欒永勝，劉佳琳

(1.煙臺市環(huán)境監(jiān)測中心站 ，山東 煙臺 264010；2.中國科學院煙臺海岸帶研究所，山東 煙臺 264003)

環(huán)境監(jiān)測轉(zhuǎn)型期二級站質(zhì)量管理工作的思考

欒永勝1，劉佳琳2

(1.煙臺市環(huán)境監(jiān)測中心站 ，山東 煙臺 264010；2.中國科學院煙臺海岸帶研究所，山東 煙臺 264003)

分析了目前二級站質(zhì)量管理工作存在的問題，指出質(zhì)量管理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，缺乏切實有效的環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)量管理體系運行、監(jiān)督、考核和責任追究制度，環(huán)境監(jiān)測內(nèi)部管理工作不適應(yīng)現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)測需求，質(zhì)量保證/質(zhì)量控制和標準物質(zhì)種類存在短板，不確定度應(yīng)用未發(fā)揮真正實際作用等問題。提出應(yīng)建立省級質(zhì)量管理技術(shù)中心，構(gòu)建適應(yīng)新形式的質(zhì)量管理工作體系，完善質(zhì)量管理體系等對策建議。

環(huán)境監(jiān)測；質(zhì)量管理；轉(zhuǎn)型期；二級站

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》對十三五期間我國的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察改革做出了規(guī)劃和部署，明確要求對省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法進行垂直管理。

二級站是指各地級市(自治州)、直轄市所轄區(qū)(縣)設(shè)置的環(huán)境監(jiān)測站，在全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)中具有人員較多、任務(wù)較重、承上啟下的特點，是目前環(huán)境監(jiān)測的中堅力量[1]。由于各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和人員的新老更替，二級站間的技術(shù)水平特別是質(zhì)量保證與質(zhì)量控制技術(shù)水平參差不齊。現(xiàn)調(diào)研了山東省內(nèi)17個地市二級站質(zhì)量管理模式，參照日本、美國、德國等發(fā)達國家的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理經(jīng)驗，結(jié)合自身的工作，分析了二級站在質(zhì)量管理中存在的問題，提出了相應(yīng)的對策和措施。

1 二級站質(zhì)量管理工作存在的問題

1.1 質(zhì)量管理體系與執(zhí)行存在“兩層皮”現(xiàn)象

二級站在日常工作中承擔繁重的監(jiān)測任務(wù)[2-3]，有些工作沒有完全按照質(zhì)量手冊和程序文件的要求做，體系效能沒有充分發(fā)揮。有些二級站在認證或認可復審前，集中幾個月突擊培訓，一旦審核通過后就將質(zhì)量管理體系束之高閣，在事實上造成了質(zhì)量管理體系和實際運作“兩層皮”的現(xiàn)象。另外，一些質(zhì)量管理活動，如內(nèi)審和管理評審沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，流于形式。

1.2 質(zhì)量管理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

質(zhì)控措施分為技術(shù)部門的內(nèi)部自控和質(zhì)量管理部門的外部他控，自控包括空白實驗、平行樣測試、加標回收、明碼質(zhì)控、質(zhì)控圖，他控包括質(zhì)量控制考核、能力驗證(密碼質(zhì)控)、比對和方法驗證等。一個監(jiān)測站質(zhì)量管理人員的業(yè)務(wù)水平，從一定程度上決定了該站的監(jiān)測水平高低，這對質(zhì)控人員的綜合業(yè)務(wù)水平提出了極高的要求。質(zhì)控人員只有熟悉每個監(jiān)測人員所從事的項目、質(zhì)控方法、分析方法，對采樣方案、布點、采樣、樣品運輸、保存、前處理、實驗室分析、數(shù)據(jù)處理、報告編制等全過程精通，才能在監(jiān)督和管理過程中提出和發(fā)現(xiàn)問題。其次，質(zhì)量管理工作不單純是一項技術(shù)工作，更是一項管理工作，在給分析人員提出問題和整改措施時，既要堅持工作原則，守住質(zhì)控底線，又要靈活變通，讓監(jiān)督對象接受整改。

1.3 缺少行業(yè)監(jiān)督、考核制度

每年，山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局會組織相應(yīng)有資質(zhì)的機構(gòu)進行能力驗證，組織飛行抽查，組織所在轄區(qū)市場監(jiān)督管理部門進行檢查。環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)除了系統(tǒng)內(nèi)的持證上崗考核外，缺乏切實有效的環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)的質(zhì)量管理體系運行、監(jiān)督、考核和責任追究制度[2-3]。

1.4 質(zhì)量管理工作的重要性沒有落到實處

質(zhì)量管理工作在實際工作中，常有被邊緣化、流于形式的傾向。質(zhì)量手冊、程序文件、作業(yè)指導書及各種原始記錄等體系文件因各站水平不一，編寫水平也參差不齊。

1.5 質(zhì)量保證/質(zhì)量控制和標準物質(zhì)種類存在短板

質(zhì)量保證(QA)及質(zhì)量控制(QC)方法單一，不適應(yīng)現(xiàn)代質(zhì)量管理的要求。目前質(zhì)控方法主要應(yīng)用在水和廢水監(jiān)測領(lǐng)域，有平行樣、空白樣、密碼樣、密碼質(zhì)控樣、加標回收等，而對于噪聲、酸雨、應(yīng)急監(jiān)測、生物生態(tài)等質(zhì)量保證及質(zhì)量控制方法較單一。

標準物質(zhì)種類偏少，種類單一[2-3]，特別是有機物、土壤等標準物質(zhì)。部分儀器檢定或校準后沒有進行確認或確認只是停留在質(zhì)量記錄上，不確定度沒有真正應(yīng)用于數(shù)據(jù)分析與統(tǒng)計。

2 二級站質(zhì)量管理工作建議及對策

針對二級站在環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理中存在的問題，提出建立省級質(zhì)量管理技術(shù)中心，構(gòu)建適應(yīng)新要求的質(zhì)量管理工作體系的構(gòu)想。

2.1 組建省級質(zhì)量管理中心

成立省級質(zhì)量管理中心，機構(gòu)設(shè)于省環(huán)境監(jiān)測站，為更好地組織、協(xié)調(diào)全省質(zhì)量管理工作，中心負責人由省站副站長兼任。其主要工作職責如下。

(1)負責省站的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制工作；

(2)負責組織全省環(huán)境監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)培訓，牽頭組織技術(shù)比武，組織實驗室間比對和能力驗證，組織和管理監(jiān)測人員持證上崗考核；

(3)搭建全省環(huán)境監(jiān)測信息技術(shù)平臺，統(tǒng)一整合計量認證、標準變更、培訓、上崗證考核、重要信息發(fā)布等功能。二級站可以通過這個平臺快速、準確地獲取所需的信息，為質(zhì)量管理提供技術(shù)服務(wù)和技術(shù)支撐[2-3〗；

(4)建立健全質(zhì)量管理監(jiān)督、考核、評價、追責等規(guī)章制度。出臺地方質(zhì)量管理法規(guī)，突出質(zhì)量管理法律地位，對監(jiān)測實施全過程進行監(jiān)督和管理；

(5)牽頭組織編寫全省統(tǒng)一的質(zhì)量管理體系文件。召集質(zhì)量管理專家，對質(zhì)量手冊、程序文件、作業(yè)指導書、記錄表格進行統(tǒng)一修訂和完善。二級站因人員、設(shè)備、環(huán)境等能力不足的，可視情況對各站實施的體系文件進行刪減；

(6)組織相關(guān)專家以互查、自查等形式，開展二級站間質(zhì)控核查、查看原始數(shù)據(jù)等監(jiān)督和檢查活動，并將檢查結(jié)果反饋給所在站領(lǐng)導；

(7)組織統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測信息管理系統(tǒng)。環(huán)境監(jiān)測隊伍垂直管理后，針對各二級站水平差異，逐步規(guī)范監(jiān)測行為，加強對全省環(huán)境監(jiān)測行為的監(jiān)督和管理;

(8)組織科研骨干，加強噪聲、酸雨、應(yīng)急監(jiān)測、生物生態(tài)等質(zhì)控方法的研究。

2.2 構(gòu)建適應(yīng)新要求的質(zhì)量管理工作體系

(1)建立真正由站長(主任)負責制的質(zhì)量管理體制和機制。站長直接分管質(zhì)量管理工作，質(zhì)控室(質(zhì)管科)應(yīng)比其他科室高半級或室主任(科長)由分管站長兼任，以此提高質(zhì)量管理工作地位；

(2)成立質(zhì)量管理委員會，成員由站領(lǐng)導及各科室主任組成。主要負責制定質(zhì)量管理制度，預測及評估監(jiān)測工作中的風險，負責客戶投訴，負責報告所含意見及解釋，對每月匯總質(zhì)控工作中發(fā)現(xiàn)的問題監(jiān)督并整改，監(jiān)督體系運行狀況；

(3)梳理機構(gòu)，合理分工。從采樣方案、布點、采樣、樣品運輸、保存、前處理、實驗室分析、數(shù)據(jù)處理、報告編制等方面綜合考慮，合理分配人員及科室；

(4)設(shè)立專職質(zhì)量部門，設(shè)專職人員，設(shè)專業(yè)經(jīng)費，以提高質(zhì)量管理人員的綜合素質(zhì)。

3 結(jié)語

在環(huán)境監(jiān)測體制改革，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測任務(wù)事權(quán)上收[4]、社會化環(huán)境檢測機構(gòu)異軍突起的形勢下，通過對目前二級站質(zhì)量管理中存在的共性問題進行分析，提出構(gòu)建科學化、系統(tǒng)化、規(guī)范化[2,5]的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體制和機制的建議，以更好地服務(wù)環(huán)境管理、信訪執(zhí)法、環(huán)境決策，更好地適應(yīng)環(huán)境管理對社會公信力、科學化、信息化、定量化、法制化的需求[6-8]。

[1] 國家環(huán)境保護總局. 全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標準[Z/OL]. (2007-05-01)[2017-02-17].http://blog.sina.com.cn/s/blog_54754965010008zz.html.

[2] 柏仇勇，胡冠九，袁力.創(chuàng)新我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系初探[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2008，28(4)：1-5.

[3] 夏新.淺談強化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2012，24(1)：1-2.

[4] 夏新，劉偉,米方卓，等.國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)質(zhì)量體系的構(gòu)建[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2016，32(4)：35-36.

[5] 袁力.加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理人員隊伍建設(shè)的思考[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2010，22(5)：5-6.

[6] 夏新，劉偉.中國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系之我見[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2007，23(1)：3-5.

[7] 朱群. 論地級市環(huán)境監(jiān)測站的科學管理[J]. 環(huán)境監(jiān)控與預警，2016,8(3):61-63.

[8] 商博，毛欣，金麗莎. 山東省環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)運行現(xiàn)狀及對策[J]. 環(huán)境監(jiān)控與預警，2011,3(6):52-56.

欄目編輯 周立平

Thoughts about Quality Management of Municipal Environmental Monitoring Centre During the Reformation Period

LUAN Yong-sheng1, LIU Jia-lin2

(1.YantaiEnvironmentalMonitoringCentre,Yantai,Shandong264010,China；2.YantaiInstituteofCoastalZoneResearchChineseAcademyofSciences,Yantai，Shandong264003,China)

Based on the investigation of the quality management of municipal environmental monitoring centre, problems of quality management were discussed in the period of reformation. Proposals were put forward which including the establishment of the provincial quality management technical centre and construction of new quality management system under the new situation to improve the quality management system.

Environmental monitoring; Quality management; Reformation period;Municipal environmental monitoring centre

10.3969/j.issn.1674-6732.2017.03.016

2016-10-20；

2017-01-21

煙臺市科技計劃基金資助項目(2014SF061)

欒永勝(1976—)，男，工程師，碩士，從事環(huán)境監(jiān)測工作。

X830.5

C

1674-6732(2017)03-0069-03