王克兢（黑龍江省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 黑龍江 哈爾濱 150056）

習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！薄凹纫獮楫?dāng)代發(fā)展著想，更要為子孫后代著想”。在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的國家戰(zhàn)略下，要什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展，已成社會(huì)共識(shí)，也帶來很大變化。中國是近年來節(jié)能減排力度最大的國家，壯士斷腕的行動(dòng)，體現(xiàn)了我們的大國責(zé)任。一季度中國經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)中有進(jìn)”，更傳遞了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的堅(jiān)強(qiáng)決心：寧愿讓發(fā)展速度降下來，也要調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，走出一條雙贏之路。我們要向?qū)Υ粯訉?duì)待生態(tài)環(huán)境，把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線。這一奮斗目標(biāo)與每個(gè)人息息相關(guān)：加大環(huán)境污染治理力度，加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，才能保障人的追求幸福生活權(quán)利，實(shí)現(xiàn)美麗中國的夢(mèng)想。秀美的山川、良好的生態(tài)既是我們賴以生存的自然環(huán)境，是后代子孫得以永續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國夢(mèng)不可或缺的基本條件。為政者、為商者要始終以對(duì)人民群眾、子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，無愧于自己的良心。

近年來不斷席卷全國多個(gè)大中城市的霧霾天氣、多地曝出的飲用水安全等問題，一次次將對(duì)其直接負(fù)責(zé)的環(huán)保部門推上了輿論的風(fēng)口浪尖。而回望最近十年來，發(fā)生在環(huán)保領(lǐng)域的重大公共安全事件就有2006年的甘肅徽縣鉛污染、2007年的太湖藍(lán)藻爆發(fā)、2010年的紫金礦業(yè)污染、2011年的渤海灣原油泄漏、2012年的廣西龍江鎘污染、2013年的山東地下水污染……，怵目驚心卻又頻頻上演的環(huán)境污染，已令環(huán)保部門陷入“千夫所指”的尷尬；治污不力大有趕超住房、醫(yī)療、教育“三座大山”之勢(shì)，成為民怨最集中的問題。

環(huán)境立法仍然存在缺位，現(xiàn)行環(huán)境法律處罰力度偏輕，違法成本低的問題長期沒有得到解決。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制、職能和部分管理制度在環(huán)境法律中并沒有得到明確和細(xì)化，一些重要的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，如土壤環(huán)境保護(hù)等方面的立法缺失。在《環(huán)境保護(hù)法》新修訂之前，行政處罰普遍偏輕等。例如，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，違反環(huán)評(píng)規(guī)定擅自開工建設(shè)的，只能給予 20萬元以下的罰款，由于處罰太輕，一些企業(yè)為了搶進(jìn)度，采取邊開工建設(shè)、邊做環(huán)評(píng)報(bào)告；一些企業(yè)先上車后補(bǔ)票、先建設(shè)后環(huán)評(píng)；甚至一些企業(yè)以交罰款代替環(huán)評(píng)。

運(yùn)用司法手段解決環(huán)境問題的制度尚未建立，環(huán)境民事賠償法律制度不健全，司法訴訟渠道不暢，生態(tài)環(huán)境損害難獲賠償。目前，我國環(huán)境民事賠償相關(guān)法律及配套制度仍不健全，環(huán)境民事案件立案難、舉證難、判決難、執(zhí)行難、審判難的問題突出，重大環(huán)境事件中的責(zé)任追究多以行政處罰和行政調(diào)解結(jié)案。司法訴訟渠道不暢，公眾往往選擇信訪或舉報(bào)投訴等行政途徑而不是司法途徑尋求解決環(huán)境糾紛。

基層行政執(zhí)行缺乏強(qiáng)制手段，現(xiàn)行法律規(guī)定執(zhí)行不到位，缺乏有效性?，F(xiàn)行法律規(guī)定授權(quán)環(huán)保部門的行政強(qiáng)制措施主要有“停止建設(shè)”、“停止生產(chǎn)使用”、“責(zé)令限期恢復(fù)使用治污設(shè)施”、“責(zé)令停業(yè)關(guān)閉”等，在基層難以有效執(zhí)行。相關(guān)立法中明確的執(zhí)法主體不集中、過于分散，對(duì)企業(yè)、地方政府的約束力、威懾力還不夠強(qiáng)，基層環(huán)保部門缺少必要的行政強(qiáng)制權(quán)，以罰代管過多。

建立和完善最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度既要注重長遠(yuǎn)，又要兼顧當(dāng)前的緊迫需要。就當(dāng)前來說，需要圍繞生態(tài)保護(hù)紅線目標(biāo)，遵循“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的基本思路，以“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公眾參與、體制保障”為配套，優(yōu)先解決當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度中的短板和突出問題。說到底，“治亂世當(dāng)用重典”的同時(shí)，更需警惕被歪嘴和尚念錯(cuò)了經(jīng)。除了“揣著明白裝糊涂”的把戲，還須提防“按日計(jì)罰”的高額重罰措施在執(zhí)行中走樣異化為“以罰代管”，甚至淪為一些地方政府創(chuàng)收斂財(cái)?shù)氖侄?。正如潘岳所?qiáng)調(diào)，提高環(huán)境違法成本，不能僅僅依靠“按日計(jì)罰”，還應(yīng)重視依法強(qiáng)制執(zhí)行、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行、依據(jù)新法移送公安拘留等，對(duì)環(huán)保違法行為打出一套組合拳。

一是突出壓力傳導(dǎo)，緊緊圍繞地方黨委、政府和有關(guān)部門污染防治責(zé)任落實(shí)情況開展“系統(tǒng)化”督查，還有些地方，仍抱有“先上馬再說”的僥幸心理，認(rèn)為有效發(fā)展是自己的事、治污是別人的事，不搶抓眼下機(jī)遇就會(huì)在長遠(yuǎn)上吃虧。凡此種種的錯(cuò)誤心態(tài)，是導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部不能下決心從行動(dòng)上徹底落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)，解決霧霾污染的根源所在。始終保持高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)起到督促地方尤其是基層區(qū)縣一級(jí)政府及其相關(guān)部門落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的目的。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，公眾積極配合，人民大眾可以從自身做起，從身邊做起，每天堅(jiān)持能走路就不乘車，能乘車就不開車，減少尾氣的排放，為解決霧霾問題作出貢獻(xiàn)；公眾也可以將自己發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重污染企業(yè)，高能耗或高污染項(xiàng)目向媒體或政府舉報(bào)，徹底杜絕這些企業(yè)滋生的空間。哪里有問題就到哪里監(jiān)督檢查，并且扭住問題不放，直到問題得到解決。

三是明確督查重點(diǎn)，在“督政”方面，要突出縣級(jí)黨委、政府大氣污染防治工作責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)情況；在“督企”方面，要緊盯大型企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放情況，認(rèn)真督促落實(shí)排污許可制度和全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，同時(shí)嚴(yán)查“散亂污”企業(yè)整治和取締情況。

四是強(qiáng)化整改落實(shí)，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題將加大督辦力度，將問題責(zé)任落實(shí)到人，書面反饋整改情況，逐個(gè)解決銷號(hào)，“法律是紅線、法治是底線。任何人、任何組織不能觸碰、不得突破?！?015年5月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確提出要建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步完善環(huán)境法制，堵住環(huán)境保護(hù)空白領(lǐng)域，筑牢保護(hù)生態(tài)環(huán)境的制度防護(hù)墻。對(duì)官員任期內(nèi)的生態(tài)嚴(yán)重污染進(jìn)行問責(zé)，尤其是終身追責(zé)，更是打出了一記重拳，給官員的施政方針提前打“預(yù)防針”，警告官員切莫因小失大，即使退休了離任了，也要將自己的“欠債”還清，給造成破壞的生態(tài)環(huán)境一個(gè)交代?？梢哉f，《意見》的實(shí)施，從頂層設(shè)計(jì)上劍指跑偏的政績觀“病根”，立起了規(guī)矩，拉起了紅線，對(duì)決策者尤其是“一把手”形成震懾。同時(shí)責(zé)成相關(guān)方面進(jìn)一步調(diào)查處理、追究責(zé)任，并定期向社會(huì)公開。

五是保證督查質(zhì)量，真正做到有法需依、執(zhí)法需嚴(yán)、違法需究，切實(shí)維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理秩序，對(duì)存在環(huán)境違法問題的企業(yè)（單位）絕不姑息，及時(shí)要求地方環(huán)保部門調(diào)查取證，依法予以處罰。

一代人有一代人的責(zé)任。解決問題確實(shí)需要時(shí)間、也需須有個(gè)過程，我們用幾十年的時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑穆?，有效發(fā)展起來之后的環(huán)境問題需然更加突出。但這不是可以坐等無為的借口?！袄玫贡茩C(jī)制，順勢(shì)而為”，這是中央提出的明確要求。堅(jiān)決落實(shí)中央部署，嚴(yán)格執(zhí)行中央政策，我們才能用扎實(shí)的行動(dòng)和成效，讓環(huán)境發(fā)生變化，讓人民幸福生活生態(tài)環(huán)保短板必須下大氣力彌補(bǔ)，打著“發(fā)展”旗號(hào)的污染絕不能繼續(xù)縱容。每一項(xiàng)部署的推進(jìn)，都需要堅(jiān)強(qiáng)意志、堅(jiān)定決心，付出極其艱苦的努力。唯此，才能帶給人民群眾實(shí)實(shí)在在的環(huán)境改善的獲得感。只有堅(jiān)持和貫徹新發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)決摒棄損害生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長的做法，中華大地才能天更藍(lán)、山更綠、水更清。

〔1〕習(xí)近平.“綠水青山就是金山銀山”在浙江的探索和實(shí)踐〔N〕.新華網(wǎng)，2015-08-20.

〔2〕張永亮.最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度：現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)與政策建議〔J〕.中國人口.資源與環(huán)境，2015，25（2）：91-94.

〔3〕胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗：在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012－11－09.

〔4］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定（2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過）.

〔5〕徐曼，何璇，何佳，等.基于生態(tài)文明的最嚴(yán)格環(huán)保制度的框架體系研究〔J〕.2013，38（10）：121-126.