宜昌市農(nóng)機局 劉明東

正視問題 力求農(nóng)機化可持續(xù)發(fā)展

宜昌市農(nóng)機局 劉明東

1年來，宜昌市的農(nóng)機化工作著眼于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，補短板，抓薄弱，緊緊圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等5大發(fā)展新理念，搶抓機遇、積極作為，科學(xué)謀劃、攻堅克難，推動農(nóng)業(yè)機械化全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展。

1 關(guān)于農(nóng)機購置補貼

宜昌是個典型的山區(qū)丘陵地形，從2014年以來，除當(dāng)陽、枝江2個宜東平原縣市補貼資金用完以外，其他8個享受國補的山區(qū)縣市累計結(jié)余資金達4 000多萬元，似乎農(nóng)機購置補貼政策在山區(qū)失去了吸引力。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因一是受地理條件和種植作物品種限制，適合山區(qū)的機具少；二是受補貼品目的調(diào)整，一些適合山區(qū)的機具沒有納入補貼；三是補貼程序上的，山區(qū)農(nóng)民購機核機成本高；四是在政策的頂層設(shè)計上，沒有兼顧山區(qū)地區(qū)的需求。因此，我們建議：

一是在政策設(shè)計上，要兼顧山區(qū)地理特點和山區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)擴展丘陵山區(qū)農(nóng)機具補貼品目，對平原與山區(qū)在農(nóng)機補貼品目設(shè)置上實行有差別對待，對山區(qū)農(nóng)業(yè)需求較大的機具納入補貼范圍。比如宜昌市的興山縣自2015年以來縣政府自籌100萬對農(nóng)民急需且不在目錄內(nèi)的“小、特、廉、優(yōu)、巧”的農(nóng)機具進行了補貼；二是在農(nóng)機產(chǎn)品歸類分檔補貼的同時，兼顧產(chǎn)品質(zhì)量好、價格高的農(nóng)機產(chǎn)品，適當(dāng)提高補貼比例。比如茶葉加工機械；三是建議配套電動機的農(nóng)機產(chǎn)品可以分開補貼，目前部分農(nóng)戶有多部電動機，再成套購買造成資源浪費。比如脫粒機、剝皮機等，可以不配套動力補貼；四是要保持農(nóng)機購置補貼政策、系統(tǒng)、目錄、程序保持基本穩(wěn)定，根據(jù)實際情況進行微調(diào)，化繁為簡。建議開發(fā)一款手機版的農(nóng)機購置補貼系統(tǒng)，方便下鄉(xiāng)核查時可以邊采集信息邊錄入系統(tǒng)；五是簡化補貼辦理程序和降低農(nóng)機購置補貼核查成本；六是在現(xiàn)行農(nóng)機購置補貼政策基礎(chǔ)上，適當(dāng)給予縣級使用資金的自主權(quán)，即將補貼資金的20%由縣級農(nóng)機部門決定補貼適合本地區(qū)急需的農(nóng)業(yè)機械。

另外：在實施柴油機國Ⅱ升國Ⅲ過程中有關(guān)農(nóng)機購置補貼的問題還需引起重視。根據(jù)環(huán)保部關(guān)于實施國家第三階段非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)公告的要求，自2016年12月1日起，所有制造、進口和銷售的農(nóng)用機械不得裝用不符合《非道路標(biāo)準(zhǔn)》第三階段要求的柴油機。根據(jù)這一要求，省農(nóng)機局發(fā)文進一步明確了在辦理農(nóng)機購置補貼過程中幾個關(guān)鍵性時間節(jié)點。在執(zhí)行過程中，有幾個問題值得注意：

第一、成本上升的問題。對于拖拉機、聯(lián)合收割機等，由于柴油機國Ⅱ升國Ⅲ，導(dǎo)致生產(chǎn)成本上升，51.45 kW以上的柴油機生產(chǎn)成本增加在1萬元以上。通過國Ⅲ型式核準(zhǔn)的水冷電控單缸柴油機最小功率是8.8 kW，符合手扶拖拉機部級推廣鑒定的功率要求。在不加后處理的情況下，成本每臺比原國Ⅱ增加1 000元，批量后每臺增加500～800元，成本增加了50%左右。對于微耕機，目前風(fēng)冷單缸柴油機，國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)的大約1 500～2 000元/臺，目前只有共軌的有希望通過國Ⅲ型式核準(zhǔn)，成本至少是3 000元/臺，成本增加了1倍多。相對微耕機整機的價格來說，成本增加了50%，目前補貼的600、800元，不抵國Ⅱ升國Ⅲ增加的成本。由此看出，微耕機升標(biāo)的成本比例遠遠大于拖拉機、聯(lián)合收割機。

第二、山區(qū)如何補的問題。對于裝配8 kW以下單缸柴油機的農(nóng)用機械，主要涉及微耕機類（微耕機、田園管理機、耕整機、中耕施肥機）、手扶拖拉機等，由于目前8 kW以下的單缸柴油機尚未有產(chǎn)品通過國Ⅲ排放型式核準(zhǔn)，所有風(fēng)冷和機械泵單缸機均未通過型式核準(zhǔn)，對于丘陵山區(qū)來說，2017年面臨無符合環(huán)保要求的產(chǎn)品可補貼。目前微耕機類產(chǎn)品是丘陵山區(qū)縣農(nóng)民可以補貼的主力機型。從補貼輔助管理系統(tǒng)中查詢可以看出，丘陵山區(qū)縣農(nóng)機購置補貼資金使用量比較少，而在比較少的額度中，微耕機類產(chǎn)品使用資金占實際補貼結(jié)算的資金比較在30%～50%，以宜昌為例，五峰、長陽、興山、秭歸等4個縣，到2016年11月底，微耕機類產(chǎn)品補貼資金分別占當(dāng)年使用補貼資金的28.98%、37.12%、41.75%、49.9%（這其中有部分是配備汽油機的微耕機類產(chǎn)品，比例在10%左右）。若2017年沒有廠商提供符合國Ⅲ排放要求的風(fēng)冷柴油機產(chǎn)品，這些縣市的農(nóng)民購買微耕機將享受不了補貼，補貼資金結(jié)算額將更低，大約在50～100萬元。

因此建議：一是能否呼吁對于裝用功率8 kW以下的單缸柴油機的農(nóng)用機械暫緩執(zhí)行國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)；或者重新制訂標(biāo)準(zhǔn)，不能與大功率柴油機執(zhí)行同樣標(biāo)準(zhǔn)，降低排放要求；二是重新測算。從支持節(jié)能環(huán)保機械的推廣使用考慮，適當(dāng)提高微耕類檔次補貼額度，發(fā)揮補貼資金的引導(dǎo)作用，讓調(diào)動農(nóng)民購買和使用節(jié)能環(huán)保機械的積極性。

2 關(guān)于農(nóng)機科技推廣

目前適宜山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機具少，研發(fā)力度不大，在資金、項目上缺乏支持；適用機具鑒定難，如宜昌市天池機械廠研制的茶葉加工用電磁加熱設(shè)備、檀木農(nóng)機研發(fā)的油菜脫粒機等一些適合山區(qū)使用農(nóng)機具因為種種原因無法鑒定。鑒于此，我們建議：

一是加大對山區(qū)農(nóng)機項目的扶持力度。目前的農(nóng)業(yè)項目爭取大多采用競爭性立項，而山區(qū)縣市的競爭能力不足以與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)抗衡。因此建議省局在項目分配上，對山區(qū)特別是貧困山區(qū)縣市給予適當(dāng)傾斜；二是設(shè)立農(nóng)機產(chǎn)品科研項目經(jīng)費。聯(lián)合財政部門有針對性安排科研攻關(guān)項目經(jīng)費，支持關(guān)鍵性技術(shù)和機具研發(fā)；三是安排省級農(nóng)機實驗示范推廣項目，解決基層推廣、示范無經(jīng)費的問題。如宜昌市的夷陵區(qū)農(nóng)機推廣站，近幾年先后獲得了3個區(qū)級農(nóng)機推廣項目的一等獎、1個二等獎，但苦于經(jīng)費的局限，農(nóng)機科技推廣的力度和深度不夠；四是要加強農(nóng)機技術(shù)推廣體系建設(shè)，解決青黃不接問題，目前基層農(nóng)機隊伍專技人員少，進人難、留人難。

3 農(nóng)機報廢更新補貼問題

宜昌市從2015年開始，實施了農(nóng)機報廢更新補貼試點，但從2016年執(zhí)行的情況來看，僅使用了1.65萬元，而2015年使用了520多萬元。一項明顯具有優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、推動農(nóng)機節(jié)能減排、減少農(nóng)機事故隱患的好政策為什么2016年會出現(xiàn)如此大的反差呢？從宜昌市調(diào)查了解的情況看，一方面是2016年在政策的執(zhí)行力度和標(biāo)準(zhǔn)卡的更嚴(yán)了；另一方面享受報廢更新補貼的機具范圍偏窄，目前僅限于拖拉機和聯(lián)合收割機；第三是農(nóng)民的意愿和主管部門的難處。當(dāng)前執(zhí)行的是農(nóng)機報廢補貼與更新補貼的“捆綁”實施，而實際情況是很多農(nóng)民僅僅只想報廢手中的老舊農(nóng)機，對于新購農(nóng)機意愿不強，同時補貼標(biāo)準(zhǔn)過低程序過繁使政策的吸引力大打折扣；另一方面作為主管部門的農(nóng)機局、監(jiān)理站，因無工作經(jīng)費、執(zhí)法人員少及責(zé)任風(fēng)險大等因素，對推動這項工作也不積極。因此我們建議：

一是報廢與更新分開，充分尊重農(nóng)民的意愿；二是細化分檔，適當(dāng)提高機具的補貼額度；三是適當(dāng)擴大報廢更新補貼機具的范圍，如微耕機等；四是要完善配套政策，厘清部門職責(zé)，保障工作經(jīng)費。

2017-03-02）