侯寶權(quán)，湯智洋，胡開元，陳泊宇

承德市抗御2016年7月2次連續(xù)強降雨過程思考

侯寶權(quán)，湯智洋，胡開元，陳泊宇

（承德市防汛抗旱指揮部辦公室，河北承德067000）

2016年7月19、24日，承德市連續(xù)經(jīng)歷了2次強降雨過程，造成11個縣區(qū)120個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，多地道路、橋梁、農(nóng)林牧業(yè)受損嚴重，群眾生命財產(chǎn)安全受到嚴重威脅。分析了承德市各級各部門在災(zāi)害防御指揮和調(diào)度過程中采取的措施，總結(jié)了防汛抗洪的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出防災(zāi)減災(zāi)等方面的對策。

災(zāi)害防御；強降雨；安全；承德

1 強降雨過程概況

承德市地處河北省東北部，總面積3.95萬km2，地跨壩上高原及燕山山地兩大地貌單元，地形復(fù)雜，屬半濕潤半干旱大陸性季風型氣候，多年平均年降水量533.1 mm，降雨年際分布不均，70%～80%的降水集中在汛期（7—9月）。受山區(qū)地形抬升和氣流的復(fù)合作用影響，汛期經(jīng)常出現(xiàn)短歷時、高強度局地強降水，極易誘發(fā)滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

7月19、24日，受強厄爾尼諾事件的影響，承德地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)2次強降雨過程，歷時之長、范圍之廣、來勢之洶、量級之大，為承德歷史罕見。尤其是7月19—21日，全市平均降水量104.2 mm，其中興隆縣、寬城縣、承德縣、平泉縣、營子區(qū)、雙橋區(qū)6個縣區(qū)大于100 mm，達到大暴雨量級。最大為興隆縣，全縣平均降水量187 mm，最大降水點在興隆縣六里坪為358.5 mm，為承德市有氣象記錄以來的最高值。7月24—25日，全市平均降雨量38 mm，其中寬城縣平均降雨量達到94 mm；全市有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)降雨量大于50 mm，最大單站降雨量出現(xiàn)在寬城縣亮甲臺為145.9 mm。此次降雨過程分散性強，歷時短，強度大，最大小時雨強為52 mm。降雨造成柳河、灤河、灑河等多條灤河一級支流漲水，共出現(xiàn)漲水過程21次，其中柳河興隆站20日21時20分洪峰流量123 m3/s，超過5 a一遇標準；最大洪峰流量出現(xiàn)在瀑河寬城站，洪峰流量269 m3/s。

2次強降雨過程造成承德市11個縣區(qū)120個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，受災(zāi)人口25.3萬人，直接經(jīng)濟損失3.16億元，遠低于暴雨量級接近的2012年“7·21”暴雨19.4億的災(zāi)害損失。其中，農(nóng)作物受災(zāi)面積11 538.3 hm2，絕收面積541.7 hm2；倒塌房屋52間，嚴重損壞房屋904間，一般損壞房屋1 684間；沖毀護村護地壩201處73 km、人飲工程管道3處13.8 km、道路240 km，損壞便民橋103座。

2 防洪減災(zāi)措施和做法

在強降雨應(yīng)對過程中，承德市各級防汛機構(gòu)及相關(guān)部門認真貫徹落實上級有關(guān)部門工作部署，立足于抗大洪、防大汛、搶大險、救大災(zāi)，戮力同心，周密部署，科學調(diào)度，強化措施，確保各類水庫、尾礦壩無一垮壩，堤防無一決口，人員無一傷亡，最大限度地減少了財產(chǎn)損失，取得了抗洪搶險的全面勝利。

2.1 扎實備汛，消除隱患是戰(zhàn)勝暴雨洪水的基礎(chǔ)

一是防汛責任落實到位。各級防汛機構(gòu)按照預(yù)案相互協(xié)調(diào)，各司其職，各盡其力，落實各項責任制，防汛責任人及時上崗到位，堅守一線，實行24 h值守制度，確保涉汛工作運行安全。二是防汛預(yù)案完善到位。按照“一縣一鄉(xiāng)一村一工程一預(yù)案”的要求，各級防汛部門按照可操作性、實用性和實戰(zhàn)性原則，對各類預(yù)案進行了修訂完善，形成了較為完備的應(yīng)急預(yù)案體系。三是隱患排查到位。3月初就著手開展以防汛責任制、預(yù)案編制、工程運行、防汛物資、搶險隊伍和通信預(yù)警等落實情況為主要內(nèi)容的防汛檢查工作，共完成101座水庫、385座塘壩、2 560 km河道的檢查排查任務(wù)。5月上旬又派出9個檢查組，對各縣區(qū)汛前檢查情況進行了重點抽查。四是物資儲備到位。根據(jù)物資消耗和防汛搶險需要，開展清倉查庫和庫存物資維護保養(yǎng)工作，全市各級儲備防汛搶險物資總價值達到1 625.3萬元，其中市級專儲物資510.86萬元，超額完成省儲備定額標準。五是隊伍組建到位。全市共成立由水務(wù)、駐軍、預(yù)備役、武警、森林消防等組成的專業(yè)搶險隊289支4 990人，群眾性搶險隊3 330支11.8萬人。5月11日，市防汛辦組織軍分區(qū)、市氣象局、市武警支隊等單位300余人在興隆縣舉行了軍地聯(lián)合防汛培訓(xùn)演練，通過實戰(zhàn)演練，鍛煉了防汛隊伍，豐富了抗洪搶險知識，進一步提升了市、縣、鄉(xiāng)防汛指揮決策水平和防汛搶險應(yīng)急處置能力。

2.2 超前部署，決策果斷是戰(zhàn)勝暴雨洪水的關(guān)鍵

承德市委、市政府分別于19日15時和23日迅即召開了全市防汛工作緊急電視電話會議和全市安全生產(chǎn)、防汛抗洪電視電話會議，2次對防御暴雨洪水進行了全面部署。隨著雨情雨勢發(fā)展，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)始終坐鎮(zhèn)指揮中心，隨時會商研判，強化對各縣區(qū)指揮調(diào)度，先后召開6次防汛調(diào)度會議，及時根據(jù)汛情態(tài)勢，科學決策，科學調(diào)度。針對組織領(lǐng)導(dǎo)、責任落實、查險排險、工程運行、避險轉(zhuǎn)移等工作，市防汛指揮部共下發(fā)防汛令8道、內(nèi)部明電24份。

2.3 打破常規(guī)，強化舉措是戰(zhàn)勝暴雨洪水的途徑

在防汛搶險關(guān)鍵期，各縣區(qū)全體領(lǐng)導(dǎo)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部入村，全體村干部入戶，全體黨員一線上崗，實行了一對一、人盯人、聯(lián)戶聯(lián)保的工作機制，確保及時啟動預(yù)案將威脅區(qū)群眾全部轉(zhuǎn)移到安全地帶；強化軍地聯(lián)防，全市應(yīng)急成立了由水務(wù)、森林防火組成的成建制搶險突擊隊11 330人，由駐軍、武警、消防組成的部隊搶險突擊隊1 425人及鄉(xiāng)村搶險隊12.3萬人，全部集結(jié)待命，投入搶險人員1.3萬人、部隊1 091人；沖鋒舟、救援船、挖掘機、移動泵站、鉛絲網(wǎng)等1 625.3萬元搶險物資和設(shè)備全部調(diào)運前沿，隨時準備投入抗洪搶險救災(zāi)。通信、供電、石油、供水、交通等部門備齊搶險搶修設(shè)備，確保成災(zāi)后水、電、路、信中斷后迅速恢復(fù)。對各縣區(qū)2次借助信息發(fā)布平臺，利用全媒體，較降雨提早6 h向社會公眾發(fā)布氣象預(yù)警信息660萬條，每一次都做到了預(yù)警信息全覆蓋。各縣區(qū)及時利用山洪預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)布預(yù)警和避險轉(zhuǎn)移信息4.5萬條，及時提示受威脅群眾做好避險轉(zhuǎn)移準備，國土、安監(jiān)部門也及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害、汛期安全風險預(yù)警，為避險轉(zhuǎn)移贏得先機。同時，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和其他有分包任務(wù)的市領(lǐng)導(dǎo)先后3次帶隊奔赴各縣區(qū)一線指揮抗洪搶險工作。市水務(wù)、安監(jiān)、國土、住建部門組成27個防汛督導(dǎo)組和26個安全生產(chǎn)檢查組深入各縣區(qū)指導(dǎo)防汛搶險工作，確保了指揮決策指令及時落實到位。

2.4 突出重點，嚴密防控是戰(zhàn)勝暴雨洪水的手段

尾礦庫、病險塘壩、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、采沉區(qū)、城鎮(zhèn)道路陡坡陡坎是承德市防汛重點區(qū)域和重點部位。承德市著力強化措施、嚴陣以待，嚴密布控、嚴防死守。增加值守力量，實行24 h不間斷巡查檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處置，并第一時間組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移。尤其對承德市867座尾礦庫加大防控力度，實行24 h監(jiān)視，402座運行庫一律臨時停止生產(chǎn)，102座頭頂庫提前完善排洪設(shè)施，制定群眾避險預(yù)案。在此次暴雨過程中，由于采取了有力措施，保障了尾礦庫、病險塘壩安全可控，使全市安全轉(zhuǎn)移洪水威脅區(qū)群眾14 609人，無人員傷亡，確保了水庫、河道、城市排水等涉汛工程運行正常，把災(zāi)害損失降到最低程度，有效應(yīng)對了此次強降雨過程。

3 思考

筆者認為，承德市之所以能夠成功抵御了歷史罕見的特大暴雨，未出現(xiàn)人員傷亡和較大的災(zāi)害損失，一是得益于國家和省對承德市水源涵養(yǎng)功能區(qū)的準確定位，多年來，承德市大力實施生態(tài)建設(shè)，森林覆蓋率達到56.7%，居華北之首，大大強化了水源涵養(yǎng)功能，大雨無大洪，抵御災(zāi)害能力穩(wěn)步提升。二是得益于上級部門堅強領(lǐng)導(dǎo)和有力的指揮調(diào)度，使承德市在強降雨過程中科學研判，沉著應(yīng)戰(zhàn)，果斷決策，化險為夷。三是前期備汛工作扎實有效，切實做到了組織責任到位、預(yù)案完善到位、應(yīng)急保障到位、隱患整治到位、重點防控到位，確保了抗洪搶險工作有力有序有效開展。但是，我們應(yīng)該清醒地認識到，由于承德市經(jīng)濟欠發(fā)達、水利工程欠賬較多、防汛基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，防汛搶險工作還存在5個薄弱環(huán)節(jié)。

（1）侵占河道問題突出，影響行洪安全。部分企業(yè)和群眾法律意識淡薄，受利益驅(qū)使侵占河道，非法設(shè)立建筑物和構(gòu)筑物，向河道內(nèi)傾倒渣土、垃圾，私自改變土地用途種高桿作物或建設(shè)建筑物，人為改變河流走勢，嚴重影響了防洪安全。

（2）地質(zhì)災(zāi)害點、病險塘壩數(shù)量多，隱患較突出。承德市山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積高達3.75萬km2，占全市總面積的94.9%；地質(zhì)災(zāi)害隱患點835處，占全省地災(zāi)隱患點約1/5；有尾礦庫867座，其中頭頂庫102座，如果出現(xiàn)問題，極易引發(fā)群死群傷事故。同時，病險塘壩眾多，雖然近幾年多方爭取資金，對部門病險塘壩進行了除險加固，但仍未徹底根除病險，存在極大的安全隱患。

（3）城市排瀝能力不足，內(nèi)澇風險大。城鎮(zhèn)排水設(shè)施老化，旱河局部河段行洪不暢，排洪能力不足，在強降雨情況下，低洼地帶極易形成積澇和洪水漫溢。同時，城鎮(zhèn)存在的危房危壩、陡坡陡坎、低洼地帶等部位受洪水沖擊、浸泡極易垮塌、積澇，發(fā)生危險。

（4）監(jiān)測預(yù)警設(shè)施覆蓋率低，亟待完善。近年來，承德市積極推進山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)并取得初步成效，但由于地域面積大、自然村落分散，通信網(wǎng)絡(luò)尚未全覆蓋，預(yù)警系統(tǒng)存在盲區(qū)，快速組織群眾避險的時效性不強。同時，防汛抗旱指揮系統(tǒng)能力建設(shè)亟待加強，會商系統(tǒng)、通信保障系統(tǒng)急需改造升級。

（5）應(yīng)急保障能力偏弱，實戰(zhàn)經(jīng)驗不足。由于承德市、縣、鄉(xiāng)人員調(diào)整變化，專業(yè)防汛干部缺乏，大部分防汛工作人員未經(jīng)歷過大洪水，實戰(zhàn)經(jīng)驗不足；農(nóng)村青壯勞動力多外出務(wù)工，留守的老弱婦孺避險轉(zhuǎn)移效率低；搶險機械缺乏，應(yīng)急搶險能力亟待提高。

為徹底解決這些問題、進一步提升承德市防汛搶險工作水平，筆者認為應(yīng)從以下幾個方面入手：

（1）建立完善河道管理長效機制，強化河道檢查、巡查，加大違法設(shè)障打擊力度，協(xié)調(diào)農(nóng)牧、國土、住建及公安部門開展聯(lián)合執(zhí)法，采取強制措施，確保清障工作的嚴肅性和實效性。

（2）抓住國家加大水利工程建設(shè)的有利時機，積極爭取上級資金，多方自籌資金，對存在安全隱患的地質(zhì)災(zāi)害點、尾礦庫、小塘壩、高邊坡、陡坡陡坎、城鎮(zhèn)低洼地帶進行維修治理，消除安全隱患。

（3）堅持把預(yù)防和臨災(zāi)應(yīng)急處置放在防汛工作首位，圍繞建立快速監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、響應(yīng)工作機制，不斷加強應(yīng)急體系建設(shè)。強化監(jiān)測預(yù)警信息發(fā)布，消除預(yù)警盲區(qū)，及時利用山洪災(zāi)害防治非工程措施系統(tǒng)，組織受威脅群眾避險轉(zhuǎn)移，最大限度地避免人員傷亡和減少財產(chǎn)損失。

（4）加大推進基層防御體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)村兩級防汛組織；加強防汛工作人員崗位技能培訓(xùn)，提升防汛工作人員業(yè)務(wù)水平；開展多種形式的搶險演習，進一步提升市、縣、鄉(xiāng)防汛指揮決策水平、應(yīng)急處置能力和搶險隊伍搶險救災(zāi)能力，最大程度地保障人民群眾生命及財產(chǎn)安全。

TV877

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1004-7328（2017）02-0038-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2017.02.012

2016—11—18

侯寶權(quán)（1983—），男，碩士，工程師，主要從事防汛抗旱工作。