倫秀梅

(凌源市水務(wù)局，遼寧 朝陽 122500)

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水利工程管理中存在的問題與對策研究

倫秀梅

(凌源市水務(wù)局，遼寧 朝陽 122500)

加強水利工程管理是保護水資源、加快水生態(tài)文明建設(shè)以及提升水利設(shè)施，保障人民生命財產(chǎn)安全、改善人民群眾生活生產(chǎn)條件的頭等大事。傳統(tǒng)水利工程管理范圍較小，一直存在“重工程，輕資源”以及“重更改大修，輕檢查維護”等問題。新形勢下，為確保水利工程安全、持續(xù)、高效運行，各級各部門要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定管護模式，全面落實管護人員，逐步建立起符合城市發(fā)展實際、水情和市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制，因地制宜地調(diào)動多方資源、采取多種舉措全力消除工程存在的隱患問題。文章分析了水利工程管理的重要性與必要性及其存在的問題，并結(jié)合具體實例指出了相應(yīng)的解決對策。

水利工程；管理；存在問題；對策

0 引 言

當(dāng)前我國水利工程管理還存在很多問題，部分小型農(nóng)田水利工程管理主體缺位，出現(xiàn)了“政府管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”的問題。新時期水利工程管理就是要在總結(jié)以往經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢、新任務(wù)、新要求，展望發(fā)展，重新定制管理職責(zé)、管理范圍、管理方法、管理標準，從而逐步實現(xiàn)水庫管理的現(xiàn)代化發(fā)展[1-3]。

1 水利工程管理的重要性與必要性

水是農(nóng)業(yè)的命脈，這一點在古代表現(xiàn)得尤為突出，很多水利工程都能延續(xù)至今，體現(xiàn)出其工程管理上實現(xiàn)了權(quán)責(zé)利的高度契合。自古以來水利工程都是利國利民的大事，水對糧食增產(chǎn)、維持生命活動有重要影響。

可見水利工程建設(shè)始終是加強國民經(jīng)濟發(fā)展的命脈，全國星羅棋布的小型水利工程，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人們?nèi)罕姲簿訕窐I(yè)提供了有力支撐，但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，水利工程出現(xiàn)的一些問題嚴重影響了水利工程的安全運行和效益的充分發(fā)揮，加強水利工程的管理具有極其重要的意義且刻不容緩[4-6]。特別是那些重大水利工程，可謂是“利”在當(dāng)代而“功”在千秋。從當(dāng)前看，加快推進條件成熟的重大水利工程項目管理有利于增進農(nóng)民收入，解決調(diào)蓄、水源涵養(yǎng)、灌溉、人畜供水問題，拉動有效投資；從長遠看，興水利除水害歷來是治國安邦的大事，都江堰等重大水利工程澤被千年，至今仍被百姓稱頌。

所以務(wù)必要加大對水利工程的管理力度，落實管理責(zé)任制，增加檢查次數(shù)，擴大水利工程管理的覆蓋面，積極采取多種措施把水利工程管理切實落到實處。

2 水利工程管理存在的問題

2.1 水利工程產(chǎn)權(quán)不明確，管護主體難落實

近年來，國家對農(nóng)田水利工程的投資力度不斷加大，許多農(nóng)田都進行水利綜合開發(fā)建設(shè)，但由于水利工程產(chǎn)權(quán)不明確，管護主體難以落實，地方配套政策“一刀切”，管護資金主體缺位，使得每處工程設(shè)施管護沒有具體的責(zé)任人，前建后毀現(xiàn)象嚴重，很多水利工程井房塌了、水泵丟了、電線割了，用于節(jié)水灌溉的自埋管也大都毀了，這樣的場面實在是讓人心痛。

很多水利工程出現(xiàn)了缺管護組織、缺管理人員、缺管護經(jīng)費的“三缺”難題，可見現(xiàn)階段水利工程產(chǎn)權(quán)不明確、管護主體難落實仍然是水利工程管理中的“短板”。

本研究中的初中數(shù)學(xué)微課程是指以初中課程知識為主要載體，以微課為手段，通過課程內(nèi)容所承載的文化內(nèi)涵、生活底蘊和意義空間，來延伸、拓展和發(fā)展學(xué)生的數(shù)學(xué)思維、數(shù)學(xué)素養(yǎng)的拓展性課程.

2.2 重建輕管，工程效益難發(fā)揮

農(nóng)村水利工程管理重建輕管是困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大難題，水利工程管理部門雖然存在，然而勢單力薄、人手緊缺、疲于應(yīng)付，管理工作設(shè)編與水利工程建設(shè)比例失調(diào)，公共權(quán)力重建輕管的矛盾已日益凸顯，使得水利工程的使用年限嚴重縮水，十多年便已破爛不堪。

水利工程管理之所以會出現(xiàn)重建輕管的問題，原因可能是多方面的。比如：水利工程管理缺乏財政資金支持，人力物力都跟不上；基層管理部門信息資源較少，不足以支撐一個水利工程的管理維護。這些客觀原因確實存在，也的確對發(fā)揮水利工程效益造成了影響，但其中最重要的原因還是有些地方管理部門的重視不夠，“官念”不正[7-9]。

按理說，水利工程管理工作是管理部門完善水利工程的重要渠道，也是展現(xiàn)管理部門工作效益的重要窗口，既然要開展水利工程管理工作，就要盡心盡力做好，讓它發(fā)揮出應(yīng)有的作用，但有些部門的水利工程管理工作只是流于形式，為了應(yīng)付上級檢查，對于水利工程將來如何維護，包括技術(shù)條件、人員配備、財政支持等各種需要長遠考慮的問題，卻早已被拋到了九霄云外。

2.3 管理隊伍力量薄弱，職能難履行

水利工程管理基礎(chǔ)薄弱，部分單位特別是基層單位業(yè)務(wù)力量相對不足，水利工程管理人才缺乏，難以有效支持水利工程管理高層的決策，也難以為水利工程管理中的其他各項建設(shè)提供人才儲備，單位管理者對水利工程管理人員重視不足，水利工程管理人員的工作重點主要在人力、財務(wù)方面，局限于記賬、報賬。

水利工程管理隊伍和體系尚未完善，管理職能難以履行，管理人才培養(yǎng)力量比較薄弱?？梢娝こ坦芾韷毫Υ蟆⑼度肓α坎蛔?、制度不健全，機械設(shè)備落后，整體管理水平低下。

3 針對水利工程管理存在的問題應(yīng)采取的對策

3.1 明確水利工程產(chǎn)權(quán)，落實管護責(zé)任

為加強水利工程管理，進一步深化改革推進小型水利工程改造提升工作，要按照“產(chǎn)權(quán)有歸屬、管理有載體、運行有機制、工程有效益”的總體要求，遵循鼓勵創(chuàng)新、協(xié)調(diào)推進、因地制宜、務(wù)求實效的基本原則，推進小型水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)改革，明確管護主體和責(zé)任，落實管護經(jīng)費，使水利工程實現(xiàn)“名花有主”。

明確水利工程產(chǎn)權(quán)，就是要頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，將使用權(quán)、管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，明確管護責(zé)任。

如此一來，通過政府和社會資本合作的模式、政府購買服務(wù)等方式，實現(xiàn)了社會資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護的良性管理局面。總之，有了產(chǎn)權(quán)證后水利工程管理責(zé)任更加明確，實現(xiàn)了“產(chǎn)權(quán)到位、權(quán)責(zé)明確、保障經(jīng)費、管用得當(dāng)、持續(xù)發(fā)展”的愿景，不僅提高了農(nóng)田灌溉水的有效利用系數(shù)，還為糧食畝產(chǎn)和農(nóng)民增收提供了堅實的保障[10-12]。

凌源市對轄區(qū)內(nèi)小型水利工程進行了實地的測量及繪圖，隨后將進一步對區(qū)域內(nèi)小型水利工程明晰所有權(quán)、界定管轄權(quán)、明確使用權(quán)、落實管護主體和責(zé)任，并登記造冊，以產(chǎn)權(quán)證書的形式明確小型水利工程的位置、性質(zhì)、管理方式、產(chǎn)權(quán)人和經(jīng)營管理人、工程內(nèi)容及效益等相關(guān)信息，落實了管護人員和經(jīng)費，創(chuàng)新完善了管護模式，提升了管護水平，以確保完成此次小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作[13]。

3.2 建管并重，發(fā)揮工程效益

水利工程管理要堅持建管并重、依法規(guī)范等原則，不斷加大政策和資金扶持力度，逐漸形成富有地方特色的水利工程管理模式。

1)要建立政府主導(dǎo)的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。將實施水利工程管理工作寫入《政府工作報告》，列為年度重點督辦的民生實事之一，并引發(fā)《關(guān)于水利工程管理的試行意見》；同時，要建立政府、水利部門、公安等多個政府職能部門共同參與的水利工程管理聯(lián)席會議制度。此外，要建立水利工程管理機制。出臺《水利工程管理辦法》，進一步細化部門職責(zé)和管理細節(jié)，并規(guī)定管理部門必須配備GPS定位系統(tǒng)、安裝視頻監(jiān)控設(shè)備以及配置滅火器、逃生錘、急救箱等救護設(shè)備，使水利工程管理有了更加符合地方實際的法治依據(jù)。

2)要建立水利工程管理的經(jīng)費保障機制。實行“物價定價、政府補貼、社會資本投入”的經(jīng)費保障機制。

3)要建立部門聯(lián)合監(jiān)管機制。水利、行政、公安交警等部門定期或不定期組織開展水利工程管理聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，及時排查整改安全隱患，進一步提高水利工程管理“事前預(yù)防、事中處置、事后追責(zé)”的安全防范意識和能力。

凌源市高度重視水利工程管理工作，始終堅持“安全第一”的管理理念，牢牢繃緊安全生產(chǎn)這根弦，通過水務(wù)、國土、財政等多部門通力協(xié)作，實行“二線并一”創(chuàng)新舉措，健全制度，細化責(zé)任，因地制宜、多措并舉、多管齊下，使水利工程管理常抓不懈、持之以恒，取得了顯著的成效。

3.3 加強水利工程管理隊伍建設(shè)，切實履行管理職能

1)要加強與國外水利工程管理單位的交流和合作，學(xué)習(xí)先進的水利工程管理理念與管理隊伍培養(yǎng)模式，適時邀請水利工程管理方面的專職專業(yè)教師對水利工程管理人員進行專題講座與培訓(xùn)，逐漸建立起具有高水平、規(guī)范化和實踐能力的水利工程管理隊伍。

2)要進一步提高水利工程管理人員的業(yè)務(wù)水平及實踐能力，例如參加培訓(xùn)、講座等，及時更新水利工程管理方面的知識，不斷提高水利工程管理的專業(yè)化水平；要積極與在水利工程管理領(lǐng)域內(nèi)有同類研究方向的科研院所、企業(yè)建設(shè)多種實踐基地，提高中青年水利工程管理人員的管理能力、學(xué)習(xí)能力；建立職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利工程管理體系，全面提高基層水利工程管理能力，提升基層水利工程管理水平，切實履行管理職能。

遼寧省凌源市為加快水利工程管理隊伍建設(shè)、提高水管員的業(yè)務(wù)技能水平，切實加強水利工程建設(shè)與管理，針對新選聘的400名水管員進行了封閉式培訓(xùn)，此次培訓(xùn)對于進一步加強水利工程管理水平，促進區(qū)域經(jīng)濟社會健康、快速發(fā)展具有極大的促進作用。

總之，水利工程管理要用改革創(chuàng)新的方法，加大宣傳力度，狠抓責(zé)任落實，拓寬經(jīng)費渠道，保障管護機制，加強督查指導(dǎo)，重視工作培訓(xùn)，同時還要建立激勵機制，不斷推進水利改革措施的落地生根。

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1007-7596(2017)03-0163-03

2017-02-24

倫秀梅(1967-)，女，遼寧朝陽人，工程師，從事水利工程勘查設(shè)計、水利工程管理、水土保持工程規(guī)劃、設(shè)計、管理工作。

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