鐘祥市農(nóng)機(jī)局 田鵬

嚴(yán)格政策抓補(bǔ)貼 健全機(jī)制強(qiáng)監(jiān)管

鐘祥市農(nóng)機(jī)局 田鵬

鐘祥市位于湖北省中部，江漢平原北端，版圖面積4 488 km2，總?cè)丝?03萬人，耕地面積123萬畝（1hm2=15畝），是全國首批100家農(nóng)機(jī)化示范區(qū)和全省46家糧食主產(chǎn)區(qū)之一。2016年全市完成農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施任務(wù)3 480萬元，在全省率先實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)貼資金使用及兌付“雙百分之百”。共補(bǔ)貼各類農(nóng)業(yè)機(jī)械2 687臺，拉動農(nóng)民投入資金1.15億元，惠及全市2 268戶和246個農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織。在實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策過程中，鐘祥市農(nóng)機(jī)局嚴(yán)格補(bǔ)貼程序，嚴(yán)守工作紀(jì)律，嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)口，確保政策不走樣、不變調(diào)，真正把購機(jī)補(bǔ)貼這一惠農(nóng)政策辦成了政府的“民心工程”、農(nóng)機(jī)的“亮點(diǎn)工程”、農(nóng)民的“陽光工程”。

1 突出重點(diǎn)縮范圍

在實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策中，鐘祥市農(nóng)機(jī)局按照“縮范圍、控定額、促敞開”的總體要求，堅(jiān)持“優(yōu)結(jié)構(gòu)、保重點(diǎn)、補(bǔ)短板、促增長”的工作理念，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的政策導(dǎo)向作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械向高、新、特和全面、全程方向發(fā)展。在省確定的10大類31小類69個品目的基礎(chǔ)上，結(jié)合鐘祥市實(shí)際，壓縮為10大類24小類48個品目，縮減了7小類21個品目。在補(bǔ)貼資金使用上，鐘祥市農(nóng)機(jī)局實(shí)行“五傾斜、一兼顧”。即向水稻機(jī)械育插秧及油菜、小麥、玉米、大豆、蔬菜機(jī)械直播等關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜，向科技含量高、先進(jìn)實(shí)用的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械傾斜，向農(nóng)作物秸稈綜合利用機(jī)械傾斜，向大型高效植保機(jī)械和糧食收獲后處理機(jī)械傾斜，向農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶等新型農(nóng)民經(jīng)營服務(wù)主體傾斜，同時兼顧畜牧、水產(chǎn)、林果等機(jī)械化發(fā)展。對水稻插秧機(jī)、秧盤播種成套設(shè)備、大中型油菜直播機(jī)、高性能秸稈綜合利用機(jī)械，實(shí)行敞開補(bǔ)貼；對糧食烘干機(jī)、大型植保機(jī)械、大型聯(lián)合收割機(jī)等實(shí)行優(yōu)先補(bǔ)貼；對一些低端、過剩、低附加值、補(bǔ)貼額度少、監(jiān)管難度大、易侵害農(nóng)民利益的機(jī)具不納入補(bǔ)貼范圍。破解了農(nóng)作物機(jī)械化生產(chǎn)關(guān)鍵、薄弱環(huán)節(jié)的難題，補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)化短板，取得了明顯效果，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，作業(yè)水平得到明顯提升。2016年全市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)174.3萬kW，拖拉機(jī)擁有量達(dá)到11.4萬臺，其中大中型拖拉機(jī)8 996臺，收獲機(jī)械5 089臺，插秧機(jī)械4 514臺，秸稈綜合利用機(jī)械1 581臺，油菜播種機(jī)械5 595臺。主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)84%。

2 嚴(yán)格程序促規(guī)范

鐘祥市農(nóng)機(jī)局始終堅(jiān)持把“以人為本，為民服務(wù)”作為落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的宗旨，把農(nóng)民滿意不滿意當(dāng)作衡量農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作成效的標(biāo)尺。嚴(yán)格執(zhí)行購機(jī)者自主選擇補(bǔ)貼機(jī)具、自主選擇補(bǔ)貼經(jīng)銷企業(yè)、自主與經(jīng)銷企業(yè)商談購機(jī)價格，按照“簡化申報、強(qiáng)化核查”的思路，變農(nóng)民帶機(jī)申報為購機(jī)者就近到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心申請登記，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心主任對購機(jī)者進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定和機(jī)具核實(shí)確認(rèn)，減少了購機(jī)者帶機(jī)申報往返的運(yùn)輸費(fèi)用，方便了農(nóng)民。為科學(xué)、高效實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作，鐘祥市農(nóng)機(jī)局探索出“四個一”工作舉措，即對補(bǔ)貼信息錄入、資料審核確認(rèn)、人機(jī)合影照相、噴涂補(bǔ)貼標(biāo)志、拓印補(bǔ)貼機(jī)具編號等多個流程實(shí)行“一站式”辦理；政策咨詢，操作培訓(xùn)，辦牌、辦證等實(shí)行“一條龍”服務(wù)；購機(jī)發(fā)票、合格證、補(bǔ)貼申請書、安全責(zé)任書、農(nóng)機(jī)手冊、農(nóng)機(jī)互助保單等資料實(shí)行“一袋式”管理；所有流程農(nóng)民“一次性辦結(jié)”。同時，為確保補(bǔ)貼實(shí)施工作陽光透明，鐘祥市農(nóng)機(jī)局堅(jiān)持做到了“七公開”，即補(bǔ)貼政策公開，補(bǔ)貼機(jī)具品目及補(bǔ)貼額公開，補(bǔ)貼申報程序公開、監(jiān)督舉報投訴電話公開，補(bǔ)貼受益對象及申請補(bǔ)貼機(jī)具公開，補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度公開。并督促各補(bǔ)貼經(jīng)銷企業(yè)將補(bǔ)貼機(jī)具規(guī)格型號、基本配置、銷售價格、補(bǔ)貼額等信息也全部進(jìn)行了公開。

3 健全機(jī)制強(qiáng)監(jiān)管

嚴(yán)格監(jiān)督管理是落實(shí)購機(jī)補(bǔ)貼政策的重要保證。為嚴(yán)肅補(bǔ)貼工作紀(jì)律，鐘祥市農(nóng)機(jī)局修訂完善了補(bǔ)貼工作廉政風(fēng)險防控、補(bǔ)貼責(zé)任追究等監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的規(guī)定》，對違規(guī)行為視情節(jié)輕重，分別給予約談、責(zé)令限期整改、警告、嚴(yán)重警告、暫停補(bǔ)貼資格、列入黑名單管理等處理。建立健全了補(bǔ)貼機(jī)具二次入戶核查機(jī)制。首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心主任聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財管所專職人員，對每一臺補(bǔ)貼機(jī)具開展入戶核查；然后由鐘祥市農(nóng)機(jī)局聯(lián)合市財政局，按照不低于補(bǔ)貼機(jī)具總數(shù)15%的比例進(jìn)行入戶抽查。實(shí)行“一機(jī)一表”，做到“誰核實(shí)、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，核查資料全部裝入補(bǔ)貼信息檔案。規(guī)范檔案備查機(jī)制。專門制定了補(bǔ)貼機(jī)具入戶核查規(guī)程，明確工作責(zé)任，實(shí)行“一票否決”，凡是在核查中發(fā)現(xiàn)問題的，一律作廢處理，2016年共取消、作廢補(bǔ)貼機(jī)具8臺。同時，爭取市政府重視，建立了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼財政保障機(jī)制，市財政每年投入50萬元作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查工作經(jīng)費(fèi)。

在實(shí)施過程中，鐘祥市農(nóng)機(jī)局請紀(jì)檢干部到農(nóng)機(jī)局開展黨風(fēng)廉政教育活動；邀請檢察官給全體農(nóng)機(jī)干部職工上警示教育課；請財政部門對購置補(bǔ)貼資金使用實(shí)行全程監(jiān)督。同時鐘祥市農(nóng)機(jī)局還采取多種形式暢通監(jiān)督投訴渠道，積極受理農(nóng)民來電來訪，主動邀請紀(jì)檢監(jiān)察、新聞媒體參與補(bǔ)貼關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作監(jiān)督。2016年，鐘祥市農(nóng)機(jī)局共召開農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心主任專題會10場次，約談經(jīng)銷企業(yè)負(fù)責(zé)人3人次，把違規(guī)行為扼殺在萌芽狀態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施工作全年無違規(guī)，零投訴。

2017-02-09)