鄧宙武(福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 福州 350119)

高?；ㄐ蘅樄こ谭N類較多，如基本改造、裝飾裝修、管網(wǎng)改造維修、綠化設(shè)計(jì)等。目前我國(guó)高?；旧隙荚O(shè)置有基建與后勤部門，有的高?；ú控?fù)責(zé)基建修繕工程，而有的則是后勤部門負(fù)責(zé)，甚至有的高校存在兩個(gè)部門同時(shí)管理負(fù)責(zé)的情況，這就使得基建修繕工程管理混亂，存在扯皮推諉情況。因此深入研究與分析相關(guān)問(wèn)題具有重要實(shí)踐意義。

1 高?；ㄐ蘅樄こ谈攀?/h2>

隨著大學(xué)教育快速發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，辦學(xué)場(chǎng)所設(shè)施需求量增加，出現(xiàn)很多新建、擴(kuò)建、改建及維修工程，在這樣的背景下，修繕工程投資規(guī)模也呈現(xiàn)幾何式增加。高校修繕工程經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自財(cái)政撥款或自籌資金，當(dāng)工程規(guī)模超出造價(jià)預(yù)算時(shí)，會(huì)給院校造成極大的資金負(fù)擔(dān)。同時(shí)修繕工程所需的費(fèi)用遠(yuǎn)超過(guò)一次性建設(shè)費(fèi)用，因此控制好基建修繕工程管理工作具有現(xiàn)實(shí)意義。

1.1 高校基建工程內(nèi)容

大學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目指的是校園基礎(chǔ)設(shè)施，如建筑、實(shí)驗(yàn)室建筑和其他建筑。高校維修工程是指分散的土木建筑、綠化、管道、水暖、裝修、拆除等配套工程。

高校基建修繕工程項(xiàng)目大多為修繕改造工程，涉及較多的工種、施工地點(diǎn)零散分布、工期長(zhǎng)短不一，部分工程金額不大且存在示意施工情況；普遍采用定額計(jì)價(jià)方式；利用寒暑假突擊進(jìn)行較大改造項(xiàng)目施工。高校基建工程管理涉及全過(guò)程項(xiàng)目管理，全方位跟蹤式管理規(guī)劃、質(zhì)量、投資及進(jìn)度等，這些工作不能完全由監(jiān)理單位進(jìn)行。

1.2 管理內(nèi)容

（1）計(jì)劃管理。高?；ㄐ蘅樄芾聿块T依據(jù)內(nèi)部資金與實(shí)際改建需求，通過(guò)深入調(diào)查分析，根據(jù)改造需求急緩制定相應(yīng)的計(jì)劃。提高修繕計(jì)劃與決策的針對(duì)性與科學(xué)性。依據(jù)相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)完成施工，在保證質(zhì)量與安全的基礎(chǔ)上完成控制。

（2）施工管理。大中型基建修繕工程管理依據(jù)相關(guān)要求，選擇合適的施工單位。同時(shí)在合同中詳細(xì)規(guī)定質(zhì)量、結(jié)算等方面的責(zé)任，監(jiān)控修繕工程的施工技術(shù)、工藝及材料，控制每個(gè)施工環(huán)節(jié)，在保證質(zhì)量的前提下達(dá)成預(yù)期效果，同時(shí)做好相關(guān)資料檔案的管理存檔。

2 高校基建修繕工程管理的主要問(wèn)題

基于高?；ㄐ蘅樄こ痰奶攸c(diǎn)，各類高校都會(huì)依據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的基建修繕或小型工程管理的規(guī)定與方法。雖然如此，但高?；ㄐ蘅樄こ坦芾憩F(xiàn)狀依舊不是很理想，存在很多問(wèn)題，筆者將其歸納總結(jié)如下：

2.1 基建修繕工程管理制度不完善

在大多數(shù)高校進(jìn)行基建修繕工程時(shí)，都沒有具體的修繕管理制度，且因其種類繁多且涉及面廣，即使制定相關(guān)的措施和制度，其實(shí)際可操作性也不高。最重要的是，高?；ㄐ蘅橅?xiàng)目中，一般沒有自己的施工隊(duì)伍，其修復(fù)和規(guī)模受到招標(biāo)規(guī)則限制。因此，建設(shè)部門選擇同時(shí)滿足高校的需求改造項(xiàng)目，滿足高校的要求、審計(jì)部門建設(shè)單位是非常困難的。有資格的公司不愿意參與高校的小修葺工程，小的個(gè)體建設(shè)單位，不能滿足要求，同時(shí)增加建筑成本，為后勤修繕管理部門的工作加深難度。所以說(shuō)，管理制度不完善是造成高?；ㄐ蘅樄こ坦芾砬闆r不理想的主要因素。

2.2 基建修繕工程量較大且種類多

隨著高校校區(qū)逐年累計(jì)新建項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目周期補(bǔ)償，經(jīng)常存在年初開工寒假結(jié)束就要投入使用的工程，如操場(chǎng)擴(kuò)建、綠化工程等，建設(shè)單位與監(jiān)理部門在確保主體結(jié)構(gòu)安全的基礎(chǔ)上不斷追趕進(jìn)度，使得后期階段無(wú)暇顧及一些細(xì)節(jié)問(wèn)題，直接埋下后期修繕工程隱患，長(zhǎng)期使用后出現(xiàn)一些質(zhì)量通病，如滲漏等，加上部分單體工程即將或是已經(jīng)過(guò)保修期，后勤部門或基建部門需要承受大量的修繕工程與任務(wù)。

2.3 基建修繕工程監(jiān)督力度不足

高?；ㄐ蘅樄こ淌┕ぶ猩婕暗降膬?nèi)容眾多，各個(gè)部門之間關(guān)系復(fù)雜，只有通過(guò)有機(jī)合作，才能保證整體施工的順利進(jìn)行。目前，隨著修繕規(guī)模的不斷擴(kuò)大，監(jiān)理部門的重要性不斷增強(qiáng)。修繕項(xiàng)目中的各個(gè)部門都應(yīng)該通過(guò)監(jiān)理部門的協(xié)調(diào)完成施工的相關(guān)工作。實(shí)際上，市場(chǎng)上的監(jiān)理部門質(zhì)量參差不齊，其中不乏有不負(fù)責(zé)任、拿回扣的嚴(yán)重現(xiàn)象，致使材料質(zhì)量得不到有效把關(guān)，各部門工作質(zhì)量得不到及時(shí)控制，難以做到對(duì)工程質(zhì)量的把關(guān)，造成高?；ㄐ蘅樄こ坛霈F(xiàn)資源浪費(fèi)、偷工減料等嚴(yán)重問(wèn)題。在許多基建修繕項(xiàng)目中，由于管理制度的問(wèn)題，導(dǎo)致監(jiān)管人員不負(fù)責(zé)任，對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的材料沒有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的檢測(cè)，導(dǎo)致材料的質(zhì)量嚴(yán)重下降，嚴(yán)重影響工程整體的施工質(zhì)量。即便對(duì)于檢測(cè)合格的施工材料，由于管理制度的不完善，導(dǎo)致后期的存儲(chǔ)以及施工未按照嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，影響項(xiàng)目最終的施工質(zhì)量，還加大了施工成本，加劇了施工中的浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.4 基建修繕工程造價(jià)管理的問(wèn)題

高校基建修繕工程造價(jià)管理的核心任務(wù)就是如何處理專項(xiàng)資金，達(dá)成預(yù)期功能，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要造價(jià)管理人員不斷總結(jié)、研究，全方位進(jìn)行造價(jià)管理。高校基建處與專業(yè)造價(jià)管理公司存在差別，造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)上稍顯不足，專業(yè)能力偏弱、管理方法落后，大多數(shù)情況下以基建處領(lǐng)導(dǎo)意志為主，在不了解現(xiàn)代造價(jià)管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策。此外高校基建處與部分承包商關(guān)系親密，以自身利益為出發(fā)點(diǎn)，將一些修繕工程承包給經(jīng)驗(yàn)不足或不具備相關(guān)資質(zhì)的承包商。雖然我國(guó)采取一系列措施實(shí)施造價(jià)管理模式改革，但高校基建修繕領(lǐng)域尚未涉及，受到自身特點(diǎn)影響，其本身不宜采用社會(huì)上成型的大規(guī)模造價(jià)管理模式。這就需要相關(guān)人員采取行之有效的造價(jià)管理方法。

3 高?；ㄐ蘅樄こ虇?wèn)題的解決措施

針對(duì)高?；ㄐ蘅樄こ坦芾泶嬖诘膯?wèn)題，筆者聯(lián)系實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，給出針對(duì)性解決措施。主要從管理制度完善、明確修繕項(xiàng)目、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任及做好造價(jià)管理工作四個(gè)方面展開論述，具體如下：

3.1 建立健全基建修繕工程的管理制度

要控制好高校修繕工程的工程造價(jià)和管理秩序，最有效的方法就是建立一套完善的修繕管理制度，一套完全符合高校自身實(shí)際修繕要求的管理制度，才能更好地監(jiān)督管理修繕工程質(zhì)量和進(jìn)度。在后期修繕過(guò)程中做到有章可循、有據(jù)可依、目標(biāo)明確、責(zé)任到人，確保修繕工程管理朝制度化、規(guī)劃化方面發(fā)展。高校在進(jìn)行基建修繕工程施工是由于資金限制，應(yīng)提前制定一份可預(yù)見性的修繕任務(wù)計(jì)劃表，根據(jù)高校實(shí)際情況，在滿足高校使用功能的前提下，按照修繕工程的輕重緩急，有選擇性地進(jìn)行立項(xiàng)審批。計(jì)劃好年度修繕資金的去向，并留出足夠的預(yù)備資金作為突發(fā)事件的臨時(shí)備用金，從而有效減少修繕工作的盲目性。

3.2 全面調(diào)查、綜合考慮確定修繕項(xiàng)目

受到高校維修資金的限制，有必要建立一個(gè)明確的計(jì)劃目標(biāo)，無(wú)論是高校的整體工作還是建筑物的維修任務(wù)。在制定修繕計(jì)劃時(shí)，應(yīng)具有超前性和可實(shí)現(xiàn)性，對(duì)各院系申報(bào)的需修繕改造的工程進(jìn)行逐項(xiàng)排除，將需要修繕的建筑按照輕重緩急進(jìn)行排序，確定出最需要修繕的建筑，并進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研、設(shè)計(jì)修繕?lè)桨?。根?jù)學(xué)校資金和經(jīng)費(fèi)情況，在滿足學(xué)校實(shí)用功能的前提下，進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算，再根據(jù)列出的修繕順序和年度資金使用計(jì)劃，選擇性的進(jìn)行審批。同時(shí)，預(yù)留出一定的應(yīng)急資金作為應(yīng)對(duì)一些突發(fā)性搶修工程的預(yù)備費(fèi)用。項(xiàng)目同時(shí)決定，必須進(jìn)行目標(biāo)控制、進(jìn)度控制等(設(shè)置合同期限)(目標(biāo))，質(zhì)量控制、投資控制(年終結(jié)算不超出預(yù)算)，等等，加強(qiáng)維修工作計(jì)劃和決策正確性目的，減少維修工作的盲目性。通過(guò)種種措施，明確修繕項(xiàng)目的先后順序，為營(yíng)造一個(gè)和諧的校園環(huán)境貢獻(xiàn)一份力量。

3.3 基建修繕工程中全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境對(duì)工程質(zhì)量的影響會(huì)貫穿于整個(gè)施工過(guò)程中。合理的場(chǎng)地設(shè)計(jì)，完善的現(xiàn)場(chǎng)管理，對(duì)于保證各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行，提高工作效率，降低生產(chǎn)成本，縮短工期具有重要意義?，F(xiàn)場(chǎng)管理應(yīng)該是多個(gè)部門共同維護(hù)的結(jié)果，其中監(jiān)理部門的責(zé)任最大，因此通過(guò)監(jiān)管應(yīng)該形成完善的責(zé)任機(jī)制，在保證各項(xiàng)工作穩(wěn)妥進(jìn)行的同時(shí)，將責(zé)任制精細(xì)化落實(shí)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決并由相應(yīng)的人員負(fù)責(zé)，提高所有施工人員的責(zé)任意識(shí)，從而保證基建修繕工程施工的每個(gè)環(huán)節(jié)。

（1）加強(qiáng)材料控制。在基建修繕工程施工中，原材料的質(zhì)量直接影響工程的整體質(zhì)量。通過(guò)采用精細(xì)化管理，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)原材料采購(gòu)、儲(chǔ)存、檢驗(yàn)等各個(gè)方面的順利進(jìn)行。在實(shí)際工程施工中，還應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)的施工標(biāo)準(zhǔn)與供貨商達(dá)成相關(guān)協(xié)議，對(duì)原材料的管理工作應(yīng)該嚴(yán)格按照施工管理辦法、有關(guān)規(guī)定和工程管理制度嚴(yán)格執(zhí)行，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)原材料的規(guī)范化管理，從而保證原材料的質(zhì)量；（2）加強(qiáng)對(duì)施工目標(biāo)的控制。施工目標(biāo)體現(xiàn)在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中，因此基建修繕工程應(yīng)該嚴(yán)格遵循施工目標(biāo)的內(nèi)容，保證施工完成后項(xiàng)目的總體質(zhì)量和市場(chǎng)價(jià)值；（3）加強(qiáng)對(duì)施工人員的控制。施工人員的施工水平也會(huì)直接對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量造成嚴(yán)重影響，使用工程管理制度，首先應(yīng)該對(duì)施工隊(duì)伍進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，同時(shí)建立嚴(yán)格的人員管理制度，并使用一定的獎(jiǎng)懲措施，提高對(duì)人員的管理效率，最終保證基建修繕工程的施工質(zhì)量；（4）做好施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度管理。施工進(jìn)度管理質(zhì)量直接影響工程質(zhì)量與成本，高校相關(guān)責(zé)任人全面落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度管理工作，督促施工單位保質(zhì)保量的完成建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度監(jiān)督與管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，將問(wèn)題反饋給施工單位，后者及時(shí)采取措施進(jìn)行完善。

3.4 做好基建修繕工程的造價(jià)控制工作

提醒他們基礎(chǔ)設(shè)施維修工程成本預(yù)算工作和責(zé)任的重要性，提高員工的道德素養(yǎng)和法律意識(shí)，避免出現(xiàn)在工作中出現(xiàn)的各種違規(guī)行為。（1）基礎(chǔ)設(shè)施維修工程的成本控制應(yīng)以投資決策為起點(diǎn)，前期的重點(diǎn)應(yīng)放在招標(biāo)和合同管理上。在投資決策和設(shè)計(jì)階段，我們應(yīng)該充分發(fā)揮作用為建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值工程價(jià)值，使用價(jià)值工程的方法，通過(guò)不斷的技術(shù)經(jīng)濟(jì)對(duì)比分析替代項(xiàng)目，努力挖掘潛在的節(jié)省項(xiàng)目投資，從而達(dá)到節(jié)約投資的目的，創(chuàng)造更高的收益；（2）在項(xiàng)目實(shí)施階段，經(jīng)常出現(xiàn)關(guān)于設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的文件。為了規(guī)范數(shù)據(jù)的管理，需要進(jìn)行發(fā)送和接收文件的登記，應(yīng)及時(shí)解決數(shù)據(jù)問(wèn)題，并進(jìn)行歸檔。建設(shè)工程變更工程及時(shí)申請(qǐng)，簽署真實(shí)、全面的審計(jì)意見，確保屬于設(shè)計(jì)變更和技術(shù)變更，確保變更原因的真實(shí)性，各方在實(shí)施前簽訂了面對(duì)面的咨詢意見；（3）該階段主要包括竣工結(jié)算和事后評(píng)價(jià)內(nèi)容，竣工結(jié)算主要包括建設(shè)結(jié)算和項(xiàng)目竣工決算，檢查項(xiàng)目實(shí)際成本和投資效果，所以要及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行審核。在對(duì)工程造價(jià)的評(píng)估中，嚴(yán)格按照目前的估價(jià)單位，施工合同進(jìn)行詳細(xì)的檢查和檢查，詳細(xì)的審核設(shè)計(jì)變更等。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高校想要做好基建修繕工程管理工作，就需要打破傳統(tǒng)思維限制，樹立新的工程管理理念，提高對(duì)管理工作的重視程度，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理工程。同時(shí)深入施工現(xiàn)場(chǎng)，掌握現(xiàn)場(chǎng)第一手資料，了解市場(chǎng)信息，推行跟蹤式管理，依據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整與完善管理系統(tǒng)，優(yōu)化各種管理漏洞，提高工程管理效率，具有實(shí)際推廣價(jià)值。希望通過(guò)本文論述，為同行工作者提供經(jīng)驗(yàn)借鑒與參考。

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