張秦

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，高速公路日益成為群眾出行的重要路徑選擇，如何加強(qiáng)高速公路交通安全管理成為可持續(xù)發(fā)展的重要課題，交通、公安交警作為高速公路行政管理部門、高速公路公司作為經(jīng)營管理單位，必須要充分發(fā)揮各自職責(zé)，本文結(jié)合廣東省高速公路現(xiàn)行路政管理體制，提出將交通路政與高速公路公司政企分離，加強(qiáng)路政配置，以保障其職能得以充分發(fā)揮，維護(hù)高速公路交通安全。

關(guān)鍵詞：高速公路；路政；體制

一、管理現(xiàn)狀

（一）高速公路管理部門管理職責(zé)。目前高速公路管理單位主要包括交通公路（路政）部門、公安交通管理部門及高速公路公司；交通運(yùn)輸部門承擔(dān)交通運(yùn)輸保障和營運(yùn)客貨車輛行業(yè)管理，其公路路政管理機(jī)構(gòu)職責(zé)包括維護(hù)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)秩序、路產(chǎn)保護(hù)、施工管理、超限車輛管理；高速公路公司屬于收費(fèi)公路經(jīng)營管理者，根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，遇有公路損壞、施工或者發(fā)生交通事故等影響車輛正常安全行駛的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施，并在收費(fèi)公路出入口進(jìn)行限速、警示提示，或者利用收費(fèi)公路沿線可變信息板等設(shè)施予以公告，造成交通堵塞時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門并協(xié)助疏導(dǎo)交通；公安交管部門負(fù)責(zé)道路交通安全管理工作，承擔(dān)道路交通安全、暢通保障職責(zé)，會(huì)同交通、高速公路公司依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)高速公路交通工作。

《安全生產(chǎn)法》明確“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條“紅線”，始終堅(jiān)持把生命安全放在首位，牢固樹立以人為本、生命至上的安全理念，建立健全“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系；高速公路“一路三方”（公安交警、交通路政、業(yè)主公司）維護(hù)道路交通安全暢通緊密相連。

（二）廣東省高速公路路政設(shè)置現(xiàn)狀。目前，廣東省交通運(yùn)輸廳下設(shè)公路管理局，負(fù)責(zé)全省交通路政工作，包括高速公路路政業(yè)務(wù)，交通部門公路機(jī)構(gòu)（路政）作為路面執(zhí)法機(jī)構(gòu)，享有行政執(zhí)法權(quán)，路政執(zhí)法人員由其統(tǒng)一招錄，但路政部門統(tǒng)一將其執(zhí)法人員推向高速公路公司管理，由公司出資，在人員工資福利、晉升、績效管理等方面享有主導(dǎo)權(quán)；高速公路路政設(shè)置在高速公路公司后，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，既充當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又是教練員，體制性障礙對(duì)公司交通保障工作職責(zé)監(jiān)督缺乏約束，同時(shí)交通部門將路面運(yùn)輸保障職責(zé)轉(zhuǎn)移公司，使得公司因路政部門加入在落實(shí)主體責(zé)任方面缺乏主動(dòng)性，削弱了交通路政、公安交警、業(yè)主公司交通聯(lián)勤保障的實(shí)際效果。

二、存在問題

（一）政企不分。高速公路公司在體制上屬于交通部門主管，職責(zé)權(quán)限主要依據(jù)公路法，在交通安全暢通保障缺少制度約束，造成公司在巡查聯(lián)合執(zhí)勤方面投入不足。《廣東省高速公路路政人員崗位職責(zé)》規(guī)定，路政巡查主要在于“積極主動(dòng)維護(hù)路產(chǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、檢查、禁止、制止各種違法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理突發(fā)路政案件和交通事故，妥善做好搶救傷員、疏導(dǎo)交通等工作，加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)”，交通部門對(duì)此規(guī)定擁有制約權(quán)；《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第50條規(guī)定，“違法本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由國務(wù)院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，處5萬元以上20萬元以下處罰：……（五）遇有公路損壞、施工或者發(fā)生交通事故等影響車輛正常安全行駛的情形，未按照規(guī)定設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施或者未進(jìn)行提示、公告，或者遇有交通堵塞不及時(shí)疏導(dǎo)交通的；……”，而從實(shí)踐層面，尚未發(fā)生因執(zhí)行上述條款的案例可循，制度保障執(zhí)行操作層面細(xì)則及執(zhí)罰落后，造成對(duì)公司采取措施的約束力不足，在人員投入方面和維護(hù)交通疏導(dǎo)秩序落實(shí)層面動(dòng)力不足。

（二）配置不足。廣東省高速公路公司路政車輛、隊(duì)員配置均不一致，部分高速公路公司路政執(zhí)法人員、車輛配置少，每天工作僅安排1名路政人員、1臺(tái)路政車輛進(jìn)行高速公路巡查，且路政巡邏車輛沒有安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS），不能實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)車輛巡邏具體方位，交通路政對(duì)于交通安全管理工作的作用發(fā)揮有限。

三、對(duì)策措施

（一）政企分離。針對(duì)目前交通路政人員隸屬高速公路運(yùn)營公司情況，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，行政權(quán)與企業(yè)經(jīng)營全管養(yǎng)分離，必須將路政人員從公司轉(zhuǎn)制，賦予路政人員道路交通行政執(zhí)法權(quán)，依據(jù)公路法、收費(fèi)公路管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，維護(hù)正常的道路通行環(huán)境，同時(shí)發(fā)揮交通安全管理部門職責(zé)。湖南省交通運(yùn)輸廳專門設(shè)置高速公路管理局，與湖南省公安廳交警總隊(duì)高警支隊(duì)保持雙向互動(dòng)，更有利于發(fā)揮職能部門職責(zé)；廣東省交通管理部門可參照統(tǒng)一將路政納入財(cái)政管理，避免目前路政執(zhí)法權(quán)受制于公司，使得行政監(jiān)管職能得以充分發(fā)揮，更有利保障高速公路維護(hù)道路養(yǎng)護(hù)、路產(chǎn)權(quán)益同時(shí)，加大交通管理疏導(dǎo)安全保障。

（二）優(yōu)化配置。每條高速公路在人員、車輛等方面從制度上予以保障，明確高速公路路政大隊(duì)（或中隊(duì)）人員、車輛配置標(biāo)準(zhǔn)，可由交通、公安交警聯(lián)合制定實(shí)施，細(xì)化路政隊(duì)員工作職能，進(jìn)一步發(fā)揮路政隊(duì)員在交通管理工作中的作用；公安交警、路政、公司作為管理高速公路獨(dú)立各方主體，各有側(cè)重的承擔(dān)巡邏、執(zhí)法、接處警情、隱患排查整改、施工審批、交通疏導(dǎo)等工作。

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（作者單位：廣東行政職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510800）