王濤(中石油東部管道有限公司蘇浙滬管理處，江蘇 南京 210002)

以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范天然氣長輸管道監(jiān)管

王濤(中石油東部管道有限公司蘇浙滬管理處，江蘇 南京 210002)

天然氣是一種新型能源，由于其清潔環(huán)保，所以被世界廣泛關(guān)注。在輸送的過程中使用的方式主要就是長輸管道，為了保證輸送安全，要對長輸管道進行有效監(jiān)管，符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的要求。在本篇文章當(dāng)中，筆者對我國長輸管道監(jiān)管方面存在的問題進行了詳細(xì)介紹，并且，對如何實現(xiàn)天然氣長輸管道監(jiān)管的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提出了相關(guān)的看法。

天然氣長輸管道；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；監(jiān)管

我國從20世紀(jì)60年代就開始了天然氣長輸管道的建設(shè)，尤其是21世紀(jì)后，天然氣應(yīng)用范圍不斷加大，長輸管道的建設(shè)也隨之增加。目前建成的天然氣長輸管道規(guī)模較大，數(shù)量較多，趨于網(wǎng)狀化，系統(tǒng)化分布，但是在建設(shè)的過程中也反映出了很多問題。主要是因為在長輸管道建設(shè)之初，只重于施工環(huán)節(jié)和項目設(shè)計環(huán)節(jié)的監(jiān)管，缺乏對后期運行的有效監(jiān)管，產(chǎn)生了一些安全問題。

1 我國在長輸管道監(jiān)管方面的現(xiàn)狀以及存在的各類問題

1.1 長輸管道監(jiān)管現(xiàn)狀

隨著長輸管道使用范圍的擴大，相關(guān)的監(jiān)管措施也在不斷完善，但是整體上還不夠成熟，存在一定的問題。由于天然氣的特殊性，一旦長輸管道出現(xiàn)問題，引發(fā)安全事故，將會造成巨大的人員傷害和財產(chǎn)損失，因此，國家在長輸管道監(jiān)管方面的重視程度在不斷提高。長輸管道屬于天然氣的上游，從屬于石油天然氣行業(yè)，根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，其應(yīng)該屬于經(jīng)貿(mào)部門以及石油天然氣的主管部門監(jiān)管范圍之內(nèi)。國家以及地方能源部門是其保護工作的主要監(jiān)管單位[1]。與此同時，還要求在安全生產(chǎn)管理過程中遵循“條塊結(jié)合、屬地管理、綜合治理”的理念，并于天然氣上游輸氣管道、氣源項目、城市燃?xì)獾冉y(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)運行，整體把握，建立一個統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，實現(xiàn)天然氣長輸管道的綜合監(jiān)管。對于相關(guān)的應(yīng)急搶險工作、管線設(shè)施保護、安全儲備以及輸配調(diào)度等要統(tǒng)籌合理，滿足有關(guān)的安全生產(chǎn)要求，除此之外，地方政府要設(shè)定專門的天然氣長輸管道監(jiān)管部門，職責(zé)劃分清楚，管理措施要科學(xué)有效。

1.2 長輸管道監(jiān)管過程中的問題

第一是在長輸管道前期建設(shè)環(huán)節(jié)，相關(guān)的建設(shè)行政管理部門沒有參與到其中。天然氣長輸管道的建設(shè)屬于國家重點項目，要通過國家發(fā)改委進行立項，在整個項目運行過程中，不管是設(shè)計、招標(biāo)，還是施工以及質(zhì)量監(jiān)管，都是由石油化工系統(tǒng)進行組織完成的，地方的燃?xì)庵鞴懿块T很難介入到建設(shè)過程當(dāng)中進行有效監(jiān)督；第二是上游天然氣的生產(chǎn)、輸配以及儲存等環(huán)節(jié)工藝技術(shù)比較復(fù)雜，具有較高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增加了長輸管道的建設(shè)難度；第三是在法律應(yīng)用上，天然氣長輸管道也跟城市管道不同，兩者既有法律上的交叉，同時又具有較大的區(qū)別，不能一概而論；第四是原有的城市管道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能滿足天然氣長輸管道的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，影響監(jiān)管效果；第五是在技術(shù)方面，天然氣長輸管道具有更為復(fù)雜的系統(tǒng)，其包含有下游用戶、管道、輸氣廠站、接收站以及上游氣源等，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會對整個系統(tǒng)的安全運行產(chǎn)生影響；第六是在我國的各省市長輸管道管理部門當(dāng)中，缺乏對天然氣長輸管道有關(guān)的監(jiān)管體系，因此，長輸管道的監(jiān)管對于相關(guān)的管理部門來說還比較生疏，很多都是對其采用傳統(tǒng)的安全監(jiān)管方式[2]，缺乏針對性，導(dǎo)致監(jiān)管效果較差。

2 在長輸管道監(jiān)管過程中安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用

我國目前正致力于加強企業(yè)的安全生產(chǎn)建設(shè)，以實現(xiàn)提高安全生產(chǎn)水平、規(guī)范企業(yè)自身安全生產(chǎn)行為、有效預(yù)防以及遏制重大事故的發(fā)生、加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的目標(biāo)。要想實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提升長輸管道監(jiān)管水平，必須統(tǒng)一各個企業(yè)以及政府部門在有關(guān)于安全生產(chǎn)工作當(dāng)中的標(biāo)準(zhǔn)，量化安全生產(chǎn)當(dāng)中的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)，為企的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供保障。

2.1 建立規(guī)范、明確的安全管理體系

應(yīng)該以技術(shù)規(guī)范以及法律規(guī)范作為監(jiān)管天然氣長輸管道的依據(jù)，深入研究與天然氣、燃?xì)夤芾淼认嚓P(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度以及法律法規(guī)，結(jié)合天然氣企業(yè)的自身特點，對相關(guān)內(nèi)容進行梳理總結(jié)。其主要內(nèi)容應(yīng)該以風(fēng)險評估、危險因素辨識等作為基礎(chǔ)，實現(xiàn)對各類事故的合理預(yù)測和有效防范，明確相關(guān)企業(yè)的崗位職責(zé)以及相關(guān)部門的管理方式，規(guī)范管理程序，夯實安全管理的基礎(chǔ)。通過對全方位、全過程、全員的安全管理模式的強化，實現(xiàn)安全管理信息的溝通以及交流，逐步建立考評體系完整、管理規(guī)范、職責(zé)清晰、內(nèi)容明確的安全管理體系。

2.2 突出安全管理的重點

根據(jù)天然氣企業(yè)的現(xiàn)實情況，以廠站以及管道作為核心要素，對管理要求進行重點提出，引導(dǎo)天然氣企業(yè)在廠站以及管道建設(shè)上加強安全管理，將長輸管道的安全監(jiān)管放在首位，保障管道的安全運行以及廠站的安全生產(chǎn)[3]。

2.3 實現(xiàn)動態(tài)循環(huán)管理

在長輸管道的安全管理、隱患治理、安全檢查、風(fēng)險管理等環(huán)節(jié)上，要認(rèn)真的把握標(biāo)準(zhǔn)化管理要素。天然氣企業(yè)應(yīng)該采用在國際當(dāng)中所普遍使用的自我完善、自我糾錯以及自我檢查的動態(tài)循環(huán)管理模式。通過安全標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)工作，實現(xiàn)企業(yè)對安全管理過程中各項工作的評定以及檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，完事流程，優(yōu)化安全生產(chǎn)的管理方式，提升安全管理水平。

3 結(jié)語

在對長輸管道進行監(jiān)管的過程中，應(yīng)該重視后期的運營監(jiān)管。突出在區(qū)安全監(jiān)管當(dāng)中的重點，進行動態(tài)循環(huán)的管理。實現(xiàn)長輸管道的安全高效運行。

[1]黎亞偉.以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范天然氣長輸管道監(jiān)管[J]煤氣與熱力,2014,34(5):28-30.

[2]梁金玉，劉關(guān)濤.天然氣長輸管道安全運行優(yōu)化管理淺談[J]工業(yè)c,2015(3):00015-00015.