樊瀟瀟

2007年10月，黨的十七大明確提出了“建設(shè)生態(tài)文明”的戰(zhàn)略決策和奮斗目標(biāo)，首次把“生態(tài)文明”寫入黨代會(huì)的政治報(bào)告，將建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)寫入黨章，把建設(shè)生態(tài)文明作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)首次明確下來(lái)，提出到2020年使我國(guó)成為生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)家。2012年11月，黨的十八大報(bào)告首次單篇論述“生態(tài)文明”。黨的十八屆三中全會(huì)上更是提出“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”的目標(biāo)和要求。習(xí)近平同志形象地指出，我們追求人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧，就是要“兩座山”，既要金山銀山，更要綠水青山。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)平民族未來(lái)的大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須培養(yǎng)和樹(shù)立生態(tài)文明意識(shí)，在各項(xiàng)工作中主動(dòng)自覺(jué)地倡導(dǎo)和踐行生態(tài)文明理念。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭培養(yǎng)和樹(shù)立生態(tài)文明理念

過(guò)去我們常將人類視為大自然的“主宰者”和“統(tǒng)治者”。從哲學(xué)的角度來(lái)看，這種觀點(diǎn)是一種“控制型”自然觀，其實(shí)質(zhì)是將人的價(jià)值與自然界的價(jià)值對(duì)立起來(lái)，視人類為自然界之上，主張人類中心主義，在這種“人類沙文主義”理念下，隨之而來(lái)的是對(duì)自然資源的掠奪性開(kāi)采和使用。人們無(wú)限制地向大自然索取，甚至是橫征暴斂、竭澤而漁，其結(jié)果不僅會(huì)造成自然資源的大量損耗，而且也必然釀成生態(tài)環(huán)境的巨大破壞。要改變這些錯(cuò)誤觀念，就需要樹(shù)立人與自然協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展，珍愛(ài)和善待自然，保護(hù)自然的觀念。生態(tài)文明是社會(huì)文明體系的基礎(chǔ)，是人類遵循自然生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律，以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭樹(shù)立生態(tài)文明觀念，提高生態(tài)文明意識(shí)，倡導(dǎo)生態(tài)文明道德，重視人與自然、人與人、人與社會(huì)的和諧，大力促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的精神狀態(tài)與思想意識(shí)關(guān)乎社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的興衰，因此，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明意識(shí)至關(guān)重要。提高生態(tài)文明意識(shí)，首先要加強(qiáng)宣傳教育力度，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教訓(xùn)培訓(xùn)過(guò)程中，要高度重視普及科學(xué)的生態(tài)保護(hù)觀念，黨校培訓(xùn)中應(yīng)將生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容列為必修課，從而使每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都意識(shí)到當(dāng)前生態(tài)問(wèn)題的嚴(yán)峻性及生態(tài)文明建設(shè)的緊迫性。除了利用輿論與教育途徑，還可以采取監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等措施增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明意識(shí)，努力使生態(tài)觀念深入到每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)心，成為其施政行為的自覺(jué)選擇。

二、建立綠色政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系

我國(guó)在1996年就發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》，明確地方各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。2005年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》指出，要把環(huán)境保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。2011年公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)納入地方各級(jí)政府績(jī)效考核指標(biāo)體系，把生態(tài)績(jī)效考核結(jié)果作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)；《意見(jiàn)》還提出要實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)考核的地方實(shí)施項(xiàng)目限批制度，暫停審批該地區(qū)除民生工程、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外的項(xiàng)目，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。中組部隨后頒布的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》更是明確指出，地方各級(jí)黨委政府不能簡(jiǎn)單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率排名評(píng)定下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)和考核等次。要轉(zhuǎn)變各級(jí)地方政府的發(fā)展觀，按照不同地區(qū)所對(duì)應(yīng)的主體功能區(qū)規(guī)劃要求，強(qiáng)化綠色考核、弱化GDP增長(zhǎng)的考核，提高綠色發(fā)展相關(guān)指標(biāo)在地方政績(jī)考核的比重，對(duì)地方官員進(jìn)行生態(tài)考核，并對(duì)地方黨政負(fù)責(zé)人實(shí)行離任綠色審計(jì)，建立終身追責(zé)制。要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。

國(guó)家出臺(tái)一系列規(guī)章、制度，推動(dòng)建立綠色政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，就是要從根本上提高領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明意識(shí)，并推進(jìn)綠色政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)生態(tài)文明的能力。此外，還要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，分別從政策目標(biāo)、考核指標(biāo)和政策對(duì)社會(huì)影響三個(gè)方面對(duì)實(shí)施的相關(guān)政策進(jìn)行生態(tài)影響評(píng)估，建立并完善有利于環(huán)境保護(hù)的決策體系，包括全面的政績(jī)考核制度、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度、戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和公眾參與制度。要建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益的矛盾。要實(shí)施綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度，將發(fā)展過(guò)程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，并以這個(gè)體系全面評(píng)價(jià)國(guó)家和地區(qū)綜合實(shí)力與發(fā)展?jié)摿ΑＲ獙h(huán)境質(zhì)量變化和環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展納入對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的內(nèi)容，激勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略觀念。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的幾個(gè)著力點(diǎn)

一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。生態(tài)文明要求改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，催生綠色產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有意識(shí)地壓縮傳統(tǒng)工業(yè)，尤其是重工業(yè)的發(fā)展，對(duì)于一些設(shè)施落后、污染嚴(yán)重的工業(yè)型企業(yè)，不能出于短期經(jīng)濟(jì)效益的考慮開(kāi)綠燈，加強(qiáng)對(duì)陳舊產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管力度，在產(chǎn)業(yè)源頭上堵住生態(tài)缺口。同時(shí)，要積極開(kāi)發(fā)和推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，完善行政審批程序，放寬對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的政策限制，鼓勵(lì)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要積極加大對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的投資，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提高新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)份額，并強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本，這些都是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有力舉措。

二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。生態(tài)文明要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將傳統(tǒng)的高投入、高消耗、低產(chǎn)出的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦凸I(yè)化道路下的低消耗、低污染、高產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，使資源消耗由高變低，能源利用率提升，污染排放減少。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前和將來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再依靠大規(guī)模資源投入，而是要依靠綠色技術(shù)投入實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)，全方位推進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境治理，更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明社會(huì)的目標(biāo)。

三是增強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新能力。生態(tài)文明建設(shè)的核心動(dòng)力是發(fā)展綠色生產(chǎn)力，從某種意義上，科技創(chuàng)新能力決定著生態(tài)文明建設(shè)的成敗。中國(guó)作為世界最大的新興經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)當(dāng)成為這場(chǎng)綠色工業(yè)革命的倡導(dǎo)者、創(chuàng)新者和領(lǐng)跑者。面對(duì)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)、新需求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，在工作中積極主動(dòng)地整合資源、凝聚力量，把生態(tài)文明科技創(chuàng)新作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，為綠色科技創(chuàng)新搭建平臺(tái)、提供支持，努力為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（責(zé)編/吳耀明）endprint