栗希榮

2013年遼寧拉票賄選案是新中國(guó)成立以來(lái)查處的第一起發(fā)生在省級(jí)層面的拉票賄選案，情節(jié)的惡劣性令人震驚，危害的嚴(yán)重性讓人痛心。以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央果斷嚴(yán)肅查處這起案件，充分體現(xiàn)了我們黨全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)的堅(jiān)強(qiáng)決心，充分彰顯了我們黨懲治腐敗現(xiàn)象和選人用人不正之風(fēng)的堅(jiān)定態(tài)度，充分宣示了我們黨維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法權(quán)威和尊嚴(yán)的堅(jiān)強(qiáng)意志。從遼寧拉票賄選案暴露出的問(wèn)題看，既有違法犯罪的問(wèn)題，也有違反黨紀(jì)政紀(jì)和失職瀆職的問(wèn)題：既有思想作風(fēng)的問(wèn)題，也有制度機(jī)制的問(wèn)題：既有領(lǐng)導(dǎo)班子集體的問(wèn)題，也有干部個(gè)人的問(wèn)題，需要我們進(jìn)行全方位總結(jié)反思、汲取教訓(xùn)。

一、破壞選舉。拉票賄選影響惡劣

選舉是一種現(xiàn)代民主生活，賄選則是破壞這種現(xiàn)代民主生活的一顆毒瘤。賄選行為的本質(zhì)是金錢(qián)政治、權(quán)錢(qián)交易，是政治腐敗的一種形式。隨著遼寧省人大常委會(huì)原副主任鄭玉焯的落馬，遼寧賄選案的多個(gè)主角相繼曝光。遼寧省人大常委會(huì)原副主任王陽(yáng)和省委原常委、政法委原書(shū)記蘇宏章，以及全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)原副主任委員、遼寧省委原書(shū)記王珉，均涉及“拉票賄選”或“對(duì)拉票賄選負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”等問(wèn)題。此次賄選，涉及包括該省的第十二屆全國(guó)人大代表選舉、第十二屆遼寧省人大常委會(huì)副主任選舉等在內(nèi)的多場(chǎng)選舉。另外，多名遼寧官員、企業(yè)家，如沈陽(yáng)市原副市長(zhǎng)祁鳴、鐵嶺市委原書(shū)記吳野松、中興一沈陽(yáng)商業(yè)大廈（集團(tuán)）股份有限公司董事長(zhǎng)劉芝旭等也深陷其中。這次賄選案對(duì)我國(guó)民主選舉制度的破壞以及帶來(lái)的不良影響是極其惡劣的。

影響一，挑戰(zhàn)黨的組織紀(jì)律，破壞選舉制度

檢視遼寧幾個(gè)落馬“老虎”涉及的賄選行為可以發(fā)現(xiàn)，他們都是為了自己上位而拉票賄選，王陽(yáng)當(dāng)選排名最末的遼寧省人大常委會(huì)副主任，蘇宏章以黑馬姿態(tài)爆冷當(dāng)選省委常委等，均屬此類(lèi)。鄭玉焯“授意他人做工作拉票”，也有所圖。而此前落馬的遼寧省委原書(shū)記王珉，則被指對(duì)“遼寧省有關(guān)選舉發(fā)生拉票賄選問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任”。值得警醒的是，除蘇宏章之外，其他幾起賄選案均發(fā)生在十八大之后，屬于“十八大后仍不收手”之列。完全無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法，翻云覆雨，公然以賄選腐敗挑戰(zhàn)黨的組織紀(jì)律和人大選舉制度，其惡劣行徑已到了肆無(wú)忌憚的地步。在賄選案中，有的黨員干部利用手中的權(quán)力挪用公款賄選；有的放棄監(jiān)督職責(zé)，甚至協(xié)助行賄拉票；還有黨員干部大肆收受賄賂投出昧心選票。其行為嚴(yán)重破壞了選舉的公平與公正性，使代表當(dāng)選喪失合法性與正當(dāng)性，對(duì)社會(huì)主義民主法治造成嚴(yán)重破壞和踐踏，是腐敗的毒瘤，必須徹底剜除。

影響二，拉票賄選，黨紀(jì)國(guó)法不容、組織紀(jì)律不許

遼寧拉票賄選案是一起嚴(yán)重違反黨紀(jì)國(guó)法、嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律的案件，其波及面之廣、涉案人數(shù)之多、性質(zhì)之惡劣前所未有。究其原因，在于一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念和黨性原則喪失，紀(jì)律意識(shí)、法治觀念淡漠，導(dǎo)致方向迷失、是非不分、行為失范，在誘惑面前經(jīng)不起考驗(yàn)：一些黨組織管黨治黨政治責(zé)任嚴(yán)重缺位，對(duì)干部隊(duì)伍疏于教育、管理、監(jiān)督，不敢堅(jiān)持原則，不敢動(dòng)真碰硬，致使不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象蔓延。遼寧拉票賄選案直接沖擊黨內(nèi)選舉制度，挑戰(zhàn)黨的政治底線，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，給國(guó)家和人民的事業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重危害。

影響三，嚴(yán)重污染了政治生態(tài)，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣

買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選嚴(yán)重污染了政治生態(tài)，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。隨著遼寧拉票賄選案黑幕揭開(kāi)，諸多涉案官員被陸續(xù)公布，遼寧政治生態(tài)亂象逐漸顯露。這種以權(quán)錢(qián)交易為底色的賄選，一方面，污染了政治生態(tài)，使規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蚺c規(guī)則形同虛設(shè)，甚至成為個(gè)別人與小團(tuán)伙逞其私意、加官晉爵的便利工具；另一方面，也嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，若縱容這樣的歪風(fēng)邪氣蔓延，不僅會(huì)腐蝕組織的肌體，甚至?xí)p害國(guó)家治理體系的根本。

二、賄選頻發(fā)。追根溯源

破壞選舉、拉票賄選問(wèn)題的嚴(yán)重性已然明朗，賄選問(wèn)題的發(fā)生主要有以下原因：

原因一，一些領(lǐng)導(dǎo)干部，思想覺(jué)悟不高，政治意識(shí)不強(qiáng)

一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念出了問(wèn)題，官本位、團(tuán)伙主義和圈子思想還很?chē)?yán)重。通過(guò)湖南衡陽(yáng)、四川南充賄選案以及遼寧拉票賄選案，不難發(fā)現(xiàn)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部為官做事的思想不端正、動(dòng)機(jī)不純粹。他們沒(méi)有扎扎實(shí)實(shí)干事、踏踏實(shí)實(shí)做人，而是熱衷于拉關(guān)系、走后門(mén)、架“天線”、搞“勾兌”，拉幫結(jié)派、跑官買(mǎi)官。這樣的歪風(fēng)邪氣不僅腐蝕黨組織的肌體，損害群眾的利益，還會(huì)動(dòng)搖國(guó)家長(zhǎng)治久安的根基。

原因二，選人用人制度不完善

“反腐治根首先在于用人制度，用人制度是源頭。”黨員干部是人民公仆，干部選拔不能待價(jià)而沽。買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選鉆制度漏洞，比如，少數(shù)人提名，可能造成范圍比較固定，賄選拉票比較容易。再比如，誰(shuí)來(lái)提名，依據(jù)是什么，提名的公開(kāi)透明度也不夠，很容易讓一些人鉆空子、拉選票，以致被提名人本身就是有問(wèn)題的，帶病提拔。

原因三，選舉過(guò)程的不公開(kāi)與缺乏競(jìng)爭(zhēng)

公開(kāi)透明的競(jìng)選程序是防止賄選行為的最好保障。為了提高選舉過(guò)程的透明度，選民應(yīng)當(dāng)享有對(duì)代表候選人狀況、選舉過(guò)程的知情權(quán)。為此，我國(guó)法律規(guī)定選舉的主持機(jī)構(gòu)以及推薦候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民、代表應(yīng)當(dāng)介紹代表候選人的情況。但是實(shí)踐中介紹候選人情況不僅內(nèi)容簡(jiǎn)單，而且介紹與宣傳的制度也比較簡(jiǎn)單。這實(shí)際上是以簡(jiǎn)單的“介紹候選人”的方式來(lái)取代競(jìng)選，在法律規(guī)范中回避競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。

原因四，監(jiān)督制度不完善，形同虛設(shè)

沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力導(dǎo)致腐敗，形同虛設(shè)的監(jiān)督制度同樣起不到監(jiān)督效果。我國(guó)人大代表選舉的監(jiān)督方式有黨委紀(jì)委的監(jiān)督，有選舉組織機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。但是這些監(jiān)督方式卻沒(méi)有能夠防止賄選的發(fā)生。我國(guó)《選舉法》規(guī)定：“組織選舉的機(jī)構(gòu)對(duì)破壞選舉的違法行為必須依據(jù)法律調(diào)查處理；需要對(duì)行為人追究法律責(zé)任的，要立即移送相關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查處理?！边@表明法律賦予了選舉組織機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)，選舉組織機(jī)構(gòu)同時(shí)也是監(jiān)督機(jī)構(gòu)。從選舉監(jiān)督的視角看，各級(jí)選舉主持機(jī)構(gòu)在選舉中本應(yīng)屬于被監(jiān)督對(duì)象，賦予其監(jiān)督權(quán)，實(shí)際上是將“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”的角色合二為一，這種監(jiān)督自然會(huì)蒼白無(wú)力。另外，從選舉組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)成來(lái)看，選舉機(jī)構(gòu)的很多成員經(jīng)常被提名為代表候選人，這存在著明顯的利益關(guān)系，顯然違背選舉組織的獨(dú)立性和公正性原則，由于監(jiān)督制度的不完善容易造成賄選等違法行為的發(fā)生。endprint

三、遼寧拉票賄選給我們帶來(lái)的啟示

遼寧拉票賄選案付出的代價(jià)是慘痛的，造成的影響是惡劣的，暴露的問(wèn)題是嚴(yán)重的，帶來(lái)的警醒是深刻的。前車(chē)之鑒，痛定思痛，深刻反思該案的警示與啟示意義，非常有必要。

啟示一，從堅(jiān)定理想信念和黨性原則方面反思

在遼寧拉票賄選案中，我們看到部分領(lǐng)導(dǎo)干部精力不在工作上，而是拿原則做交易，拿鈔票換選票；部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想信念不堅(jiān)定，黨性修養(yǎng)不夠，在面對(duì)拉票賄選歪風(fēng)時(shí)態(tài)度曖昧，沒(méi)有站出來(lái)堅(jiān)決抵制，喪失了共產(chǎn)黨人的基本政治立場(chǎng)。這深刻警示我們：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果不能始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定，始終嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終自覺(jué)在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，就可能犯錯(cuò)誤栽跟頭：從嚴(yán)管黨治黨只能加強(qiáng)，不可有一點(diǎn)一滴的走樣；正風(fēng)肅紀(jì)的弦只能越繃越緊，不可有一絲一毫的放松；在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部中開(kāi)展經(jīng)常性的警示教育，不可有一分一厘的懈怠。

啟示二，拉票賄選行為有法不依、目無(wú)法紀(jì)，凸顯了依規(guī)管黨、依法治國(guó)的緊迫性。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)一旦弱化必然全局失守，黨的建設(shè)一旦缺乏必然后患無(wú)窮，主體責(zé)任一旦虛位必然敗壞一方，理想信念一旦動(dòng)搖必然行為扭曲，敬畏法紀(jì)一旦松懈必然自掘墳?zāi)?，政治生態(tài)一旦破壞必然全面污染。要杜絕賄選，必須以法治手段管好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，以壯士斷腕的決心、刮骨療毒的勇氣推進(jìn)民主法治建設(shè)進(jìn)程，著力強(qiáng)化法律的威懾力、執(zhí)行力，將權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度的籠子里。只有讓權(quán)力無(wú)法任性，才能讓選票變干凈。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育、監(jiān)督、預(yù)防和懲治等多方面制度建設(shè)，確保制度的權(quán)威性和強(qiáng)制力，做到不留“暗門(mén)”、不開(kāi)“天窗”、不打折扣。使制度真正成為遏制腐敗的防火墻，才能確保干部清正、政府清廉、政治清明。

啟示三，完善監(jiān)督機(jī)制，讓選舉權(quán)力的行使公開(kāi)透明

陽(yáng)光是最好的防腐劑。用社會(huì)主義民主制度和法治規(guī)范權(quán)力的產(chǎn)生、運(yùn)行和監(jiān)督是最根本的。在現(xiàn)有制度架構(gòu)下，要使選舉權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，不僅從法律制度上完善選舉程序，還有必要對(duì)人大制度本身進(jìn)行優(yōu)化和完善，發(fā)揮各級(jí)人大制度性監(jiān)督平臺(tái)的作用。要對(duì)選舉的時(shí)間、選民資格、候選人條件、違反選舉程序、破壞選舉等行為以及選舉糾紛等重大事項(xiàng)，制定統(tǒng)一的、具體明確的規(guī)定，也要擴(kuò)大選舉過(guò)程的透明度，將選舉置于陽(yáng)光之下，讓人民監(jiān)督權(quán)力。同時(shí)，不只是選舉的公開(kāi)透明，還包括獲得崗位的公開(kāi)透明，以及官員家庭財(cái)產(chǎn)、子女情況等，暢通代表候選人與選民的對(duì)話渠道。只有強(qiáng)化公眾監(jiān)督，選舉權(quán)的行使才不會(huì)走邪路。

啟示四，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)查賄選，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

選官任事歷來(lái)是國(guó)之大事，關(guān)系到國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，絕不能被人情與金錢(qián)左右。此番中央嚴(yán)查遼寧賄選案，是捍衛(wèi)正當(dāng)選舉程序與干部選任公信力的鐵腕之舉，也是塑造風(fēng)清氣正政治生態(tài)的必由之路。風(fēng)氣是一個(gè)地方政治生態(tài)的“晴雨表”，直接關(guān)系選人用人成敗。遼寧賄選案處理結(jié)果體現(xiàn)了黨對(duì)不正之風(fēng)的零容忍。在黨中央高壓正風(fēng)肅紀(jì)、懲腐治貪的新常態(tài)下，不論是工作生活作風(fēng)敗壞，還是目無(wú)組織、欺騙組織等行為，不論是權(quán)錢(qián)交易的賄選腐敗，還是官商勾結(jié)的權(quán)力尋租，都將受到黨紀(jì)國(guó)法的懲處；不論是已退休離職還是在職干部，不論是手握重權(quán)還是背景關(guān)系多大，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都將從嚴(yán)查處、一查到底，絕不姑息護(hù)短。

早在2014年，衡陽(yáng)破壞選舉案就曾引發(fā)關(guān)注。在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記將此案與黨的建設(shè)和國(guó)家治理體系聯(lián)系起來(lái)，追問(wèn)“衡陽(yáng)的共產(chǎn)黨員到哪兒去了？”今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記又強(qiáng)調(diào)，必須以“零容忍”的政治態(tài)度、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ǘǔ绦?、科學(xué)有效的工作機(jī)制、嚴(yán)肅認(rèn)真的紀(jì)律要求，堅(jiān)決杜絕此類(lèi)現(xiàn)象發(fā)生。一個(gè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，有賴(lài)于法律權(quán)威的真正樹(shù)立，有賴(lài)于對(duì)權(quán)力運(yùn)行的常態(tài)化制約與監(jiān)督，也有賴(lài)于“零容忍”“零懈怠”。對(duì)拉票賄選、跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、跑風(fēng)漏氣、說(shuō)情打招呼等違紀(jì)違法問(wèn)題，要加大監(jiān)督和查處力度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，及時(shí)通報(bào)、公開(kāi)曝光，讓廣大黨員干部深知，選舉紀(jì)律是一條不可觸碰的“高壓線”，選舉法律是每名黨員干部的“鋼規(guī)鐵律”。誰(shuí)要是以身試法、挑戰(zhàn)底線，誰(shuí)就是飛蛾撲火、玩火自焚；誰(shuí)要是敢觸“高壓線”，就會(huì)“觸電身亡”，這樣才會(huì)根除賄選“陰霾”。

（責(zé)編/吳耀明）endprint