郭紫光(哈爾濱工業(yè)大學(xué)水資源國家工程研究中心， 黑龍江 哈爾濱 150090)

我國土壤環(huán)境管理存在的問題及污染防治對策

郭紫光(哈爾濱工業(yè)大學(xué)水資源國家工程研究中心， 黑龍江 哈爾濱 150090)

土壤污染問題是目前環(huán)境保護工作中的一項重要工作。我國的土壤環(huán)境狀況并不樂觀，土壤污染問題較為嚴(yán)重。本文首先介紹了土壤污染的危害，其次分析了土壤環(huán)境管理中存在的問題，最后提出加強土壤污染防治的對策，以供參考。

土壤；污染現(xiàn)狀；防治對策

1 土壤污染危害

我國土壤環(huán)境保護歷史欠賬較多，土壤環(huán)境問題越發(fā)突出，污染物成分復(fù)雜，部分地區(qū)的土壤污染已經(jīng)達(dá)到重度污染的程度，對農(nóng)產(chǎn)品安全和人體健康造成巨大威脅。

(1)影響農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)。土壤污染會影響農(nóng)作物生產(chǎn)，造成農(nóng)作物產(chǎn)量降低；農(nóng)作物長期吸收富基污染物，則會對農(nóng)作物質(zhì)量安全造成影響。

(2)對人體的健康危害較大。受污染的土壤生長的農(nóng)作物，如人們長期食用則對人體健康帶來巨大的危害，如果建設(shè)用地的土壤受到污染，則污染物也可能通過皮膚和呼吸系統(tǒng)進入人體，危害人體健康。

(3)破壞生態(tài)環(huán)境。土壤污染會影響植物、動物和微生物的生存，破壞正常的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。土壤中的污染物也會發(fā)展遷移和轉(zhuǎn)化，進而污染地下水、大氣和地表水。

2 土壤環(huán)境管理中存在的問題

2.1 土壤環(huán)境保護任務(wù)艱巨

我國化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，污染物排放將加重流域土壤污染和區(qū)域性污染；隨著我國礦產(chǎn)資源的不斷開采，土壤中的有機污染物和重金屬污染物不斷增加，超過了土壤能夠承受的負(fù)荷，給土壤環(huán)境帶來巨大壓力；對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，為了更好保障糧食產(chǎn)量，農(nóng)產(chǎn)品種植仍大量使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)化用品，導(dǎo)致重金屬和農(nóng)藥等有機物大量留存到土壤中，造成土壤的環(huán)境質(zhì)量下降。

2.2 土壤環(huán)境問題日趨復(fù)雜

我國土壤污染除重金屬污染外，有機物污染也越發(fā)嚴(yán)重；抗生素和病原菌等污染物對土壤的污染也不斷增大，土壤環(huán)境問題越發(fā)復(fù)雜，增大了土壤環(huán)境風(fēng)險管控的難度，極易造成土壤環(huán)境問題突發(fā)。如果不針對存在的問題采取必要的措施，未來我國土壤污染問題將更難以恢復(fù)，土壤污染問題已經(jīng)成為影響居民健康的重要因素。

2.3 缺乏健全的土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系

我國還未出臺土壤環(huán)境保護的專項法律法規(guī)。目前實行的監(jiān)測分析方法、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等已無法滿足目前土壤環(huán)境保護的需要。同時，我國的土壤環(huán)境監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)存在滯后性，不能有效的對區(qū)域內(nèi)的土壤環(huán)境進行監(jiān)控。

此外，土壤環(huán)境保護技術(shù)方面的技術(shù)和裝備研究不足。我國在土壤環(huán)境保護和污染治理方面的缺乏資金保障。各級地方政府缺乏統(tǒng)一組織和分工，未形成高效的土壤環(huán)境保護管理體制。

3 加強土壤污染防治的對策

3.1 完善土壤污染防治相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

我國目前沒有土壤污染防治的專門法律法規(guī)。目前我國土壤污染防治方面的立法已十分迫切。第十二屆全國人大常委會分組審議了《中華人民共和國土壤污染防治法(草案)》，此次“草案”將極大地推動我國土壤污染防治工作。各地應(yīng)針對土壤環(huán)境突出問題，制定符合本地區(qū)實際情況的法律法規(guī)。

3.2 加強土壤污染物源頭控制

(1)工礦企業(yè)應(yīng)加大污染控制。對工礦企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格控制準(zhǔn)入條件，如發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)存在對土壤的污染，應(yīng)勒令其限期治理，并對集中式飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)和耕地范圍內(nèi)存在的工礦污染，實行專項整治和土壤環(huán)境安全排查。(2)強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的環(huán)境監(jiān)管。對于農(nóng)用化肥和農(nóng)藥等化學(xué)品進行環(huán)境安全管理，防止受污染水進行農(nóng)業(yè)灌溉。對于農(nóng)業(yè)面源污染應(yīng)加大控制力度，建設(shè)無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。(3)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局?？茖W(xué)進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，避免工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和礦產(chǎn)開采等建設(shè)活動對土壤造成污染；利用環(huán)境管理的手段，對項目進行環(huán)境影響評價、規(guī)劃環(huán)境影響評價，避免項目建成對土壤環(huán)境產(chǎn)生破壞。(4)實施獎懲政策措施。對于土壤環(huán)境可進行環(huán)境保護成果評估和考核，落實好土壤環(huán)境保護的各項措施，改善土壤環(huán)境質(zhì)量；對于已經(jīng)造成土壤污染的耕地，受污染的集中式飲用水水源地，應(yīng)實行區(qū)域環(huán)保限批措施。

3.3 加大土壤污染防治技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)

土壤污染防治應(yīng)加大科技投入，實施土壤污染防治重大科技專項。強化土壤環(huán)境風(fēng)險控制、土壤環(huán)境質(zhì)量評估與劃分等方面的研究。成立國家土壤環(huán)境保護重點實驗室，研究適合我國土壤污染實際情況的土壤環(huán)境保護技術(shù)，土壤污染治理及修護技術(shù)裝備。同時，加大國際交流，學(xué)習(xí)國外先進的土壤環(huán)境管理和土壤污染防治與修復(fù)技術(shù)，提升我國土壤污染治理效果。

3.4 建立土壤污染防治投入機制

對于土壤污染防治應(yīng)逐步建立以財政未引導(dǎo)，社會資金廣泛參與的土壤污染防治投入機制。對于國家相關(guān)的專項資金使用應(yīng)加大對土壤污染防治方面的投入；各級政府要保障土壤防治及修復(fù)方面的資金。國家也應(yīng)加快建立土壤污染防治專項資金，支持土壤環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查、耕地土壤環(huán)境保護和土壤環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)等。

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