曾宇佳

(錦州市水利工程建設(shè)管理局，遼寧 錦州 121000)

水利工程監(jiān)理行業(yè)存在的問題及對(duì)策探討

曾宇佳

(錦州市水利工程建設(shè)管理局，遼寧 錦州 121000)

水利工程事業(yè)的發(fā)展利在當(dāng)代，功在千秋。而水利工程監(jiān)理制度已經(jīng)在水利行業(yè)中全面推廣，帶來效益的同時(shí)也存在一定的問題。文章從水利工程管理體制及制度上，結(jié)合監(jiān)理行業(yè)實(shí)際情況，探討當(dāng)前行業(yè)存在的主要問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

水利工程；監(jiān)理；存在問題；對(duì)策；研究

0 引 言

水利工程監(jiān)理，是水利工程領(lǐng)域的一項(xiàng)科學(xué)的管理制度，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程監(jiān)理單位，受建設(shè)單位委托，按照監(jiān)理合同對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的質(zhì)量、進(jìn)度、資金、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行的管理活動(dòng)[1]。水利工程建設(shè)是我國最早嘗試工程建設(shè)監(jiān)理制的行業(yè)之一，目前工程監(jiān)理制已經(jīng)在水利行業(yè)中全面推廣，并且取得了非常不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)反響。監(jiān)理在促進(jìn)、保證工程質(zhì)量的作用中，發(fā)揮了重要作用，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了很大貢獻(xiàn)。但當(dāng)前水利工程監(jiān)理行業(yè)仍存在一些結(jié)構(gòu)性的問題急待解決，下面就從我國水利工程監(jiān)理實(shí)踐中所存在的一些問題進(jìn)行分析，并針對(duì)所存在的問題，提出了幾點(diǎn)相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策。

1 水利工程存在的問題

1.1 工程設(shè)計(jì)不足，工程資料不完善，施工進(jìn)度控制不合理

目前，水利工程設(shè)計(jì)方案不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面，目前的設(shè)計(jì)方案千篇一律、毫無特色，設(shè)計(jì)水平較低，有時(shí)設(shè)計(jì)方案與實(shí)際情況還存在一定的偏差，導(dǎo)致施工時(shí)遇到各種問題；另一方面，在實(shí)際施工時(shí)，經(jīng)常存在設(shè)計(jì)方案臨時(shí)變更的情況，這種臨時(shí)變更不但影響了設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性，還需要調(diào)整時(shí)間，延誤施工進(jìn)度。加上建設(shè)方相關(guān)工程資料保存不好，卷面不整潔，字跡不清晰；原始工程資料不夠全面；進(jìn)場(chǎng)原材料檢查手續(xù)不規(guī)范等。在施工圖紙及技術(shù)資料不能滿足施工需要或未按規(guī)定審查的情況下強(qiáng)令開工；另外，不合理的壓低安全措施費(fèi)用等諸多問題，給監(jiān)理的現(xiàn)場(chǎng)管理和協(xié)調(diào)也帶來極大困難。而且在施工過程中，由于在對(duì)水利工程進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，沒有考慮到施工進(jìn)度控制，導(dǎo)致施工進(jìn)度控制不合理，某些部分施工進(jìn)度太快，某些部分施工進(jìn)度明顯滯后，工程整體呈現(xiàn)出不協(xié)調(diào)的狀態(tài)。

1.2 監(jiān)理企業(yè)的不良競(jìng)爭(zhēng)，造成監(jiān)理工作不到位

在監(jiān)理業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，部分監(jiān)理單位為了能得到監(jiān)理業(yè)務(wù)，也互相壓價(jià)，以致個(gè)別工程的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于成本控制線，這樣就造成監(jiān)理工作不到位。監(jiān)理方的監(jiān)理工作不到位，主要有以下3點(diǎn)原因：①監(jiān)理方人員不足，無法滿足水利工程全方位監(jiān)理的要求；②監(jiān)理行為控制不嚴(yán)格，某些經(jīng)驗(yàn)不足的監(jiān)理員代替專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行監(jiān)理，導(dǎo)致監(jiān)理質(zhì)量低下，影響了監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)和工作質(zhì)量；③監(jiān)理方責(zé)任心薄弱，沒有對(duì)監(jiān)理工作引起重視，導(dǎo)致監(jiān)理工作不到位，最終結(jié)果必然是監(jiān)理企業(yè)服務(wù)不到位。綜上所述，監(jiān)理工作不到位嚴(yán)重制約我國現(xiàn)行水利工程建設(shè)體制的完善和可持續(xù)發(fā)展。

1.3 監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，人員配備不齊，工程質(zhì)量難以得到保證

實(shí)行監(jiān)理行業(yè)準(zhǔn)入制度以來，我國水利工程監(jiān)理隊(duì)伍的相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和基本素質(zhì)，有了較大的提高，但與國際同行業(yè)相比差距甚大，從整體素質(zhì)而言，仍然不能適應(yīng)水利工程建設(shè)市場(chǎng)的需要。而水利監(jiān)理單位的項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)中主要管理人員的配置和技術(shù)人員、熟練技術(shù)人員的比例是表征一個(gè)監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)的基本因素，是保證工程在監(jiān)理工程師監(jiān)督下保證工程質(zhì)量的前提條件?，F(xiàn)有的水利工程建設(shè)監(jiān)理從業(yè)人員，有一部分是半路出家，從施工單位、設(shè)計(jì)單位、科研單位、建設(shè)管理部門、大專院校等單位的不同的專業(yè)轉(zhuǎn)換而來，也有剛走出校門的畢業(yè)生，另外也有部分監(jiān)理公司，不能獨(dú)立于原單位，存在人員臨時(shí)拼湊的行為。在實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)中可發(fā)現(xiàn)監(jiān)理隊(duì)伍管理不規(guī)范，各監(jiān)理人員配備比例失調(diào)，人員素質(zhì)較低，缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，責(zé)任心差，沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等現(xiàn)象，造成工程建設(shè)質(zhì)量及安全、工期等主控條件得不到有效的保證。

2 對(duì)策研究

2.1 建立健全規(guī)范的水利工程監(jiān)理行業(yè)

針對(duì)當(dāng)前水利工程建設(shè)不規(guī)范的問題，一方面是由于目前我國的實(shí)際情況決定，我國現(xiàn)階段的水利工程監(jiān)理都發(fā)生在水利工程建設(shè)實(shí)施階段，在設(shè)計(jì)階段尚未形成系統(tǒng)成熟的經(jīng)驗(yàn)，這就需要我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中進(jìn)一步繼續(xù)研究探索。另一方面對(duì)于業(yè)主方違規(guī)造成不規(guī)范、監(jiān)理合同得不到認(rèn)真履行的行為，相關(guān)行業(yè)管理部門應(yīng)該要求業(yè)主方領(lǐng)導(dǎo)及工程管理人員應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)或聘請(qǐng)相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目管理咨詢機(jī)構(gòu)，科學(xué)地開展建設(shè)方項(xiàng)目管理工作，深入理解相關(guān)法律、法規(guī)的內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義，通過學(xué)習(xí)真正意識(shí)到法律、法規(guī)是國家對(duì)工程參建各方要求的最低底線，業(yè)主作為一方主體，有義務(wù)嚴(yán)格遵守，同時(shí)積極主動(dòng)推行施工總承包等行之有效的承發(fā)包管理模式，真正做到有所為、有所不為。其次，政府主管部門要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，對(duì)業(yè)主方一切違規(guī)行為，真正做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、堅(jiān)決查處，讓違規(guī)者付出巨大成本，承擔(dān)責(zé)任。努力營造一個(gè)合理、規(guī)范的水利工程建設(shè)市場(chǎng)法制環(huán)境。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)管，制定合理評(píng)標(biāo)辦法

針對(duì)水利監(jiān)理行業(yè)服務(wù)取費(fèi)低、監(jiān)理企業(yè)的不良競(jìng)爭(zhēng)問題。首先，建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法力度，有效監(jiān)督業(yè)主方嚴(yán)格執(zhí)行，保證監(jiān)理企業(yè)完成全部監(jiān)理服務(wù)工作的基本費(fèi)用和合理利潤(rùn)，以促進(jìn)水利工程監(jiān)理行業(yè)能可持續(xù)地健康發(fā)展。其次，要加強(qiáng)監(jiān)理市場(chǎng)的監(jiān)管力度，監(jiān)督制定合理的監(jiān)理評(píng)標(biāo)辦法，有效制止素質(zhì)較低的監(jiān)理企業(yè)采取壓低監(jiān)理費(fèi)率來擾亂市場(chǎng)秩序的行為。

2.3 不斷加強(qiáng)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高監(jiān)理從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平

水利工程監(jiān)理是基于專業(yè)技能的高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)，水利工程監(jiān)理工程師屬于專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)具備較高的專業(yè)技術(shù)水平和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，目前，我國已經(jīng)實(shí)行監(jiān)理終身責(zé)任制，監(jiān)理的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)也愈加重大，因此，政府主管部門應(yīng)從制度上加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員資質(zhì)的監(jiān)管。針對(duì)水利工程監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)問題，必須要求監(jiān)理人員持證上崗，需要全行業(yè)大力強(qiáng)化監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，監(jiān)理企業(yè)要重視對(duì)執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高他們的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)于工程監(jiān)理人員而言，要對(duì)其進(jìn)行定期職業(yè)技能培訓(xùn)和思想道德教育，提高其協(xié)調(diào)能力，使其能夠充分在項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管、項(xiàng)目投資及項(xiàng)目控制中發(fā)揮積極作用，做到“有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)”。

3 結(jié) 語

水利工程項(xiàng)目是我國工程建設(shè)的重要項(xiàng)目，其施工質(zhì)量的控制要求比普通工程項(xiàng)目更加嚴(yán)格。因此，必須要重視起水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督意識(shí)，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督理念；將水利工程質(zhì)量管理責(zé)任落實(shí)到位；從完善設(shè)計(jì)單位服務(wù)、提高質(zhì)量監(jiān)督管理人員的綜合素質(zhì)、明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督作用等方面完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作，完善水利工程的質(zhì)量管理，從而提高水利工程整體的施工質(zhì)量。那么，隨著我國進(jìn)一步深化改革，監(jiān)理行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，作為水利工程監(jiān)理行業(yè)也面臨著多方面的挑戰(zhàn)。這就要求水利監(jiān)理行業(yè)人員要通過行使法律賦予的重要職責(zé)來做好水利工程監(jiān)理工作，確保水利工程項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施和工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)到國家、所在地省市的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境改善作出巨大貢獻(xiàn)。

[1]劉兆國.水利工程監(jiān)理工作淺析[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2016(07):86-87.

1007-7596(2017)07-0182-02

2017-06-24

曾宇佳(1983-)，女，遼寧錦州人，工程師，研究方向?yàn)樗こ探ㄔO(shè)管理、水利工程施工、水利工程監(jiān)理等。

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