向 蕾

(水利部新疆維吾爾自治區(qū)水利水電勘測設(shè)計研究院，烏魯木齊 830000)

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淺談水利工程勘測設(shè)計投標(biāo)管理

向 蕾

(水利部新疆維吾爾自治區(qū)水利水電勘測設(shè)計研究院，烏魯木齊 830000)

隨著我國建設(shè)工程的發(fā)展和擴(kuò)大，水利工程的招投標(biāo)活動也在持續(xù)進(jìn)行著。政府通過制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來對招投標(biāo)進(jìn)行約束和控制，為工程的正常施工保駕護(hù)航。在勘測設(shè)計方面更加嚴(yán)格，不論是從規(guī)模上還是資質(zhì)上都做了詳細(xì)的規(guī)定。但是相比較施工類的招投標(biāo)，勘測設(shè)計的招投標(biāo)仍然存在著一些需要探討的問題。文章根據(jù)勘測設(shè)計投標(biāo)的條件，定標(biāo)的因素，存在的問題，提出一些相應(yīng)的建議，對勘測設(shè)計投標(biāo)起到一些參考的作用。

水利工程；勘測設(shè)計；投標(biāo)問題；投標(biāo)管理

0 前 言

政府對招投標(biāo)的支持給予了水利工程項(xiàng)目的實(shí)施更強(qiáng)的動力，很多地方都在通過招投標(biāo)的方式篩選優(yōu)秀的合作單位。國家對水利工程招投標(biāo)也制定了相應(yīng)的政策和非常嚴(yán)格的管理辦法。水利工程中的勘測設(shè)計采用招投標(biāo)的形式，有效的提高了工程的效率，也使前期的工作更加游刃有余，對于設(shè)計單位也起到了很好的激勵作用。但是新的形式勢必會與以前的模式產(chǎn)生沖突，勘測設(shè)計的招投標(biāo)也會與以往的管理方式和工作習(xí)慣形成一些不和諧的地方[1]?？睖y設(shè)計和施工的投標(biāo)是有區(qū)別的，定標(biāo)的因素也有各種問題，通過分析水利工程勘測設(shè)計投標(biāo)的一些問題，引起我們的重視，進(jìn)而采取積極的辦法來應(yīng)對。

1 勘測設(shè)計投標(biāo)的條件

水利工程施工投標(biāo)區(qū)別于勘測設(shè)計投標(biāo)，需要滿足的條件是不同的。

施工類的招投標(biāo)需要滿足以下4點(diǎn)：①初步的設(shè)計和大致的計算已經(jīng)被批準(zhǔn)；②所需要建設(shè)的工程是在政府部門的計劃中；③具有符合各項(xiàng)規(guī)范的施工資料；④工程所需的資金充足。

勘測設(shè)計招投標(biāo)需要滿足以下4點(diǎn)：①設(shè)計項(xiàng)目得到批準(zhǔn)；②相關(guān)的資金已具備；③勘測設(shè)計的資料齊全；④得到相關(guān)部門的肯定。

對于確定進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)該做好招標(biāo)的各個環(huán)節(jié)的工作，可以采取分階段的招標(biāo)形式，也可以采取總體的招標(biāo)[2]。當(dāng)然，分段招標(biāo)和總體招標(biāo)也是各有利弊的。不同階段采用不同的投標(biāo)單位，可能會導(dǎo)致項(xiàng)目的前后連續(xù)性不夠，后階段的中標(biāo)單位需要花時間理解前階段的工作內(nèi)容，有時會根據(jù)新的想法對設(shè)計進(jìn)行改變，無形中增加了時間和人力的成本。而總體一次招標(biāo)，可以避免這種情況的發(fā)生，也能夠保證項(xiàng)目的完整性和統(tǒng)一性，更加有利于項(xiàng)目的順利開展。

2 勘測設(shè)計定標(biāo)的因素

水利工程勘測設(shè)計定標(biāo)的因素，在曾經(jīng)有很長時間都被認(rèn)為是報價。設(shè)計費(fèi)成了勘測設(shè)計定標(biāo)的決定因素，很多案例也使人們認(rèn)為金額才是關(guān)鍵的[3]。但是，勘測設(shè)計與施工有著大相徑庭的地方，不管是標(biāo)準(zhǔn)條件還是其他方面。因此，我們需要考慮勘測設(shè)計本身的特點(diǎn)來分析定標(biāo)的因素。

1)勘測設(shè)計本身具有很多未知的情形，對于設(shè)計者來說是非常有難度的，要精準(zhǔn)精確是難上加難。這種無法確定使得勘測設(shè)計的工作不能夠量化。

2)勘測設(shè)計投標(biāo)需要花費(fèi)的時間、金錢等非常龐大。有一些大型的項(xiàng)目，可能需要幾年甚至更長的精心設(shè)計才能達(dá)到最完美的效果。

3)勘測設(shè)計有時涉及非常專業(yè)性的內(nèi)容，對于技術(shù)有特殊的要求，那么，單純以金額來評定也是有失公允的。

勘測設(shè)計質(zhì)量對于整個工程起到了很重要的作用，如果單純從報價來考慮，是不合理的。工程項(xiàng)目越大，對設(shè)計要求則越高，價格反而不是主要的了[4]。對于投標(biāo)單位應(yīng)該考慮以下因素：①投標(biāo)單位的技術(shù)和能力，包括人員配備，相關(guān)的硬件等；②投標(biāo)單位的資歷、經(jīng)驗(yàn)等；③投標(biāo)單位的創(chuàng)新性，包括新的理念，新的技術(shù)，新的設(shè)備等；④投標(biāo)單位的榮譽(yù)等；⑤設(shè)計的周期和后續(xù)的跟進(jìn)，設(shè)計的評估等。

綜合以上各種因素，勘測設(shè)計的投標(biāo)需要結(jié)合技術(shù)來進(jìn)行，在金額合理的前提下，保證技術(shù)的優(yōu)質(zhì)，設(shè)計的質(zhì)量，這樣才能實(shí)現(xiàn)勘測設(shè)計的價值，也有利于工程的順利進(jìn)行，最終實(shí)現(xiàn)雙贏。

3 勘測設(shè)計投標(biāo)的問題

3.1 違反招投標(biāo)流程

在招標(biāo)開始前，有些項(xiàng)目沒有嚴(yán)格按照招投標(biāo)的管理辦法進(jìn)行，沒有遵守勘測設(shè)計投標(biāo)規(guī)定的內(nèi)容，條款等。盡管國家對于水利工程勘測設(shè)計招投標(biāo)進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，實(shí)際的執(zhí)行卻差強(qiáng)人意。在有一些項(xiàng)目的進(jìn)行中，未得到最終的批復(fù)，便大張旗鼓開展招標(biāo)，出現(xiàn)了問題后，不僅影響工程的進(jìn)度，也對中標(biāo)單位帶來很大的損失[4]。

3.2 投標(biāo)遭遇不公正

在一些項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)過程中，仍然存在著保護(hù)地方利益的現(xiàn)象。國家對于這方面有著明確的規(guī)定，禁止違法限制本地以外的單位，禁止非法干涉正常的招投標(biāo)。在實(shí)際的招投標(biāo)過程中，有的項(xiàng)目采取各種偏袒本地單位，擠壓外地單位的方式，在文件的投標(biāo)項(xiàng)目中做手腳，嚴(yán)重打擊外地單位的積極性。這種做法，既不利于工程更好的施行，也不利于勘測設(shè)計單位積極的參與投標(biāo)。有個別地方甚至出現(xiàn)招標(biāo)失敗的情況，不公平的招標(biāo)自然難以給予外地設(shè)計單位很大的吸引力。

3.3 基礎(chǔ)資料難獲得

水利工程項(xiàng)目前期的工作中，會積累大量的基礎(chǔ)資料，比如規(guī)劃、地理等資料，而這些基礎(chǔ)資料在后期的勘測設(shè)計中也會用到。然而，實(shí)際的情況卻并不那么順利，很多前期工作的單位出于各種原因，為了維護(hù)自己的利益，并不會主動將自己的資料貢獻(xiàn)給項(xiàng)目招標(biāo)的單位。在勘測設(shè)計投標(biāo)單位中標(biāo)后，為了后續(xù)工作正常順利進(jìn)行，需要獲得這些必須的基礎(chǔ)資料，不得已只好向前單位進(jìn)行購買，極大地影響投標(biāo)單位的積極性。

3.4 招標(biāo)文件不統(tǒng)一

國家對招標(biāo)文件早已進(jìn)行了詳細(xì)的統(tǒng)一和規(guī)范，而勘測設(shè)計一直沒有形成具體的參考的范本。沒有規(guī)矩不成方圓，沒有統(tǒng)一的規(guī)范，在招標(biāo)中也難以使投標(biāo)單位公平的競爭。再加上地方保護(hù)和招標(biāo)單位的主觀因素，直接導(dǎo)致招標(biāo)結(jié)果的不公正。不統(tǒng)一的文件規(guī)范，也使投標(biāo)單位在編制投標(biāo)文件也難上加難。

3.5 實(shí)際設(shè)計費(fèi)減少

中標(biāo)單位在實(shí)際的設(shè)計中，會遇到費(fèi)用減少的情況。這使得設(shè)計單位的利益受到損失。這是由于，合同的經(jīng)費(fèi)采取了特殊的比例計算模式，而在具體的設(shè)計中，會進(jìn)行一定的減少，有時減少的金額很大，對于設(shè)計單位來說造成了不少影響。例如：一個億元的項(xiàng)目，因?yàn)楦鞣N原因減少為5000萬元，嚴(yán)重打擊設(shè)計單位后續(xù)的工作熱情。

4 勘測設(shè)計投標(biāo)的建議

4.1 加強(qiáng)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制

對于招投標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，有效的避免違法現(xiàn)象的發(fā)生。①加強(qiáng)主管單位的監(jiān)督。相關(guān)部門要嚴(yán)打違規(guī)行為，加大監(jiān)督力度，各個環(huán)節(jié)，各個時間段都要開展相應(yīng)的檢查，防患于未然。可以成立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對整個流程進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管。②重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督。在日常的監(jiān)督工作中，對一些重要的大型項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤，出現(xiàn)問題嚴(yán)厲懲罰，保證大項(xiàng)目能夠嚴(yán)守規(guī)范。嚴(yán)格按照國家相關(guān)條例和法規(guī)來執(zhí)行，保障水利工程勘測設(shè)計招投標(biāo)有序進(jìn)行[5]。

4.2 嚴(yán)格審查招標(biāo)條件

主管單位要嚴(yán)格遵守相關(guān)流程和規(guī)定，落實(shí)招標(biāo)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，避免后期工作出現(xiàn)差異。項(xiàng)目沒有立項(xiàng)就招標(biāo)，資金沒有到位就開展，最后導(dǎo)致設(shè)計方困難重重，無法順利進(jìn)行，不僅影響招標(biāo)單位的口碑，也打擊了各個投標(biāo)單位的積極性。即便是中標(biāo)的設(shè)計單位，因?yàn)榱㈨?xiàng)、資金等問題，也難以很好的完成設(shè)計工作。設(shè)計單位無法正常良好的工作，最后難以得到預(yù)計收益，對于項(xiàng)目的進(jìn)展會帶來極大影響，雙方都難以合作順利。因此，招標(biāo)前的嚴(yán)格審查是非常必要的，沒有準(zhǔn)備充分，條件不滿足，不允許違規(guī)開展招投標(biāo)工作[5]。

4.3 重新規(guī)范招標(biāo)文件

制定統(tǒng)一的規(guī)范，防止招標(biāo)單位的隨意性，通過疏漏偏袒本地單位。統(tǒng)一的規(guī)范，統(tǒng)一的方法，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，都是為了使投標(biāo)單位公平公正的進(jìn)行。對于投標(biāo)單位，在標(biāo)書文件的準(zhǔn)備上也有了參考的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，幫助他們更有效率的完成標(biāo)書文件，同時節(jié)省了很多時間。重新規(guī)范招標(biāo)文件，將招投標(biāo)的各個環(huán)節(jié)都做好規(guī)范，大幅度的減少一些意外因素對招投標(biāo)過程的干擾。

4.4 補(bǔ)償投標(biāo)落選單位

水利工程勘測設(shè)計的投標(biāo)本身需要花費(fèi)很多時間、精力和財力，不僅要多種途徑搜集所需資料，還需要現(xiàn)場具體檢查分析，對于各種信息資料要不斷的研究才能做到最好。這些都是每個投標(biāo)單位在前期準(zhǔn)備工作中做出的努力，付出的心血。項(xiàng)目越是大型，就越是復(fù)雜，給投標(biāo)單位帶來了機(jī)遇，同時也帶來了很大的風(fēng)險。如果能夠?qū)]有中標(biāo)的單位給予補(bǔ)償，也是對于設(shè)計單位的鼓勵。通過補(bǔ)償?shù)拇胧?，對眾多設(shè)計單位起到了刺激作用，可以鼓勵參與以后的投標(biāo)。對于未中標(biāo)單位的設(shè)計內(nèi)容，也可以進(jìn)行有針對性的借鑒采用，綜合各家設(shè)計精華，更加有助于實(shí)現(xiàn)工程最終極致完美的目標(biāo)。

5 結(jié) 語

水利工程是一項(xiàng)既復(fù)雜難度又大的工程，受到各種因素的影響，一個全面完善的勘測設(shè)計投標(biāo)管理機(jī)制，對于項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量都將帶來直接的影響[6]。在水利工程勘測設(shè)計的投標(biāo)中，嚴(yán)格按照相關(guān)招投標(biāo)的規(guī)范進(jìn)行，注意參考和采用統(tǒng)一標(biāo)書的范本，招標(biāo)單位要嚴(yán)格做好招標(biāo)前的審查，嚴(yán)厲打擊地方保護(hù)主義，保證招投標(biāo)工作的公平公正，鼓勵和刺激各個設(shè)計單位，讓真正有實(shí)力有資質(zhì)的設(shè)計單位中標(biāo)，同時做好落選單位的補(bǔ)償和安撫工作，實(shí)現(xiàn)水利工程勘測設(shè)計投標(biāo)的有效管理，最終推動水利事業(yè)的發(fā)展。

[1]林光輝.關(guān)于水利工程勘測設(shè)計招投標(biāo)存在的問題與對策 [J].科學(xué)論壇，2012(07):256-257.

[2]王宇，倪大銀.水利工程勘測設(shè)計招投標(biāo)存在的問題與對策 [J].建筑與施工，2011(08):26-27.

[3]馬志萍.淺談水利工程勘察設(shè)計招投標(biāo)[J].農(nóng)村科技，2010(11):81.

[4]孫秀容，王尊先.水利工程勘察設(shè)計招投標(biāo)特點(diǎn)及投標(biāo)策略[J].河北工程技術(shù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2010(03):46-47.

[5]鄧延利.淺談水利工程勘察設(shè)計招投標(biāo)[J].北京水利，2008(05):39-40.

[6]文濤.淺議水利工程勘察設(shè)計招投標(biāo)[J].四川水利，2009(05):25-26.

1007-7596(2017)03-0169-03

2017-02-20

向蕾(1984- )，女，新疆喀什人，工程師，從事水利水電工程勘測設(shè)計經(jīng)營管理工作。

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