅游業(yè)的經(jīng)營者，必須拿出一定比例的收入作為再投資，用于文化設(shè)施的維護。三是強調(diào)不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展旅游業(yè)，為此澳大利亞政府建造了一批與自然環(huán)境相配套的旅館。

3 貧困山區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的策略

3.1 政府打好基礎(chǔ)

政府部門主要從以下四個方面努力：一是加大對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的政策支持力度。一方面是積極招商引資，對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)進行一定程度的稅收傾斜，激發(fā)民間投資的積極性，有效解決新科村后續(xù)資金不足的問題；另一方面是鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)[3]。必要時對從事鄉(xiāng)村旅游的貧困人口進行無息貸款等政策性補貼，減少和降低貧困人口參與旅游業(yè)的障礙和門檻。二是加強從業(yè)人員職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)。以轉(zhuǎn)變貧困人口的小農(nóng)經(jīng)濟思想作為突破口，向貧困人員普及和推廣旅游扶貧開發(fā)的重要性，加強他們對新興旅游業(yè)的認識，提高居民配合政府開展旅游業(yè)務(wù)的參與度和參加從業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的積極性。三是優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游開發(fā)所必須的軟、硬件環(huán)境。借鑒國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游勝地的先進經(jīng)驗，找到發(fā)展的差距，從管理制度和發(fā)展模式上創(chuàng)新，同時加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力把湘西民族地區(qū)從資源優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。四是加大當?shù)芈糜雾椖康男麄髁Χ龋匾暺放菩?yīng)。政府部門通過宣傳片、電視電影、旅游文化藝術(shù)節(jié)等形式介紹當?shù)氐穆糜挝幕厣岣弋數(shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)的知名度。

3.2 旅游企業(yè)互利共贏

旅游企業(yè)在開發(fā)過程中要注重保護環(huán)境，關(guān)注社會利益。一方面是企業(yè)在旅游開發(fā)的過程中，要注重環(huán)境保護，不要只顧眼前利益而破壞環(huán)境，如過度利用和開發(fā)耕地導(dǎo)致生態(tài)破壞、資源浪費等，這些做法不僅損害國家和集體的利益，而且也忽略了項目的長期發(fā)展，最終也會損害企業(yè)自身利益，得不償失。另一方面是企業(yè)在保證自身經(jīng)濟利益的同時，也要關(guān)注貧困人口的受惠情況，為貧困人口提供參與旅游開發(fā)的機會，如幫助當?shù)亻_發(fā)特產(chǎn)和旅游紀念品、為貧困人口提供就業(yè)機會等，努力創(chuàng)造雙方互利共贏的局面,這樣才能保證當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展[4]。

3.3 非營利組織發(fā)揮優(yōu)勢

科研機構(gòu)、高校等非營利組織充分發(fā)揮自身人才和技術(shù)優(yōu)勢。一是要學以致用，將科研成果運用到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)實踐當中去，組織專家學者對村民進行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。二是要引導(dǎo)當?shù)卮迕褡プ　熬珳史鲐殹闭叩臍v史機遇，因地制宜地借鑒十八洞村和澳大利亞的成功經(jīng)驗，凸顯本地旅游文化特色，同時抓住精準扶貧的“五個經(jīng)驗”，切實提高當?shù)剞r(nóng)民收入，使當?shù)亟?jīng)濟長久地可持續(xù)發(fā)展下去，從而達到脫貧致富的目的。三是要加強對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式的研究，探索一條“可復(fù)制”“可推廣”的道路。這不僅為貧困山區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游奠定了理論基礎(chǔ)，還為其提供了經(jīng)驗和教訓(xùn)，降低了開發(fā)風險。

3.4 貧困人口理智應(yīng)對貧困人口要持理智的態(tài)度參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。一是要自強不息，腳踏實地，切忌急功近利。努力學習科學文化知識，提高自身技能、文化素養(yǎng)和服務(wù)意識，學習和借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，積極主動地配合政府開展旅游業(yè)務(wù)。二是要樹立可持續(xù)發(fā)展觀，自覺參與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護和治理。切忌只考慮眼前利益，以破壞生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟，走上二次治理的老路。三是要凸顯當?shù)氐奈幕厣?，保護文化遺產(chǎn)。如開展山歌相親大會、苗族秋千比賽等特色活動不斷調(diào)整策略吸引游客，滿足游客多樣的需求。四是要避免嚴重依賴旅游經(jīng)濟，要舉一反三，因時制宜。如在旅游淡季開展蔬菜、花卉和果樹種植等農(nóng)業(yè)活動，這有利于促進當?shù)亟?jīng)濟在時間上的均衡發(fā)展[5]。

[1] 王 兵. 從中外鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)狀對比看我國鄉(xiāng)村旅游的未來[J]. 旅游學刊，1999，（2）：38-42.

[2] 楊 柳. 提升民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游對新農(nóng)村建設(shè)貢獻度的策略[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2015，（12）：34-36.

[3] 粟 娟. 武陵源旅游扶貧效益測評及其優(yōu)化[J]. 商業(yè)研究，2009，（9）：205-208.

[4] 劉 益，陳 烈. 旅游扶貧及其開發(fā)模式研究[J]. 熱帶地理，2004，24（4）：396-400.

[5] 紀晟瑩，尋 瑞，文斌等. 武陵山區(qū)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力分析與建議——以花垣縣金溶村為例[J]. 湖南農(nóng)業(yè)科學，2016，（3）：108-111.

（責任編輯：賀 藝）

Strategies of Developing Rural Tourism in Impoverished Mountainous Region—A Case Study of Xinke Village in Huayuan County

LI Yi-xuan，ZENG Xiong-wang，YANG Fan
（Business School, Hunan Agricultural University, Changsha 410128, PRC）

Based on the case study of Xinke Village in Huayuan County, this paper analyzes the advantages, disadvantages, development opportunities and threats of the development of rural tourism industry by using SWOT analysis method, and analyzes the problems in the process of poverty alleviation in poor mountain areas, combining with domestic and international tourism poverty alleviation. The paper puts forward the strategy of developing rural tourism in poverty-stricken mountainous areas from the four aspects of government, tourism enterprises, non-profit organizations and poverty-stricken people, so as to provide reference and guidance for farmers to improve their benefits.

rural tourism; poor mountainous area; tourism strategy; Huayuan

Q945.78

：A

：1006-060X（2017）02-0094-03

10.16498/j.cnki.hnnykx.2017.002.024

2016-12-09

國家大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目[（G）SCX1519]；湖南農(nóng)業(yè)大學大學生科創(chuàng)項目（2016SK20）

李藝璇(1995-)，女，河南鄭州市人，本科生，專業(yè)方向會計學。

曾雄旺