推進工業(yè)綠色發(fā)展

編者按：

2017年1月5日中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會召開了“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和政策解讀會。會議特邀了工信部節(jié)能司、發(fā)改委環(huán)資司、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、天風證券等專家圍繞“‘十三五’工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃”、“‘十三五’節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”、《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》、“綠色金融-政策和實操”等廣受關(guān)注的重點、熱點議題進行講解。關(guān)于規(guī)劃的系列解讀，本刊將陸續(xù)刊出，敬請關(guān)注。

全面推行綠色制造是建設生態(tài)文明的必由之路，是建設制造強國的內(nèi)在要求。為貫徹落實國家“十三五”規(guī)劃綱要和《中國制造2025》，按照《關(guān)于印發(fā)工業(yè)和信息化部“十三五”規(guī)劃體系的通知》（工信廳規(guī)〔2015〕24號）的有關(guān)要求，工業(yè)和信息化部研究編制了《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》（工信部規(guī)〔2016〕225號，以下簡稱《規(guī)劃》），于2016年12月22日正式印發(fā)?！兑?guī)劃》作為“十三五”時期指導工業(yè)綠色發(fā)展的專項規(guī)劃，將舉起工業(yè)綠色發(fā)展的大旗，推動加快形成全面推進綠色發(fā)展的工作格局。

1 《規(guī)劃》制定的背景及發(fā)展中存在的問題

1.1 國際背景

從大的國際背景、趨勢上看，綠色發(fā)展是國際的一個發(fā)展趨勢，歐盟、美國、日本推行的一些綠色新政，都是很好的印證。從國際的角度，聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，以及去年杭州市舉行的G20峰會也都把綠色發(fā)展，包括綠色金融等內(nèi)容上升到一個非常重要的位置。

1.2 國內(nèi)背景

除了國際上大的趨勢和背景之外，國內(nèi)對綠色發(fā)展的需求、要求更加迫切，從“十八大”以來，把生態(tài)文明作為“十八大”“五位一體”總體的布局，同時，十八屆五中全會也明確了五大發(fā)展理念，其中“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，這些都要求我們要把綠色發(fā)展，特別是把工業(yè)的綠色發(fā)展上升到一項非常重要的工作來全力推進。

當然，在2016年發(fā)布的《中國制造2025》里，也提前布局謀劃了一些關(guān)于綠色發(fā)展的理念和要求，其中《中國制造2025》五大工程之一就是綠色制造工程，就是在發(fā)展的過程中，更加注重了可持續(xù)性，更加注重綠色發(fā)展。

1.3 存在的問題

1.3.1 我國工業(yè)總體上尚未擺脫高投入、高消耗、高排放的發(fā)展方式

1）工業(yè)是能源消耗的主要領(lǐng)域：2015年，全國能源消費總量達43億噸標準煤，其中煤炭消費量約占64%，工業(yè)能源消耗約占全社會的70%。2）工業(yè)是資源消耗的主要領(lǐng)域：我國煤炭、鋼鐵、銅、鋁、鉛、鋅等多種大宗資源消耗量均位居世界第一。工業(yè)大宗資源消耗量占工業(yè)總消耗量的90%以上，水資源占1/4左右。3）工業(yè)是溫室氣體和污染物的主要排放領(lǐng)域。

1.3.2 粗放發(fā)展模式導致資源能源消耗高、環(huán)境負面影響大

“十二五”期間，全國的節(jié)能減排、綠色發(fā)展，特別是工業(yè)的節(jié)能減排效果和成效非常突出，但是跟世界發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相比，我國總體上還沒有擺脫粗放發(fā)展模式。所以也決定了我國要加快工業(yè)的升級。基于這樣的定位，綠色制造、綠色發(fā)展將成為“十三五”期間非常重要的一個內(nèi)容。

1.3.3 企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域工業(yè)綠色發(fā)展水平不均衡

我國東部地區(qū)及北京、上海等大城市的工業(yè)以高附加值新興產(chǎn)業(yè)為主，已進入后工業(yè)化階段，工業(yè)綠色發(fā)展水平較高。

我國中西部省份工業(yè)以重工、化工業(yè)為主，處于工業(yè)化中期甚至前期，綠色發(fā)展水平較低，部分地區(qū)對綠色發(fā)展認識不到位，長期依靠重工、化工業(yè)、重大項目拉動經(jīng)濟增長，甚至不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。

1.3.4 科技創(chuàng)新對工業(yè)綠色發(fā)展支撐不足

1）綠色新工藝和新技術(shù)創(chuàng)新難度大、進度慢。綠色技術(shù)和工藝與國外先進水平相比還存在較大差距，以企業(yè)為主體的綠色科技創(chuàng)新平臺建設尚待加強，在能源高效低碳化利用、生產(chǎn)過程清潔化、資源循環(huán)利用等方面缺乏原創(chuàng)性技術(shù)。中小企業(yè)產(chǎn)學研用結(jié)合不緊密，一些科研立項并非來自企業(yè)實際生產(chǎn)需求，產(chǎn)、學、研三方“脫節(jié)”問題嚴重。2）新技術(shù)推廣應用尚需加強。我國科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右，遠低于發(fā)達國家40%的水平，迫切需要完善金融、稅收、價格、財政、知識產(chǎn)權(quán)等方面政策，增強綠色科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率。

1.3.5 推進工業(yè)節(jié)能減排的整體性和系統(tǒng)性仍需加強

1）工業(yè)節(jié)能減排側(cè)重單項節(jié)能減排技術(shù)推廣應用，整體解決方案較為缺乏。2）重視主要生產(chǎn)工藝、重點用能設備的能效提升以及重點耗能和污染物排放環(huán)節(jié)單項技術(shù)的推廣應用。3）側(cè)重于重點行業(yè)和企業(yè)節(jié)能減排，行業(yè)間協(xié)同耦合、上下游企業(yè)間協(xié)調(diào)不夠，流程工業(yè)與社會間生態(tài)鏈接的節(jié)能減排潛力尚待挖掘。4）鋼鐵、建材等工業(yè)流程在提供城市供熱、消納城市廢棄物等方面做出積極探索，但與社會的生態(tài)鏈接廣度與深度方面仍需加強。

1.3.6 工業(yè)綠色發(fā)展政策法規(guī)機制仍需完善

工業(yè)綠色發(fā)展涉及面寬、影響因素多，是一項系統(tǒng)工程，目前缺乏國家層面的工業(yè)綠色增長基本法。1）尚未建立覆蓋產(chǎn)品、工廠、園區(qū)和供應鏈的工業(yè)綠色發(fā)展評價方法和應用體系，以及綜合考慮資源環(huán)境和生態(tài)效率的綠色發(fā)展水平評價指標體系和評估辦法。2）如何利用市場化手段促進綠色發(fā)展尚待加強，尚待建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資機制，培育發(fā)展交易市場。3）公平、嚴格和全面監(jiān)管尚未到位，對大企業(yè)監(jiān)管力度較大，對中小企業(yè)監(jiān)管、執(zhí)法不到位；一些地區(qū)仍然存在“以罰代管、一罰了之”的工作方式。

2 《規(guī)劃》制定的基本原則和發(fā)展目標

2.1 基本原則

（1）創(chuàng)新驅(qū)動，標準引領(lǐng)

促進工業(yè)綠色發(fā)展科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，研發(fā)推廣核心關(guān)鍵綠色工藝技術(shù)及裝備。加快完善工業(yè)能效、水效、排放和資源綜合利用等標準，依法實施綠色監(jiān)管，引導綠色消費。

（2）政策引導，市場推動

發(fā)揮政府在推進工業(yè)綠色發(fā)展中的引導作用，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加強機制創(chuàng)新，形成有效的激勵約束機制。強化企業(yè)在推進工業(yè)綠色發(fā)展中的主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，積極履行社會責任。

（3）改造存量，優(yōu)化增量

加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造升級，鼓勵使用綠色低碳能源，提高資源利用效率，淘汰落后設備工藝，從源頭減少污染物產(chǎn)生。積極引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高起點綠色發(fā)展，強化綠色設計，加快開發(fā)綠色產(chǎn)品，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（4）全面推進，重點突破

著力解決重點行業(yè)、企業(yè)和區(qū)域發(fā)展中的資源環(huán)境問題，充分發(fā)揮試點示范的帶動作用。積極推進新興產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的綠色發(fā)展，加快工業(yè)綠色發(fā)展整體水平提升。

2.2 發(fā)展目標

（1）能源利用效率顯著提升

在能源利用方面，明確提出了“十三五”規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降18%，同時對一些重點行業(yè)，如鋼鐵、水泥、電解鋁的能耗也和國際水平進行了比較，同時結(jié)合現(xiàn)有的工藝技術(shù)提出了一批明確的能耗下降的目標。按照氣候變化總體的要求，對碳減排的目標進行了分解。在工業(yè)領(lǐng)域，提出了單位工業(yè)增加值的二氧化碳排放量在“十三五”期間下降22%的目標。

（2）資源利用水平明顯提高

在資源利用方面，首先是水資源利用，提出了在“十三五”期間用水量下降23%的目標。工業(yè)作為用水大戶，因此將單位工業(yè)增加值用水量作為約束性指標，進行了設定和銜接分解。由于工業(yè)產(chǎn)生大量廢棄物，提出“十三五”期間工業(yè)固體廢物的綜合利用率從原來的65%（2015年）到2020年能夠提高到73%，同時對典型的鎂礦、鎂礦石等也提出了利用目標?？稍偕茉?，廢鋼、廢物料、廢金屬也提出了利用量的目標。

表1 “十三五”時期能源利用目標

（3）清潔生產(chǎn)水平大幅提升

針對污染物削減源頭預防方面，提出在“十三五”期間對重點行業(yè)的主要污染物排放強度下降20%。

（4）綠色制造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，對綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出三大主要目標，第一個就是綠色低碳能源占工業(yè)能源的比重由2015年的12%上升到2020年的15%。六大高耗能工業(yè)增加值的比重由2015年的27.8%下降到2020年的25%，綠色制造產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值力爭達到10萬億元。

表2 “十三五”期間資源利用目標

（5）綠色制造體系初步建立

《規(guī)劃》中提出的綠色制造體系的構(gòu)建是和《中國制造2025》的有效銜接，其實在《中國制造2025》里面就明確提出了工業(yè)的綠色制造體系要開發(fā)綠色產(chǎn)品，要創(chuàng)建綠色工廠，要發(fā)展綠色工業(yè)園區(qū)，要打造綠色供應鏈。所以《規(guī)劃》里面對這四個“綠色”也分別提出了明確的目標，即要創(chuàng)建百家綠色工業(yè)園區(qū)、千家綠色示范工廠，推廣萬種綠色產(chǎn)品。

3 主要任務

3.1 大力推進能效提升，加快實現(xiàn)節(jié)能發(fā)展

在能效提升方面，《規(guī)劃》提出三個方面的內(nèi)容：第一個方面是結(jié)構(gòu)的節(jié)能，即按照供給側(cè)改革導向的要求，在結(jié)構(gòu)節(jié)能上做一些工作，包括優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)等；第二個方面是強化技術(shù)節(jié)能，主要是以推廣先進的節(jié)能技術(shù)裝備為手段；第三個方面，是要提升管理節(jié)能，主要是依托能源管理體系建設，包括能源管理中心等信息化的手段來提升管理節(jié)能。

3.2 扎實推進清潔生產(chǎn)，大幅減少污染排放

（1）減少有毒有害原料的使用

2016年年底，工信部、科技部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布了2016年版的《國家鼓勵有毒有害原料和產(chǎn)品替代品目錄》，《規(guī)劃》里對后續(xù)工作的落實也有提及。

（2）推進清潔生產(chǎn)的技術(shù)改造

這項工作應該是所有工作里面的重中之重，提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平的核心是引導企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)來進行改造，從源頭減少或避免一些污染物的產(chǎn)生，降低末端治理的壓力。

（3）加強節(jié)水減污

把節(jié)水減污工作放到很重要的位置，出臺了最嚴格的水資源管理辦法，包括水質(zhì)、水量的考核，高耗水的節(jié)水專項，非常規(guī)水的利用等，這些都是節(jié)水治污工作的展開。

（4）推廣綠色基礎(chǔ)制造工藝

制造業(yè)里面有很多基礎(chǔ)性的工藝還有很大的提升空間，包括鑄造、熱處理等。隨著新的技術(shù)，特別是有一些具顛覆性的、變革性的技術(shù)出現(xiàn)，對一些基礎(chǔ)工藝改造也還有很大的潛力可以挖掘。

3.3 加強資源綜合利用，持續(xù)推動循環(huán)發(fā)展

（1）大力推進工業(yè)固體廢物綜合利用

到2020年，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用量達到21億噸；要深入推進資源綜合利用基地建設；探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展新模式。

（2）加快推動再生資源高效利用及產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展

要加快推進再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實際上再生資源產(chǎn)業(yè)也稱為“朝陽產(chǎn)業(yè)”，具有非常大的潛力?！笆濉逼陂g，將會建設一批再生資源的基地，包括一些先進再生資源利用的設備、技術(shù)，以及落實生產(chǎn)者責任延伸制度，還要定期發(fā)布一些再生資源行業(yè)規(guī)范管理的名單等。

（3）積極發(fā)展再制造

主要要推進再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“十三五”期間要特別針對高端、智能和在役再制造做一些重點工程的突破，包括一些再制造交易平臺的建設等。

（4）全面推進循環(huán)生產(chǎn)方式

全面推進循環(huán)發(fā)展，特別是在重點行業(yè)，包括重點區(qū)域開展一些新模式，包括產(chǎn)研融合、生態(tài)的耦合鏈接等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的模式的探索。

3.4 削減溫室氣體排放，積極促進低碳轉(zhuǎn)型

（1）推進重點行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型

制定重大低碳技術(shù)推廣實施方案；研究制定重點行業(yè)碳排放控制目標和行動方案；在重點行業(yè)進行重大低碳技術(shù)示范推廣。

（2）開展工業(yè)低碳發(fā)展試點示范

包括低碳園區(qū)試點示范；低碳企業(yè)試點示范；鼓勵建材、化工等行業(yè)實施碳捕集、利用與封存示范。

（3）控制工業(yè)過程溫室氣體排放

以減少工業(yè)過程二氧化碳等溫室氣體排放為目標，以水泥、鋼鐵等為重點，控制工業(yè)過程溫室氣體排放；開展水泥生產(chǎn)原料替代研究；開展高碳產(chǎn)品替代研究，如新型低碳水泥、新型鋼鐵材料等。

3.5 提升科技支撐能力，促進綠色創(chuàng)新發(fā)展

（1）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)

突破一批工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型核心關(guān)鍵技術(shù)，研制一批重大裝備，支持鋼鐵、有色、化工、建材、造紙等傳統(tǒng)行業(yè)改造升級。

（2）支持綠色制造產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)

面向節(jié)能環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車等綠色制造產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求，加強核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建支持綠色制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)體系。

（3）鼓勵支撐工業(yè)綠色發(fā)展的共性技術(shù)研發(fā)

按照產(chǎn)品全生命周期理念，以提高工業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)水平為目標，加大綠色設計共性技術(shù)、環(huán)保材料、綠色工藝與裝備、廢舊產(chǎn)品回收資源化與再制造等領(lǐng)域共性技術(shù)研發(fā)力度。

3.6 加快構(gòu)建綠色制造體系，發(fā)展壯大綠色制造產(chǎn)業(yè)

綠色制造體系是在“十三五”時期提出的創(chuàng)新性內(nèi)容，對綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)以及綠色供應鏈都有一些不同的創(chuàng)建內(nèi)容、方向，2016年工信部發(fā)布了《關(guān)于開展綠色制造體系建設的通知》，明確了具體的建設內(nèi)容，從2017年開始各項工作要逐漸展開，陸續(xù)落地，特別是要完成《規(guī)劃》里提出的“百千萬”的目標。

3.7 充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，推進工業(yè)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展

要瞄準區(qū)域發(fā)展的比較優(yōu)勢，推動綠色工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這個其實也是重點解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。1）緊扣主體功能定位，進一步調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)布局；2）緊密結(jié)合我國三大發(fā)展戰(zhàn)略，推動京津冀地區(qū)綠色協(xié)同發(fā)展；推動長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護；3）推進區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實施區(qū)域綠色制造試點示范。進一步提高區(qū)域工業(yè)資源能源利用效率，減少污染物排放，強化資源環(huán)境標準約束與引領(lǐng)，探索工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的新模式、新機制、新思路。

3.8 實施綠色制造+互聯(lián)網(wǎng)，提升工業(yè)綠色智能水平

《規(guī)劃》把智能化和綠色化做了一個有效銜接，通過智能化支撐綠色化，通過綠色化提升智能化的高起點的發(fā)展，通過能源管理的綠色化，促進生產(chǎn)方式的綠色化，同時也要創(chuàng)新回收利用方式。在2017年1月國務院辦公廳印發(fā)的《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》里也提到了利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立廢棄物的信息追溯系統(tǒng)等，這些相關(guān)的政策都會在今后的工作中得到進一步落實。

3.9 打造綠色制造服務水平，提高綠色發(fā)展基礎(chǔ)能力

圍繞綠色發(fā)展的理念和要求，以及綠色制造體系的建設要求，“十三五”時期要健全標準體系、建立評價機制、夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、強化創(chuàng)新服務。

3.10 積極開展國際交流合作，促進工業(yè)綠色開放發(fā)展

1）完善對外交流合作長效機制。充分利用多邊和雙邊合作機制，加強節(jié)能減排、氣候變化、清潔技術(shù)、清潔能源開發(fā)等方面的交流對話。2）借助“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略，推進綠色國際經(jīng)濟合作。3）強化綠色科技國際合作。利用發(fā)達國家綠色的先進科技技術(shù)，來補充我國綠色創(chuàng)新方面的短板。

4 保障措施

4.1 加強組織領(lǐng)導

加強組織領(lǐng)導，提升協(xié)調(diào)能力，建立多部門聯(lián)動的綠色制造工程實施協(xié)調(diào)機制。

4.2 創(chuàng)新體制機制

創(chuàng)新體制機制的保障措施，就是要發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，構(gòu)建工業(yè)綠色發(fā)展長效機制；建立覆蓋工業(yè)產(chǎn)品全生命周期、全價值鏈的綠色管理體系。比如綠色制造體系里面，更多地把全生命周期的理念融入相關(guān)的工作中，提出的綠色產(chǎn)品、綠色設計，都是基于產(chǎn)品的全生命周期，體現(xiàn)了系統(tǒng)性。

4.3 落實財稅政策

一方面是既有的渠道，比如中央預算內(nèi)的，還有技術(shù)改造、專項建設基金等，都有類似于節(jié)能減排、綠色發(fā)展等相關(guān)支持的方向。另一方面在《中國制造2025》體系下，也把綠色制造工程作為一個單項來進行專門的支持。

4.4 發(fā)展綠色金融

在2016年G20峰會上，綠色金融也是重要的議題，所以說綠色金融業(yè)在“十三五”期間需要通過不斷擴大工業(yè)綠色信貸和綠色債券規(guī)模、設立工業(yè)綠色發(fā)展基金等方式進行大量的探索和實踐。

4.5 強化宣傳引導

在綠色發(fā)展的過程中涌現(xiàn)出了一批具有帶動效應、具有綠色引領(lǐng)作用的做法和案例，要及時地進行總結(jié)和多層次、多形式的宣傳，然后加以推廣利用，大力傳播綠色發(fā)展理念，營造消費文化和社會氛圍。

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