楊衛(wèi)東

（黑龍江省氣象局，黑龍江哈爾濱150001）

改革創(chuàng)新主動作為全面提升氣象保障龍江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力

楊衛(wèi)東

（黑龍江省氣象局，黑龍江哈爾濱150001）

過去的一年，黑龍江省氣象局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列講話特別是對黑龍江省兩次重要講話精神，自覺踐行新發(fā)展理念，按照中國氣象局的部署和省委省政府的要求，圍繞全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化、全面深化氣象改革、全面推進(jìn)氣象法治建設(shè)和全面加強(qiáng)氣象部門黨的建設(shè)四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，注重創(chuàng)新驅(qū)動，注重改革提效，注重提升氣象事業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了“十三五”氣象發(fā)展的良好開局。公眾氣象服務(wù)滿意度達(dá)90.7分繼續(xù)名列全國前茅，構(gòu)建人影安全“六大體系”獲中國氣象局工作創(chuàng)新獎，目標(biāo)管理獲“優(yōu)秀達(dá)標(biāo)單位”。

一、攻堅克難、開拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了“十三五”氣象工作良好開局

（一）氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線的作用得到有效發(fā)揮

氣象綜合防災(zāi)減災(zāi)成效顯著。針對超強(qiáng)厄爾尼諾帶來的顯著影響，加強(qiáng)跟蹤預(yù)報，有效抗御了主汛期臺風(fēng)“獅子山”暴雨大風(fēng)和通河、綏化北部暴雨等強(qiáng)對流天氣以及夏季干旱等極端災(zāi)害天氣。加強(qiáng)重污染天氣預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，與省環(huán)保廳開通了可視化會商系統(tǒng)，研發(fā)了秸稈燃燒氣象指數(shù)預(yù)報產(chǎn)品，建立了大氣污染防治氣象服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)帶班和業(yè)務(wù)值班制度。開展了人工影響天氣業(yè)務(wù)三年行動計劃實(shí)施情況評估；全年實(shí)施飛機(jī)作業(yè)12架次、地面作業(yè)3027次，累計增水3.5億噸，防雹面積3.2萬平方公里。

防災(zāi)減災(zāi)體系得到完善。建成了省級國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，省編委會批準(zhǔn)成立了省級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心，全年發(fā)布預(yù)警3014條。積極推進(jìn)氣象災(zāi)害防御納入城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，組織管理和預(yù)案體系不斷完善。氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳和安全生產(chǎn)氣象服務(wù)保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)。氣象應(yīng)急聯(lián)動部門信息共享率、氣象預(yù)警信息社會單元覆蓋率有效提升。

（二）氣象服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展效益不斷增強(qiáng)

氣象支農(nóng)惠農(nóng)手段不斷創(chuàng)新。積極推進(jìn)智慧氣象在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，依托社會力量和社會資源開展智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，研發(fā)了“德豐e農(nóng)”智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)微信公眾平臺，構(gòu)建了氣象為農(nóng)服務(wù)新模式。積極探索特色農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價服務(wù)，開展按照不同積溫帶制作農(nóng)業(yè)氣象產(chǎn)品。與省財政廳等部門聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)財政巨災(zāi)指數(shù)保險工作，為全省28個貧困縣在遭遇局部洪澇、旱災(zāi)、積溫不足時省市縣用于災(zāi)害救助提供精準(zhǔn)保障。

深化城市氣象服務(wù)。建立了城市氣象服務(wù)產(chǎn)品加工制作模式，實(shí)現(xiàn)了城市氣象服務(wù)產(chǎn)品、城市內(nèi)澇普查數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用。建立了“互聯(lián)網(wǎng)+”城市氣象信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。氣象服務(wù)逐步融入智慧城市、智慧交通建設(shè)等領(lǐng)域。積極開展冰雪旅游精細(xì)化氣象服務(wù)，向省領(lǐng)導(dǎo)提供了《黑龍江省冰雪旅游氣象條件評估報告》。承辦了第十次氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)部際聯(lián)絡(luò)員會議。

氣象保障生態(tài)建設(shè)作用更加凸顯。完成了全省氣候變化影響評估和生態(tài)示范省建設(shè)氣象保障相關(guān)工作。做好風(fēng)能、太陽能開發(fā)利用規(guī)劃和風(fēng)電場、太陽能電站選址資源評估。完成了10個市地級城市暴雨公式修編。編制了生態(tài)文明建設(shè)氣象保障服務(wù)方案。加強(qiáng)東北區(qū)域陸面過程與生態(tài)氣象綜合觀測試驗(yàn)基地（富錦站）建設(shè)，升級五營森林生態(tài)觀測站。

（三）以智慧氣象為標(biāo)志的氣象現(xiàn)代化水平不斷提升

監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系不斷完善。全年自動站、雷達(dá)、區(qū)域自動站、大氣成分站業(yè)務(wù)可用率全部達(dá)到99%以上，酸雨、高空業(yè)務(wù)可用率均達(dá)到100%；地基遙感觀測快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)氣象觀測業(yè)務(wù)運(yùn)行穩(wěn)定，大氣本底觀測和氣象衛(wèi)星業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)墾、森工氣象資料共享共用；建立了省級觀測裝備維修測試平臺和氣象技術(shù)裝備動態(tài)管理系統(tǒng)；以龍?zhí)炻?lián)華為依托，深入開展氣象裝備社會化保障。天氣預(yù)報（MICAPS4.0）和氣候預(yù)測（CIPAS2.0）業(yè)務(wù)平臺投入本地化試用，開展精細(xì)化氣象格點(diǎn)預(yù)報業(yè)務(wù)，規(guī)范氣象災(zāi)害預(yù)警信號制作發(fā)布，建立了預(yù)報員激勵機(jī)制和評價機(jī)制。城鎮(zhèn)晴雨、最高最低氣溫預(yù)報質(zhì)量創(chuàng)歷史最好成績，其中，24小時全省晴雨預(yù)報準(zhǔn)確率88.17%,24小時最高氣溫預(yù)報準(zhǔn)確率80.86%,24小時最低氣溫預(yù)報準(zhǔn)確率76.07%。

進(jìn)一步夯實(shí)氣象信息化基礎(chǔ)。升級地面氣象信息網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)，提升氣象信息存儲能力和邊遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)測站點(diǎn)信息傳輸能力，其中市到縣帶寬達(dá)到10 M，省到市帶寬達(dá)到14M。實(shí)現(xiàn)了CIMISS系統(tǒng)的業(yè)務(wù)化，建立了觀測數(shù)據(jù)統(tǒng)一收集、處理和共享平臺。強(qiáng)化觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和數(shù)據(jù)融合，信息化能力明顯提升，開發(fā)了高質(zhì)量的基礎(chǔ)氣象數(shù)據(jù)集。

氣象現(xiàn)代化工作機(jī)制不斷完善。印發(fā)了全省氣象現(xiàn)代化發(fā)展行動計劃和推進(jìn)基層發(fā)展指導(dǎo)意見，省市縣分層次統(tǒng)籌推進(jìn)。全省氣象現(xiàn)代化質(zhì)量評分有效提升，市地級氣象現(xiàn)代化評分平均達(dá)到88.23分，提高了12.81分，其中大慶、大興安嶺、齊齊哈爾、哈爾濱四個市地基本實(shí)現(xiàn)了氣象現(xiàn)代化階段性目標(biāo)。試點(diǎn)單位凝練了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了示范作用。氣象現(xiàn)代化推進(jìn)工作得到了各級黨委政府的支持，7個市地建立了以政府為主導(dǎo)的考核通報機(jī)制。

（四）以深化改革促進(jìn)氣象事業(yè)發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)

防雷減災(zāi)體制改革有序推進(jìn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》（國發(fā)〔2016〕39號），進(jìn)一步規(guī)范防雷減災(zāi)行政審批和技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)防雷政事企分開。優(yōu)化防雷減災(zāi)業(yè)務(wù)布局，省級和13市地氣象局均成立了氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心。建立了防雷裝置檢測資質(zhì)評審技術(shù)專家?guī)?。各地積極爭取支持，切實(shí)做好防雷工作經(jīng)費(fèi)保障。

業(yè)務(wù)體制和服務(wù)體制改革繼續(xù)深化。成立了省氣象數(shù)據(jù)中心，對傳統(tǒng)氣象信息和探測業(yè)務(wù)進(jìn)行深度融合，增強(qiáng)了氣象數(shù)據(jù)對業(yè)務(wù)的支撐能力。站網(wǎng)布局進(jìn)一步優(yōu)化，遴選了500余個區(qū)域氣象站進(jìn)入國家級骨干站，全省85個國家級臺站全部實(shí)現(xiàn)了新型自動站優(yōu)化升級。推進(jìn)集約化預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)，加快發(fā)展市縣綜合氣象業(yè)務(wù)。發(fā)揮公共氣象服務(wù)基礎(chǔ)作用，優(yōu)化氣象服務(wù)有效供給，開展了基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)試點(diǎn)。

（五）堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動氣象事業(yè)加快發(fā)展

氣象科技能力水平不斷提升。獲批國家自然科學(xué)基金2項(xiàng)、中國氣象局科技類項(xiàng)目6項(xiàng)、中國氣象局沈陽大氣應(yīng)用研究所開放基金項(xiàng)目2項(xiàng)。參與國家重點(diǎn)科技計劃專項(xiàng)2項(xiàng)。出版科技著作1部，申請計算機(jī)軟件著作權(quán)1項(xiàng)，發(fā)表科技論文62篇，其中被SCI（EI）收錄4篇。

科技創(chuàng)新體制機(jī)制不斷完善。召開氣象科技創(chuàng)新大會，明確了氣象科技創(chuàng)新政策措施，進(jìn)一步強(qiáng)化科研成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。出臺了高層次人才科研資助資金使用管理辦法。進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體系布局，成立了中國氣象局東北地區(qū)生態(tài)氣象創(chuàng)新開放實(shí)驗(yàn)室、黑龍江省氣象院士工作站，建成了黑龍江省天氣預(yù)報科研成果業(yè)務(wù)實(shí)驗(yàn)基地，依托黑龍江省多脈沖雷電災(zāi)害實(shí)驗(yàn)室開展相關(guān)研究。與中國氣象科學(xué)研究院就科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、資源共享簽署合作協(xié)議并開展合作。

氣象科學(xué)普及工作得到加強(qiáng)。推進(jìn)氣象科普常態(tài)化、社會化、業(yè)務(wù)化、品牌化發(fā)展。不斷加強(qiáng)氣象科普能力建設(shè)，完善氣象科普體制機(jī)制。針對不同人群開展氣象防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，強(qiáng)化科普創(chuàng)作創(chuàng)新。充分發(fā)揮科普基地、校園氣象站和氣象科普社區(qū)的示范作用，提升公眾科學(xué)素質(zhì)。

（六）深入實(shí)施氣象人才戰(zhàn)略取得新成效

氣象科技人才素質(zhì)不斷提高。針對高層次、青年骨干、青年人才以及基層氣象帶頭人出臺了4個管理辦法。選拔了第二批省級學(xué)科帶頭人1名，正研后備3名，1名同志獲正研級高工任職資格。有6人在中國氣象局做訪問學(xué)者。選拔了6名第二批縣級綜合業(yè)務(wù)帶頭人。開展了全省氣象部門人才工作評估。

氣象管理人才隊伍得到強(qiáng)化。啟動了處級后備干部的選拔工作，嚴(yán)格按照“好干部”標(biāo)準(zhǔn)選拔優(yōu)秀氣象干部，嚴(yán)把政治關(guān)、作風(fēng)關(guān)、能力關(guān)和廉潔關(guān)。加強(qiáng)了干部監(jiān)督管理，開展了領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職清理、個人有關(guān)事項(xiàng)報告核查等工作。全年組織選派學(xué)員參加全國氣象部門各種面授培訓(xùn)班70余班次，培訓(xùn)150余人次。組織省局培訓(xùn)21個班次，培訓(xùn)1200余人次。

（七）氣象管理法治化、科學(xué)化水平有效提高

氣象法規(guī)體系不斷完善。注重發(fā)揮6部氣象地方法規(guī)在依法履職中的法律效用。按照“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮痹瓌t，省級保留60項(xiàng)行政權(quán)力清單和4項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。建立了行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)行行政問責(zé)和“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查機(jī)制。完成了《黑龍江省氣候資源探測和保護(hù)條例》修訂工作。《黑龍江省氣象信息管理?xiàng)l例》列入2016年省政府立法預(yù)備項(xiàng)目和2017年立法正式項(xiàng)目。

氣象科學(xué)管理水平不斷提升。優(yōu)化氣象綜合考評，加強(qiáng)工作效能評估。省市縣管理與業(yè)務(wù)一體化平臺（一期）全面實(shí)施。完善綜合預(yù)算管理規(guī)程，構(gòu)建內(nèi)控體系。推進(jìn)審計全覆蓋，完成118個審計項(xiàng)目。部門合作、局校合作不斷深化，合作成效不斷顯現(xiàn)。扎實(shí)做好氣象新聞宣傳，加快媒體融合發(fā)展，營造良好的氣象宣傳氛圍。加強(qiáng)了安全生產(chǎn)、保密、穩(wěn)定工作。不斷創(chuàng)新離退休干部政策舉措，弘揚(yáng)離退休干部正能量。

出臺“十三五”氣象規(guī)劃?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+氣象”和“加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)能力建設(shè)”納入黑龍江省“十三五”規(guī)劃綱要，省發(fā)改委下發(fā)了“互聯(lián)網(wǎng)+氣象”行動計劃。省政府辦公廳印發(fā)了《黑龍江省氣象發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》（黑政辦發(fā)〔2017〕2號），明確了“十三五”期間氣象發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和5項(xiàng)重點(diǎn)工程。目前，中國氣象局支持黑龍江省基層臺站的“中部專項(xiàng)”、黑瞎子島新一代天氣雷達(dá)以及氣象服務(wù)平臺建設(shè)已得到落實(shí)。

（八）全面從嚴(yán)治黨要求得到有效落實(shí)

從嚴(yán)治黨責(zé)任全面落實(shí)。出臺了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省氣象部門黨的建設(shè)指導(dǎo)意見，全面推進(jìn)黨建工作責(zé)任制。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，開展黨費(fèi)收繳、星級黨支部建設(shè)專項(xiàng)檢查。強(qiáng)化各級黨組織書記黨建主業(yè)意識，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸初顯成效。氣象文化建設(shè)成果豐碩。

黨風(fēng)廉政建設(shè)常抓不懈。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八屆六中全會精神實(shí)質(zhì)，牢固樹立“四個意識”。積極運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，建立了各級黨組織負(fù)責(zé)人責(zé)任臺賬。持之以恒落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，深入基層開展監(jiān)督檢查。緊盯行政審批、干部選用、人員招錄等權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)監(jiān)督管理。依托廉政風(fēng)險防控信息化平臺，建立了每日專人實(shí)時值班制度和監(jiān)控質(zhì)詢機(jī)制。

這些成績的取得，得益于中國氣象局的正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策以及省委省政府對氣象工作的高度重視；得益于各級黨委政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、大力支持和社會各界的關(guān)心關(guān)注、理解包容；得益于廣大氣象干部職工勇于擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新奉獻(xiàn)，始終堅持以嚴(yán)促好、以廉促政、以能促效的高標(biāo)準(zhǔn)，在平凡的崗位上創(chuàng)造了不平凡的業(yè)績。

二、以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，找差距，補(bǔ)短板，激發(fā)改革創(chuàng)新活力，推動龍江氣象事業(yè)更快更大更優(yōu)發(fā)展

以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出了“五大發(fā)展”治國理政新理念和“五位一體”“四個全面”新戰(zhàn)略，成為推動氣象改革發(fā)展的基本遵循。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求不斷加強(qiáng)氣象供給側(cè)改革，提升質(zhì)量效益。國家實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略要求緊緊依靠科技創(chuàng)新提升氣象核心技術(shù)水平。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的新要求，要求狠抓黨建工作，筑牢政治保障。特別是習(xí)近平總書記針對黑龍江省兩次重要講話，提出了要“揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短，打好發(fā)展‘組合拳’”的重要論斷。陸昊省長在今年的政府工作報告中一針見血地指出了黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的“八個方面的挑戰(zhàn)”和“八個方面的差距”，中國氣象局劉雅鳴局長在今年的全國氣象局長會議工作報告中明確指出了氣象改革發(fā)展存在的“三個方面的短板”。必須密切結(jié)合黑龍江省氣象工作實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，體現(xiàn)到氣象改革發(fā)展和綜合防災(zāi)減災(zāi)的具體行動上，注重找差距、補(bǔ)短板，迎頭趕超。

（一）揚(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)保護(hù)對氣象需求旺盛之長，避區(qū)位發(fā)展之短

黑龍江是農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)，是維護(hù)國家糧食安全的一塊“壓艙石”。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是黑龍江之長，習(xí)近平總書記提出要黑龍江省爭當(dāng)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的排頭兵。由于現(xiàn)階段仍然主要還是雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，氣象因素和氣象條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響大，氣候變化、氣象災(zāi)害造成的影響和損失尤為嚴(yán)重。因此，氣象為農(nóng)服務(wù)需求旺盛，要求高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣象工作依賴性強(qiáng)，各級政府對氣象防災(zāi)減災(zāi)和為農(nóng)服務(wù)的支持力度大。提升氣象服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力成為黑龍江省各項(xiàng)氣象工作的重中之重。省政府《關(guān)于加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（黑政發(fā)〔2014〕31號）文件明確提出：“提高針對主要糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)業(yè)氣象保障能力，努力達(dá)到全國先進(jìn)水平”。黑龍江省氣象發(fā)展“十三五”規(guī)劃把“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)文明氣象保障工程”列為五大重點(diǎn)工程之一。要認(rèn)真落實(shí)中央一號文件精神，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在建設(shè)綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房方面挖掘氣象特色服務(wù)產(chǎn)品，突出服務(wù)產(chǎn)品的差異化、個性化，強(qiáng)化服務(wù)的社會化、智慧化和標(biāo)準(zhǔn)化。積極爭取各級政府購買服務(wù)，注重引導(dǎo)社會資本加大氣象投入力度。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三減”行動以及綠色養(yǎng)殖做好服務(wù)精細(xì)化。注重加強(qiáng)對大田作物關(guān)鍵期農(nóng)業(yè)氣象指標(biāo)體系預(yù)報分析，最大限度地減輕氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失。

黑龍江生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢突出，森林面積和濕地面積全國最大，同時，也是全國冰雪資源最密集的省份。習(xí)近平總書記特別提出“綠水青山是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山”的重要指示。因此做好生態(tài)保護(hù)、黑土地保護(hù)和冰雪旅游氣象保障就是揚(yáng)黑龍江氣象發(fā)展之長。要積極挖掘和厚植氣象在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和冰雪旅游方面的優(yōu)勢，不斷提升生態(tài)氣象基礎(chǔ)能力，完善生態(tài)氣象保障服務(wù)體系建設(shè)。要統(tǒng)籌制定冰雪旅游氣象保障發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，推動氣象與旅游交通大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用，開展冰雪旅游氣象相關(guān)性分析，提供精細(xì)化的氣象服務(wù)產(chǎn)品，保障冰雪旅游交通運(yùn)輸工作順利開展，為確保把“冷資源”變成“熱經(jīng)濟(jì)”提供有力支撐。為發(fā)展森林游、邊境游、濕地游、避暑游以及健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)氣象保障。積極為全省實(shí)施黑土地保護(hù)工程提供針對性強(qiáng)的決策咨詢和系列化服務(wù)。

黑龍江地處我國最東北，地理位置偏遠(yuǎn)，地處高寒，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，這是黑龍江發(fā)展之短。但要學(xué)會變短為長。2016年，中央針對東北地區(qū)新一輪振興連續(xù)出臺了三份政策文件，要圍繞文件找到氣象工作的切入點(diǎn)和服務(wù)的具體內(nèi)容。黑龍江省有2900多公里邊境線、15個邊境口岸，這是我們特殊的地緣優(yōu)勢和資源稟賦，要圍繞“龍江絲路帶”“五大規(guī)劃”，注重同俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開展合作對接，積極做好“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)氣象保障。

（二）揚(yáng)善于奉獻(xiàn)、包容活力之長，克思想解放程度不夠、體制機(jī)制發(fā)展障礙之短

在長期的奮斗歷史中，黑龍江人民孕育出了艱苦創(chuàng)業(yè)、不畏艱難的寶貴精神，具有勇于奉獻(xiàn)、善于包容、豪爽大氣的高貴品格，具有強(qiáng)烈的政治意識、大局意識、核心意識，具有濃厚的干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神兒”。東北抗聯(lián)精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神激勵了幾代人。龍江氣象人更是在實(shí)踐中不斷踐行“準(zhǔn)確、及時、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”的氣象人精神。無論是森林防火和防洪抗災(zāi)，還是在日常工作的分分秒秒，我們看到的是一支特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)的氣象隊伍。這支隊伍始終彰顯著齊心協(xié)力、善于拼搏和一方有困難、八方來支援的崇高精神。農(nóng)墾、森工行業(yè)氣象與我們相互合作、共建共享，相得益彰，成為一個大家庭，共同為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，提供優(yōu)質(zhì)氣象保障。今天，我們?nèi)匀灰眠@些精神教育廣大黨員、干部，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，帶頭弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，在全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)的征途中閃光發(fā)熱。我們要繼續(xù)打造對黨絕對忠誠、干事?lián)?dāng)、干凈自律、充滿活力的干部隊伍。要堅定理想信念，鞏固“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)成果，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

當(dāng)前，黑龍江省氣象發(fā)展面臨的最大束縛是思想觀念的束縛、面臨的障礙是體制機(jī)制的障礙。思想觀念的束縛主要體現(xiàn)在：發(fā)展的人本理念還需要進(jìn)一步強(qiáng)化和完善，例如，一些黨員、干部在工作中顯現(xiàn)出不缺豪氣缺精細(xì)、不缺干勁缺韌勁、不缺活力缺定力的現(xiàn)象，導(dǎo)致工作效率不高，工作成效不突出；一些干部思想和認(rèn)識還不能完全適應(yīng)改革的要求，跟蹤改革舉措還不夠及時、不夠敏感，落實(shí)改革還不夠堅決。體制機(jī)制的障礙主要體現(xiàn)在：氣象管理方式與全面履行氣象政府職能要求還不完全適應(yīng)，保障的體制機(jī)制還需要進(jìn)一步鞏固。擺脫思想觀念的束縛，推動體制機(jī)制改革，要求我們必須把貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局和氣象部門四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)作為政治責(zé)任，要有大局觀念、市場觀念和法治意識、誠信意識，要敢于擔(dān)當(dāng)，迎難而上。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕35號），推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作“三個轉(zhuǎn)變”的各項(xiàng)要求，深化氣象綜合防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制改革，按照中國氣象局和省委省政府的要求制定相關(guān)實(shí)施方案。

（三）揚(yáng)公共氣象服務(wù)之長，補(bǔ)驅(qū)動創(chuàng)新、人才發(fā)展和社會管理之短

近年來，我們不斷推動全省各級黨委政府將公共氣象服務(wù)納入政府基本公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮氣象部門在公共氣象服務(wù)中的主體作用，公眾氣象服務(wù)滿意度連續(xù)八年保持全國前茅，滿意度平均超過90分，在發(fā)展公共氣象服務(wù)方面積累了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，這是黑龍江省氣象工作和氣象服務(wù)之長。要把這一長處繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域氣象服務(wù)保障，尤其針對交通、電力、保險及空氣污染、城市供排水、清冰雪、供暖節(jié)能、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷提升專業(yè)氣象服務(wù)能力。當(dāng)今，社會正在進(jìn)入跨界、融合、互聯(lián)、共享發(fā)展，商業(yè)競爭日趨IP化，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展避虛就實(shí)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，居民消費(fèi)正在進(jìn)入需求升級、公共需求快速增長的變革階段，導(dǎo)致氣象供給側(cè)方面存在著氣象服務(wù)針對性不強(qiáng)、氣象業(yè)務(wù)科技水平不高、氣象產(chǎn)品供給和需求錯位、氣象服務(wù)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重等問題，需要提供更加個性化、定制化、體驗(yàn)化的公共氣象服務(wù)產(chǎn)品。發(fā)展公共氣象服務(wù)要堅持“加減乘除”一起做，在服務(wù)民生、防災(zāi)減災(zāi)方面利用“氣象+互聯(lián)網(wǎng)”，提升“加法”的質(zhì)量；在基本氣象資料對外開放共享方面發(fā)揮“減法”的作用；在科技創(chuàng)新方面突出“乘法”的驅(qū)動；在服務(wù)體制改革方面釋放“除法”的活力。

黑龍江科技資源在全國總體靠前，但氣象科技資源明顯缺乏，科技創(chuàng)新和科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化不足。當(dāng)前制約黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要因素有“三偏”，其中之一是“創(chuàng)新人才偏少”。加快發(fā)展氣象現(xiàn)代化，大力開展公共氣象服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)，關(guān)鍵靠創(chuàng)新和人才。構(gòu)建現(xiàn)代化氣象服務(wù)體系，最終要靠創(chuàng)新引領(lǐng)。我們在這方面是短板,要努力補(bǔ)齊。目前，黑龍江省圍繞業(yè)務(wù)、科研和服務(wù)已經(jīng)建設(shè)了多個創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地，搭建了科技創(chuàng)新平臺，各類創(chuàng)新人才通過引進(jìn)培養(yǎng)和機(jī)制完善也有了一定基礎(chǔ)。我們一定要實(shí)施好創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，深化創(chuàng)新能力建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)新與業(yè)務(wù)、創(chuàng)新與服務(wù)、創(chuàng)新與管理的對接，把加快氣象事業(yè)發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新和人才上。抓好學(xué)術(shù)帶頭人、業(yè)務(wù)技術(shù)人員、管理人員3個群體，調(diào)動各方面積極性。要繼續(xù)加大人才培養(yǎng)和智力引進(jìn)力度，完善人才激勵機(jī)制，做好科技創(chuàng)新“放管服”，更加注重科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和評價導(dǎo)向。

黑龍江受長期以來傳統(tǒng)理念的束縛，社會依法管理是制約發(fā)展的短板。補(bǔ)齊發(fā)展的短板主要通過深化改革。對于氣象部門來講，具體措施主要有：要著重補(bǔ)齊防雷減災(zāi)履職能力不到位和防雷市場體系不完善的短板，要充分認(rèn)識到，防雷工作不是以經(jīng)濟(jì)效益為核心，而是要以防災(zāi)減災(zāi)為核心，不是以部門管理為主要內(nèi)容，而是對全社會防雷實(shí)施管理；要補(bǔ)齊綜合氣象觀測業(yè)務(wù)在領(lǐng)域和時空覆蓋不全、信息網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)支撐不足和橫向不暢、預(yù)報業(yè)務(wù)精準(zhǔn)程度不高和提前量不夠的短板；要注重補(bǔ)齊氣象服務(wù)產(chǎn)品針對性不強(qiáng)、專業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展滯后、氣象服務(wù)市場體系不健全等短板。要注重健全氣象法規(guī)體系，加快推進(jìn)地方性氣象法治建設(shè)，健全氣象制度體系。要加快發(fā)展智慧氣象，促進(jìn)氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)、管理的深刻變革，實(shí)現(xiàn)氣象與新技術(shù)的深度融合。

實(shí)踐證明，在氣象發(fā)展中，必須堅持“長短相宜”。既要注重在發(fā)揮長上下功夫，又要善于在解決短上做文章，有的放矢地把長揚(yáng)好，把短避好、克好、補(bǔ)好。努力促長更長，促短變長。要用辯證、系統(tǒng)的觀點(diǎn)來看待長與短的關(guān)系，從而促進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)和氣象改革持續(xù)快速發(fā)展。

三、全面落實(shí)2017年重點(diǎn)工作任務(wù)

2017年氣象工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)2017年全國氣象局長會議明確的工作思路和十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，主動對接省委省政府建設(shè)“五大規(guī)劃”和“龍江絲路帶”需求。以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以公共氣象為發(fā)展方向，堅持以推進(jìn)氣象供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革創(chuàng)新為發(fā)展動力。全面提升氣象綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，深入推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)社會化、生態(tài)氣象服務(wù)創(chuàng)新和冰雪旅游精細(xì)化氣象服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域氣象保障；著力建設(shè)以智慧氣象為重要標(biāo)志的氣象現(xiàn)代化體系，實(shí)現(xiàn)寬領(lǐng)域、集約化、創(chuàng)新型、開放式發(fā)展；堅持打基礎(chǔ)強(qiáng)保障，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（一）以構(gòu)建氣象綜合防災(zāi)減災(zāi)體系為重點(diǎn)，全力做好氣象防災(zāi)減災(zāi)工作

一要加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。開展氣象災(zāi)害綜合立體精細(xì)化監(jiān)測，服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)。做好重大轉(zhuǎn)折性、關(guān)鍵性、災(zāi)害性天氣預(yù)報服務(wù)。滾動開展重大氣候事件和氣候趨勢監(jiān)測預(yù)測及其影響預(yù)估。加強(qiáng)大風(fēng)、暴雨、暴雪、寒潮等氣象災(zāi)害及次生、衍生災(zāi)害的氣象風(fēng)險預(yù)警。強(qiáng)化和規(guī)范基層臺站突發(fā)性、局地性強(qiáng)對流天氣短臨預(yù)警。實(shí)現(xiàn)面向各級黨委政府決策者、相關(guān)部門行業(yè)責(zé)任人和基層氣象信息員的氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)全覆蓋，提高氣象災(zāi)害預(yù)警信息進(jìn)村入戶覆蓋率。制定和完善重大氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布流程，做到依法規(guī)范發(fā)布，二要完善氣象綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。加強(qiáng)面向決策氣象服務(wù)有效供給。發(fā)揮氣象災(zāi)害預(yù)警和風(fēng)險區(qū)劃在災(zāi)前預(yù)防、綜合減災(zāi)和減輕災(zāi)害風(fēng)險中的作用。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，有效降低因天氣原因造成的安全生產(chǎn)事故發(fā)生率。推行重大氣象災(zāi)害停工停課制度和基層氣象災(zāi)害防御應(yīng)急演練。強(qiáng)化多部門氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，聯(lián)合開展災(zāi)害調(diào)查、信息共享、預(yù)警發(fā)布、防御防治和績效評估。依托信息化平臺建設(shè)，開展氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警應(yīng)對工作的動態(tài)監(jiān)控與業(yè)務(wù)通報。啟動氣象防災(zāi)減災(zāi)效益量化評估試點(diǎn)。

（二）以深入推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)為重點(diǎn)，著力改善氣象服務(wù)有效供給

一要深入推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)。開展針對全省主要糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)業(yè)氣象觀測，特別是標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的氣象監(jiān)測。完善農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評估方法和模型。建立省市縣一體化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)平臺。深化與社會企業(yè)合作，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險評估業(yè)務(wù)化。建立“三減”氣象服務(wù)技術(shù)指標(biāo)。開展農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)論證規(guī)范化建設(shè)。積極做好28個國家、省級貧困縣農(nóng)業(yè)財政巨災(zāi)指數(shù)保險服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”服務(wù)專項(xiàng)國家級貧困縣全覆蓋。強(qiáng)化貧困地區(qū)生命財產(chǎn)安全和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、氣候資源開發(fā)利用、人工影響天氣以及農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御保障。二要建立以用戶為中心的服務(wù)供給業(yè)務(wù)。開發(fā)針對性強(qiáng)的格點(diǎn)化天氣監(jiān)測預(yù)報服務(wù)產(chǎn)品。打造全省集約共享、特色鮮明的公眾氣象服務(wù)業(yè)務(wù)。規(guī)范新媒體發(fā)展方向，提高氣象服務(wù)品牌影響力。三要做好城市、重大活動和重大戰(zhàn)略服務(wù)保障。開展城市主要?dú)庀鬄?zāi)害風(fēng)險普查和氣候應(yīng)用服務(wù)，加強(qiáng)城市熱島效應(yīng)和通風(fēng)廊道評估分析，深化城市氣象災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警與評估工作。實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略氣象保障，推動氣象服務(wù)“走出去”。四要大力發(fā)展專業(yè)氣象服務(wù)。開展全省交通主要干線精細(xì)化預(yù)報服務(wù)，研發(fā)基于位置的交通氣象服務(wù)信息推送，探索面向交通運(yùn)輸企業(yè)的氣象服務(wù)模式。推進(jìn)旅游氣象服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用。開展全省冰雪旅游景點(diǎn)定量降水產(chǎn)品預(yù)報，為主要冰雪旅游景區(qū)提供精細(xì)化預(yù)報服務(wù)，重點(diǎn)打造冰雪旅游氣象服務(wù)系列產(chǎn)品。根據(jù)用戶需求提升電力、鐵路專業(yè)氣象服務(wù)能力。探索開展健康養(yǎng)老氣象服務(wù)體系建設(shè)。

（三）以大氣污染防治氣象保障為重點(diǎn)，積極保障生態(tài)文明建設(shè)

一要做好大氣污染防治氣象保障服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黑龍江省大氣污染防治條例》賦予氣象部門的任務(wù)和要求，做好對各級政府的監(jiān)督實(shí)施和考核。按照省政府的要求，做好非禁燒區(qū)秸稈焚燒的氣象擴(kuò)散條件預(yù)報及決策服務(wù)，建立并完善相應(yīng)業(yè)務(wù)流程和服務(wù)響應(yīng)機(jī)制。推進(jìn)與環(huán)保部門聯(lián)合開展重污染天氣會商和預(yù)警信息發(fā)布工作。加強(qiáng)城市空氣污染氣象條件預(yù)報和環(huán)境氣象影響評估。二要努力提升省級氣候變化適應(yīng)能力。完成黑龍江省氣候變化影響評估和生態(tài)示范省建設(shè)氣象保障相關(guān)工作。積極參與地方應(yīng)對氣候變化工作部署，為地方應(yīng)對氣候變化提供有力的科技支撐和決策服務(wù)。做好風(fēng)能、太陽能開發(fā)利用規(guī)劃和風(fēng)電場、太陽能電站選址資源評估等針對性服務(wù)。編制完善風(fēng)能、太陽能資源探測數(shù)據(jù)審查等技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。三要做好生態(tài)文明建設(shè)氣象服務(wù)。完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域生態(tài)氣象觀測布局。加強(qiáng)陽明灘、亞布力、呼蘭河口濕地、海林蓮花湖、扎龍等一批生態(tài)站建設(shè)。開展典型生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)質(zhì)量氣象綜合評價，定量評估氣象災(zāi)害對典型生態(tài)系統(tǒng)的影響。推進(jìn)全省氣候區(qū)劃工作。開展林業(yè)氣象服務(wù)效益評估和森林火險氣象服務(wù)示范項(xiàng)目建設(shè)。做好生態(tài)脆弱區(qū)、草原林區(qū)等人工增雨（雪）作業(yè)。完成生態(tài)氣象創(chuàng)新中心的籌備工作。

（四）以提升業(yè)務(wù)水平為重點(diǎn)，大力推進(jìn)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)能力建設(shè)

一要推進(jìn)觀測體系現(xiàn)代化。優(yōu)化國家地面氣象觀測站網(wǎng)布局，實(shí)施部分區(qū)域站網(wǎng)骨干站的升級改造。適時在災(zāi)害易發(fā)區(qū)、資料稀疏區(qū)等加密布設(shè)自動氣象站。推進(jìn)黑瞎子島新一代天氣雷達(dá)建設(shè)，開展綏化雷達(dá)試運(yùn)行。推進(jìn)智能化觀測，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程支持等智慧功能。加強(qiáng)龍鳳山大氣本底站和佳木斯衛(wèi)星地面站業(yè)務(wù)建設(shè)。二要提高觀測業(yè)務(wù)運(yùn)行質(zhì)量和效率。推進(jìn)氣象觀測業(yè)務(wù)質(zhì)量綜合考核，提高地面觀測和天氣雷達(dá)數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量和效率。加強(qiáng)綜合協(xié)同觀測，豐富探測方式和手段，探索加密探空頻次。優(yōu)化氣象資料業(yè)務(wù)流程，提升資料處理和分析業(yè)務(wù)能力。探索各類觀測產(chǎn)品交叉檢驗(yàn)業(yè)務(wù)化，提高氣象信息網(wǎng)絡(luò)安全性和智能化程度。推進(jìn)氣象與農(nóng)墾、森工以及其它行業(yè)氣象觀測、資料業(yè)務(wù)的共建共用。三要發(fā)展現(xiàn)代氣象預(yù)報業(yè)務(wù)。建立完善黑龍江省精細(xì)化氣象格點(diǎn)預(yù)報業(yè)務(wù)。深入推進(jìn)現(xiàn)代氣象預(yù)報業(yè)務(wù)無縫隙、精準(zhǔn)化、智慧型發(fā)展。加強(qiáng)林業(yè)氣象、旅游氣象、交通氣象等專業(yè)氣象預(yù)報業(yè)務(wù)能力建設(shè)。推進(jìn)氣象預(yù)報業(yè)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。四要提高氣象服務(wù)業(yè)務(wù)現(xiàn)代化。加強(qiáng)省級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力建設(shè)，推動省級突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)與省政府應(yīng)急指揮系統(tǒng)對接，加快推進(jìn)市縣級突發(fā)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)工作。在全省推廣應(yīng)用東北區(qū)域人工影響天氣綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立人工影響天氣新型業(yè)務(wù)體系。

（五）以推進(jìn)氣象信息化為重點(diǎn)，落實(shí)氣象現(xiàn)代化建設(shè)工作部署

一要加強(qiáng)氣象信息化基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)各類資料規(guī)范評估和質(zhì)量控制。推進(jìn)“氣象+”大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用能力建設(shè)。完善氣象信息共享機(jī)制。開展智能氣象預(yù)報服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。完成省市縣管理與業(yè)務(wù)一體化平臺二期建設(shè)。二要統(tǒng)籌兼顧深入推進(jìn)氣象現(xiàn)代化工作。繼續(xù)做好頂層設(shè)計，抓好分層級落實(shí)。以省級氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化指標(biāo)體系和監(jiān)測評價實(shí)施辦法為抓手，推進(jìn)省級氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化快速發(fā)展。以市地級氣象現(xiàn)代化考核評估報告為依托，在鞏固現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上，補(bǔ)齊差距和不足。以“4+7”工作模式為指導(dǎo)，全面落實(shí)，增強(qiáng)活力，進(jìn)一步加大對基層臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，強(qiáng)化項(xiàng)目凝練，推進(jìn)縣級氣象現(xiàn)代化特色發(fā)展。

（六）以深化改革為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革、氣象法治建設(shè)和科學(xué)管理

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一要深化防雷減災(zāi)體制改革。盡快促成省政府下發(fā)貫徹落實(shí)國務(wù)院39號文件實(shí)施意見。完善防雷監(jiān)管相關(guān)制度，提升監(jiān)督檢查和依法履職能力。做好防雷裝置檢測資質(zhì)評審工作，提升防雷減災(zāi)服務(wù)能力。二要推進(jìn)業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革。推進(jìn)觀測業(yè)務(wù)技術(shù)體系和管理模式改革，逐步實(shí)現(xiàn)觀測手段、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品和管理的綜合化。構(gòu)建實(shí)時更新、同步共享、預(yù)報協(xié)同的業(yè)務(wù)流程。推動氣象信息流程再造，構(gòu)建“云+端”的信息業(yè)務(wù)格局，形成集約高效、扁平流暢的氣象信息業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)。三要深化氣象科技體制改革。進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新組織體系架構(gòu)，統(tǒng)籌優(yōu)化氣象科技創(chuàng)新體系布局，系統(tǒng)提升對核心業(yè)務(wù)的科技支撐能力。重點(diǎn)推進(jìn)中國氣象局東北地區(qū)生態(tài)氣象創(chuàng)新開放實(shí)驗(yàn)室和黑龍江省氣象院士工作站能力和機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化省級科研所對相關(guān)核心業(yè)務(wù)科技支撐作用。四要繼續(xù)推進(jìn)氣象服務(wù)體制改革。利用市場機(jī)制推動專業(yè)氣象服務(wù)規(guī)模發(fā)展、集約發(fā)展。健全氣象服務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)和制度體系。開展氣象服務(wù)企業(yè)備案、氣象預(yù)報傳播質(zhì)量評價、氣象信息服務(wù)企業(yè)信用評價等工作。

推進(jìn)氣象法治建設(shè)。一要推進(jìn)氣象立法和標(biāo)準(zhǔn)編制工作。加快推進(jìn)地方氣象立法進(jìn)程，爭取年內(nèi)頒布《黑龍江省氣象信息管理?xiàng)l例》。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成4項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作和5項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)的審查工作。二要全面提升氣象依法行政能力。以依法履行氣象職能、提升依法行政能力為重點(diǎn)，推進(jìn)全省氣象部門法治能力建設(shè)和法治政府建設(shè)。建立完善法律顧問制度和公職律師制度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督崗位人員持證上崗。繼續(xù)組織開展“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查，努力實(shí)現(xiàn)對資質(zhì)單位執(zhí)法檢查全覆蓋。完善氣象行政執(zhí)法裁量制度，積極推動氣象執(zhí)法納入地方綜合執(zhí)法工作。加強(qiáng)法治宣傳教育，推進(jìn)落實(shí)全省氣象部門“七五”普法規(guī)劃。繼續(xù)開展行業(yè)氣象臺站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

提高科學(xué)管理能力水平。要做好工作創(chuàng)新的組織協(xié)調(diào)和責(zé)任分工，健全工作創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)工作創(chuàng)新項(xiàng)目的研究、培育和總結(jié)凝練，做好創(chuàng)新項(xiàng)目的宣傳和實(shí)施，注重營造良好的創(chuàng)新氛圍，確保工作創(chuàng)新成效。強(qiáng)化工作督辦信息化和目標(biāo)考核。推動《黑龍江省氣象發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的落實(shí)，做好“十三五”重大工程立項(xiàng)工作。加強(qiáng)基層項(xiàng)目建設(shè)管理和督導(dǎo)，提高建設(shè)效益。推進(jìn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升預(yù)算管理科學(xué)性。推進(jìn)有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效的審計監(jiān)督全覆蓋，探索開展工作效能審計。完善安全責(zé)任體系，做好氣象部門安全信訪和保密工作。加強(qiáng)氣象宣傳工作，強(qiáng)化宣傳基礎(chǔ)能力建設(shè)和全媒體一體化發(fā)展。

（七）以創(chuàng)新驅(qū)動為重點(diǎn)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

推進(jìn)氣象科技創(chuàng)新。一要加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐氣象業(yè)務(wù)服務(wù)。提升省級科研、業(yè)務(wù)單位的科技創(chuàng)新能力。提升市縣級科技開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化水平。打造省級科技創(chuàng)新的核心力量。制定完善科技獎勵激勵制度。促進(jìn)重大科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，圍繞我省急需解決的關(guān)鍵問題和重大研究課題開展研究和技術(shù)引進(jìn)。加強(qiáng)與國家級相關(guān)業(yè)務(wù)科研單位、國內(nèi)先進(jìn)省份及省內(nèi)外有關(guān)部門和高校的合作與交流，聯(lián)合實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。二要加強(qiáng)氣象科普工作。推進(jìn)氣象科普業(yè)務(wù)建設(shè)，創(chuàng)新研發(fā)科普產(chǎn)品。聯(lián)合社會力量，強(qiáng)化傳播協(xié)作。完善氣象科普工作機(jī)制，提高氣象科普覆蓋面。

加強(qiáng)人才干部隊伍建設(shè)。一要加快創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。深入實(shí)施氣象部門和地方政府人才工程。完善人才選拔和評估機(jī)制。在氣象現(xiàn)代化建設(shè)核心重點(diǎn)領(lǐng)域、急需緊缺領(lǐng)域發(fā)揮高層次人才優(yōu)勢。加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊和人才跟蹤服務(wù)。加強(qiáng)基層氣象人才工作經(jīng)驗(yàn)交流。二要加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。推進(jìn)干部橫向交流和后備干部隊伍建設(shè)。推進(jìn)縣級氣象局成立黨組工作。統(tǒng)籌用好國家和地方氣象編制資源，規(guī)范編外用工管理。運(yùn)用提醒、函詢、誡勉等手段加強(qiáng)干部日常監(jiān)督。三要加大培訓(xùn)力度。加強(qiáng)對教育培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃。做好處級領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)輪訓(xùn)等分層分類培訓(xùn)。四是推進(jìn)人才體制機(jī)制改革。營造有利于創(chuàng)新型人才成長的良好環(huán)境，各地可針對科研人員和一線預(yù)報員制定相關(guān)激勵辦法。完善氣象職稱評審和崗位評聘辦法。

（八）以全面從嚴(yán)治黨為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)

一要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會、十八屆中央紀(jì)委七次全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中國氣象局、省委從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。加強(qiáng)黨章黨紀(jì)黨規(guī)學(xué)習(xí)教育，深入學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》和《條例》，增強(qiáng)黨員干部廉潔自律意識，加強(qiáng)對貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。牢固樹立“四個意識”，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。二要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任意識教育。強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、黨委（黨組）書記的第一責(zé)任和班子成員的“一崗雙責(zé)”。建立上下有機(jī)互動的責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，加大約談問責(zé)追責(zé)力度。要圍繞選人用人進(jìn)人、氣象科技服務(wù)、工程基建項(xiàng)目、科研資金管理、儀器設(shè)備采購等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制，抓好重點(diǎn)責(zé)任的落實(shí)。三要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。壓實(shí)“兩個責(zé)任”，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。繼續(xù)抓好中央巡視意見的整改落實(shí)工作，推進(jìn)全省氣象部門巡察（查）工作。繼續(xù)深入推進(jìn)廉政風(fēng)險防控。四要推進(jìn)精神文明和氣象文化建設(shè)。繼續(xù)做好精神文明創(chuàng)建工作。做好工青婦、群團(tuán)工作。落實(shí)好離退休老干部各項(xiàng)政策待遇，堅持弘揚(yáng)正能量。推進(jìn)氣象部門職工之家建設(shè)。開展形式多樣、豐富多彩、寓教于樂的文化體育活動。

同志們，2017年各項(xiàng)工作已經(jīng)明確，雖然任務(wù)繁重，但我們有全省氣象工作者多年奮斗形成的寶貴精神，有多年來扎實(shí)發(fā)展奠定的堅實(shí)基礎(chǔ)。我們一定要堅持問題導(dǎo)向和底線思維，發(fā)揚(yáng)“釘子精神”，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，練就過硬的工作作風(fēng)。結(jié)合工作加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉新理念，掌握新方法，提升專業(yè)化水平，建立有效機(jī)制，敢于擔(dān)當(dāng)、善于創(chuàng)新?！胺彩卤刈饔诩?xì)”。對待工作一定要發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，善于在精細(xì)中出彩。只要我們團(tuán)結(jié)一心，從細(xì)節(jié)做起，苦干實(shí)干加油干，就一定能夠開創(chuàng)我省氣象現(xiàn)代化建設(shè)更加嶄新的局面！

同志們，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中國氣象局和省委省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，立足新起點(diǎn)、展現(xiàn)新作為，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！

1002－252X(2017)01－0001－08

2017－3－1

楊衛(wèi)東（1962-），男，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市人，南京氣象學(xué)院，本科生，高級工程師.