牙東豪

2016年，南寧市馬山縣在脫貧攻堅(jiān)工作中緊緊把牢“第一書記”隊(duì)伍建設(shè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化“管理、指導(dǎo)、服務(wù)”六字訣，堅(jiān)持強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)與充分發(fā)揮個(gè)人主觀能動(dòng)性相結(jié)合，打造“空店”創(chuàng)新模式，把牢隊(duì)伍建設(shè)和創(chuàng)新工程兩個(gè)抓手，全縣75個(gè)貧困村“第一書記”隊(duì)伍形成“聚是一團(tuán)火，散是滿天星”的扶貧氛圍，有力推進(jìn)全縣脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。

截至2016年11月底，馬山縣12個(gè)預(yù)脫貧摘帽貧困村新增25個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基地，新成立種養(yǎng)合作社243個(gè)，覆蓋貧困戶6651戶，基本實(shí)現(xiàn)“十一有一低于”目標(biāo)；落實(shí)各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金2875.45萬元，受益貧困戶10019戶；組織后盾單位、企業(yè)和社會(huì)人員赴扶貧村開展幫扶2173人次，協(xié)調(diào)幫扶資金2651萬元；“兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)、空店科技精準(zhǔn)扶貧“第一書記扶貧工程”成效顯著，全區(qū)結(jié)對幫扶“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)場會(huì)在馬山縣召開，馬山縣“空店”精準(zhǔn)扶貧工作經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)現(xiàn)場會(huì)上作典型發(fā)言，并在2016年11月13日《廣西日報(bào)》頭版刊登，新華網(wǎng)、南寧電視臺(tái)等多家媒體進(jìn)行報(bào)道。

一、“第一書記”隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵抓手

（一）強(qiáng)化管理，突顯團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)合力

1.強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，確保全隊(duì)心向扶貧想、勁向扶貧使。2016年3月，在全區(qū)111個(gè)縣（市、區(qū)）中率先制定了《馬山縣鄉(xiāng)村建設(shè)（扶貧）工作隊(duì)2016年工作要點(diǎn)》，明確要求75個(gè)貧困村第一書記圍繞本村脫貧攻堅(jiān)工作開展“吃透村情、政策入戶、轉(zhuǎn)變觀念、獻(xiàn)計(jì)幫扶、掛圖作戰(zhàn)、健全檔案”六項(xiàng)行動(dòng)，對全年脫貧攻堅(jiān)工作目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、量化、時(shí)效化，明確全縣工作目標(biāo)任務(wù)。

2.強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，確保全隊(duì)思想統(tǒng)一，鉚足干勁。每月召開一次“第一書記扶貧工作交流會(huì)”；編發(fā)《馬山縣鄉(xiāng)村建設(shè)（扶貧）工作隊(duì)工作信息》共11期；建立“馬山縣第一書記扶貧工作微信群”“馬山縣第一書記‘空店扶貧微信群”等專項(xiàng)工作微信群。在團(tuán)隊(duì)教育中形成四點(diǎn)共識(shí)：一是隊(duì)員合作實(shí)現(xiàn)“1+1>2”，成效最優(yōu)化；二是遵章守紀(jì)實(shí)現(xiàn)“1+1=2”，紀(jì)律最嚴(yán)化；三是情緒控制實(shí)現(xiàn)“1+1<2”，波動(dòng)最小化；團(tuán)隊(duì)能量實(shí)現(xiàn)“N=∞”。以上措施極大地促進(jìn)團(tuán)隊(duì)成員合作與交流，整體高效推動(dòng)工作開展。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，確保第一書記工作“接地氣”

1.強(qiáng)調(diào)牢記使命、找準(zhǔn)角色，做一名“做主不做客”的駐村干部。第一書記是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的中堅(jiān)力量，是精準(zhǔn)扶貧的排頭兵和先遣隊(duì)。工作隊(duì)強(qiáng)調(diào)第一書記要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：從機(jī)關(guān)單位工作人員向駐村干部的轉(zhuǎn)變，從單位業(yè)務(wù)工作到駐村工作的轉(zhuǎn)變，從“城里人”到“山里人”的轉(zhuǎn)變，要從一個(gè)“外鄉(xiāng)客”變?yōu)椤氨镜赝蕖薄?/p>

2.強(qiáng)調(diào)找準(zhǔn)方向、理清思路，做一名“外來不外行”的駐村干部。弄清“為了誰”。融入馬山看馬山，放下架子、沉下身子融入群眾中，尋找工作突破口；跳出馬山看馬山，從全區(qū)、全市的眼光審視馬山脫貧攻堅(jiān)工作存在的問題和迫切需要解決的難題，從全局上思考和定位工作。把握“依靠誰”。明確駐村工作的思路和方法，避免盲目亂干。要求善于依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，主動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報(bào)工作，爭取支持，盡快打開工作局面；要求善于依靠村“兩委”和人民群眾，放下身段，甘當(dāng)學(xué)生、不恥下問，主動(dòng)向村干部和群眾請教，盡快和人民群眾打成一片，盡快掌握農(nóng)村工作的竅門；要求善于依靠后盾單位的支持，要主動(dòng)請示匯報(bào)，整合資源，在后盾單位的支持下開展工作。

3.強(qiáng)調(diào)狠抓落實(shí)、遵章守紀(jì)，做一名“到位不越位”的駐村干部。第一書記的一言一行既代表單位黨員干部又代表村級黨組織干部的形象，要求嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，以優(yōu)良的素質(zhì)、過硬的作風(fēng)、出色的業(yè)績樹立駐村干部的良好形象。

（三）周到服務(wù)，讓溫情在扶貧工作中閃光

1.搭好橋梁，確保后盾單位定點(diǎn)扶貧有序推進(jìn)。主動(dòng)與幫扶馬山縣的43個(gè)中直、區(qū)直、市區(qū)單位聯(lián)系，加強(qiáng)溝通交流，主動(dòng)請求匯報(bào)，增進(jìn)友誼，促進(jìn)合作，得到后盾單位的好評。如自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳到縣舉辦貧困村干部培訓(xùn)班，對定點(diǎn)扶貧的11個(gè)貧困村干部進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；東風(fēng)公司在原有幫扶資金的基礎(chǔ)上，2016年追加幫扶資金100萬元，并增派1名中層領(lǐng)導(dǎo)到馬山縣掛任縣政府副縣長，充實(shí)幫扶力量。

2.做好紐帶，服務(wù)第一書記干事成長?？h扶貧工作隊(duì)隊(duì)長深入全縣75個(gè)貧困村，與村“兩委”干部、黨員、貧困戶廣泛交流，爭取廣大干部群眾對第一書記干事創(chuàng)業(yè)的大力支持，為第一書記實(shí)地解決駐村遇到的困難和問題；主動(dòng)向全縣43個(gè)后盾單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，與后盾單位共同加強(qiáng)對第一書記的培養(yǎng)和服務(wù)，為第一書記成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、“空店”扶貧是特色抓手

2016年8月，馬山縣扶貧工作隊(duì)創(chuàng)新開展“空店”精準(zhǔn)扶貧模式，截至2016年11月底，全縣實(shí)現(xiàn)交易額21.6萬元，參與農(nóng)戶516家，形成“1+11+75+N”的馬山“空店”扶貧新模式，實(shí)現(xiàn)了“小空店，大扶貧”格局。此項(xiàng)工作得到了自治區(qū)黨委常委、南寧市委書記王小東，自治區(qū)黨委常委、政法委書記、自治區(qū)副主席黃世勇等領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并要求在全區(qū)推廣。

（一）試點(diǎn)先行，讓“空店”模式在精準(zhǔn)扶貧中實(shí)現(xiàn)可“復(fù)制”

“空店”精準(zhǔn)扶貧模式，是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”傳統(tǒng)流通方式，構(gòu)建新型農(nóng)村與城市之間農(nóng)特產(chǎn)品的流通渠道，通過有效整合貧困地區(qū)四個(gè)碎片化資源（時(shí)間、土地、勞動(dòng)力、農(nóng)特產(chǎn)品），將不標(biāo)準(zhǔn)的貧困周邊地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品搭建便捷的“空中農(nóng)貿(mào)市場”，變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化商品的過程，實(shí)現(xiàn)“消費(fèi)扶貧”。

2016年8月，馬山縣在全縣東、中、西部選取6個(gè)貧困村進(jìn)行“空店”精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)，制定《馬山縣“空店”扶貧工作手冊》， 9月底實(shí)現(xiàn)了全縣75個(gè)貧困村“空店”掛牌運(yùn)營100%全覆蓋。經(jīng)不斷探索創(chuàng)新，打造出“1+11+75+N”的馬山“空店”精準(zhǔn)扶貧模式，在縣級成立1個(gè)“空店”精準(zhǔn)扶貧服務(wù)中心，在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站加掛“空店”扶貧工作站牌子、在75個(gè)貧困村分別設(shè)立收購點(diǎn)、覆蓋貧困村N個(gè)貧困戶，整合資源推動(dòng)“空店”精準(zhǔn)扶貧工作整體運(yùn)營和健康順利推進(jìn)。

（二）依托科技，讓“空店”模式在產(chǎn)品交易中更“透明”

為解決農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管問題，馬山縣采取了相關(guān)措施。一是為每個(gè)村級“空店”收購點(diǎn)配置云打印機(jī)設(shè)備，將每個(gè)“百元包”都貼上二維碼標(biāo)簽，客戶可以通過手機(jī)掃描二維碼，直接了解購買土特產(chǎn)品的貧困戶信息，建立“空店總部—社區(qū)空店—縣服務(wù)中心—75個(gè)村級收購點(diǎn)”全程“透明”和定時(shí)視頻對接互動(dòng)機(jī)制。二是縣級成立“空店”精準(zhǔn)扶貧服務(wù)中心，配備彩屏中央監(jiān)視器，對上可視頻連線廣西“空店”資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司總部和各個(gè)社區(qū)“空店”線下店，實(shí)時(shí)觀看銷售終端的交易情況，對下可視頻連線全縣75個(gè)貧困村“空店”收購點(diǎn)，實(shí)時(shí)觀看收購工作開展情況；三是75個(gè)貧困村收購點(diǎn)全部配備攝像監(jiān)控、電子公平秤等設(shè)備，工作人員通過手機(jī)APP終端，就能對本村和本村供貨的社區(qū)“空店”進(jìn)行視頻連接，實(shí)時(shí)了解供需情況。

（三）利用微信，讓“空店”模式在協(xié)調(diào)服務(wù)中更“高效”

建立“空店”精準(zhǔn)扶貧微信群，縣、鄉(xiāng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和75個(gè)貧困村的第一書記、廣西“空店”資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司吳丹總經(jīng)理及其團(tuán)隊(duì)共92人在群，以解決“空店”總部和村級“空店”收購點(diǎn)工作協(xié)同效率的問題。通過實(shí)時(shí)溝通，“空店”總部可以實(shí)時(shí)采集、匯總、整理和發(fā)布客戶需求、價(jià)格變動(dòng)、物流運(yùn)輸、貨款支付等信息；村級“空店”收購點(diǎn)和第一書記可以直接通過微信實(shí)時(shí)將土特產(chǎn)品的種類、價(jià)格、運(yùn)輸?shù)惹闆r傳達(dá)至空店總部，及時(shí)呼應(yīng)，精準(zhǔn)對接，快速高效，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實(shí)際困難和問題。

（四）書記牽頭，確?！翱盏辍蹦Ｊ酵七M(jìn)組織保障更“有力”

馬山縣把“空店”科技精準(zhǔn)扶貧列為“馬山縣第一書記扶貧工程”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極配合推進(jìn)，有效形成“部門聯(lián)動(dòng)、第一書記推進(jìn)、貧困群眾積極參與、公司指導(dǎo)推動(dòng)”的工作格局。縣財(cái)政安排100萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，解決75個(gè)貧困村的“空店”設(shè)立經(jīng)費(fèi)和各種設(shè)備的采購費(fèi)用。嚴(yán)格按照“五定”收購要求（定時(shí)、定點(diǎn)、定價(jià)、定量、定人），實(shí)現(xiàn)全縣“空店”精準(zhǔn)扶貧健康發(fā)展，有效解決了創(chuàng)新工作機(jī)制、投放工作力量、優(yōu)化配置資源的難題，確保貧困戶增加收入、得到實(shí)惠。

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)，聚焦貧困戶持續(xù)增收更“長效”

著眼實(shí)際，馬山縣精準(zhǔn)推進(jìn)“空店”扶貧。一是圍繞“誰來干”，由第一書記、村干部牽頭干，逐步轉(zhuǎn)向貧困農(nóng)戶自己的事情自己來運(yùn)作，成立并交給村級專業(yè)合作社來干，助推村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，開發(fā)“空店”扶貧公益性崗位，優(yōu)先使用當(dāng)?shù)刎毨趧?dòng)力，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)增收。二是圍繞“幫扶誰”，從以貧困村的貧困戶為重點(diǎn)，逐步向包括非貧困村在內(nèi)的建檔立卡貧困戶輻射帶動(dòng)擴(kuò)面。三是圍繞“有錢辦”，按照政府該支持的則支持、該承擔(dān)的則承擔(dān)的思路，落實(shí)支撐措施，將“空店”扶貧工作經(jīng)費(fèi)列入2017年財(cái)政預(yù)算。四是圍繞“保質(zhì)量”，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，幫助貧困戶培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。教育引導(dǎo)貧困戶強(qiáng)化質(zhì)量品牌意識(shí)、農(nóng)特產(chǎn)品安全意識(shí)和誠信意識(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品“精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化”，讓城市社區(qū)居民吃得放心，買得滿意。

[作者系廣西壯族自治區(qū)公務(wù)員局考核獎(jiǎng)勵(lì)處副處長，現(xiàn)掛任馬山縣委常委、副縣長、鄉(xiāng)村建設(shè)（扶貧）工作隊(duì)隊(duì)長]