□王相謙 李鵬 蔡能博

（河南省水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)督站）

城市河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵問題及對(duì)策研究

□王相謙 李鵬 蔡能博

（河南省水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)督站）

2012年生態(tài)文明建設(shè)的提出，推動(dòng)我國走上了以倡導(dǎo)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展為主旨的綠色發(fā)展道路。然而，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的大背景下，城市發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境問題日趨成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。如何協(xié)調(diào)城市發(fā)展與河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是綠色發(fā)展的重要難題。文章從我國城市河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀出發(fā)，剖析城市河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的關(guān)鍵問題，以問題為導(dǎo)向，從政府責(zé)任機(jī)制、行政審批管理、制度建設(shè)和法制建設(shè)等方面，提出加強(qiáng)城市河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策建議。研究成果對(duì)加強(qiáng)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)城市建設(shè)綠色發(fā)展具有重要的參考價(jià)值。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)；關(guān)鍵問題；保障措施

1 城市河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀分析

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展推動(dòng)著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，城市河湖生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，水生態(tài)系統(tǒng)健康受到威脅。首先，在經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下用水總量逐年增長，人類對(duì)水資源的開發(fā)力度不斷加大，超負(fù)荷的人類活動(dòng)致使河湖水量銳減，濕地資源逐漸消失，且調(diào)蓄功能明顯弱化，面臨著荒漠化的潛在威脅。其次，由于耕地和商業(yè)等用地的需要，人類加大了對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的掠奪，盲目圈圩填埋等破壞濕地和湖泊的行為嚴(yán)重，導(dǎo)致水域面積持續(xù)下降，部分河湖急劇萎縮；最后，工業(yè)廢水、城市和生活污水等大量排放河道，導(dǎo)致河湖污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境面臨前所未有的壓力。

2 城市河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的關(guān)鍵問題

2.1 節(jié)水技術(shù)落后，節(jié)水潛力較大

加強(qiáng)水資源管理，努力提高節(jié)水技術(shù)，積極推廣使用節(jié)水器具，是應(yīng)對(duì)水資源供需緊張形勢(shì)、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)和推進(jìn)民生水利的重要舉措。我國水資源節(jié)約技術(shù)落后，與世界先進(jìn)水平差距較大，水資源利用方式粗放，在生產(chǎn)和生活用水方面存在結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費(fèi)型浪費(fèi)，節(jié)水潛力明顯。為了提高水資源節(jié)約技術(shù)，推廣節(jié)水器具，緩解水資源供需矛盾，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，2011年中央水利工作會(huì)議明確提出，“要大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立健全節(jié)約用水的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，大力推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品”。

2.2 水資源節(jié)約保護(hù)力度欠缺，影響節(jié)水型社會(huì)發(fā)展進(jìn)程

水資源時(shí)空分布不均，短缺嚴(yán)重，必將是我國長期面臨的基本國情水情。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是我國緩解水資源供需矛盾，提高用水效率，推動(dòng)水資源利用可持續(xù)的重要戰(zhàn)略舉措，也是21世紀(jì)，國家發(fā)展必將長期堅(jiān)持的重要戰(zhàn)略方針。然而，我國城市發(fā)展面臨著嚴(yán)重的水問題，水資源節(jié)約與保護(hù)力度欠缺，在很大程度上影響著節(jié)水型社會(huì)的有效發(fā)展。為了應(yīng)對(duì)水資源危機(jī)，緩解人水矛盾，我國加大了水資源節(jié)約與保護(hù)的工作力度。近年來，水利部在中央水利工作方針的指導(dǎo)下，先后經(jīng)歷了工程水利、資源水利和可持續(xù)水利的發(fā)展階段，如今逐步進(jìn)入了以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的生態(tài)水利發(fā)展時(shí)期。國家對(duì)水資源節(jié)約保護(hù)和生態(tài)環(huán)境治理的重視程度越來越高。

2.3 河湖管理與保護(hù)體系不完善

河湖不僅是水資源的重要載體，還是防御洪澇災(zāi)害的安全屏障，同時(shí)又是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。河湖在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)著多種作用，首先河湖能夠?yàn)楣まr(nóng)業(yè)和生產(chǎn)生活提供淡水資源；其次，河湖在防洪、生態(tài)、漁業(yè)、航運(yùn)、旅游等方面發(fā)揮著重要作用。隨著工業(yè)化程度的不斷加快，河湖水污染問題逐漸成了影響河湖健康的重要因素。給水生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了許多新的難題。城市建設(shè)對(duì)河湖資源的掠奪較為嚴(yán)重，致使河湖萎縮嚴(yán)重和生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到防洪安全和水資源環(huán)境的可持續(xù)利用。

由于水質(zhì)污染嚴(yán)重，即使一些水量豐富的地區(qū)也開始面臨水資源短缺的問題，出現(xiàn)了水質(zhì)型缺水的現(xiàn)象，使一些本不缺水的地區(qū)為用水安全憂慮。此外，當(dāng)超采的地表水資源不足以擔(dān)負(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水的需要時(shí)，人們就會(huì)把用水的目標(biāo)從地上轉(zhuǎn)移到地下，地下水資源將面臨著過度開采的潛在危機(jī)。地下水體更新緩慢，一旦遭受污染治理難度大，對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境影響嚴(yán)重。加強(qiáng)河湖管理與保護(hù)制度建設(shè)，嚴(yán)格河湖管理與保護(hù)制度對(duì)防止河湖退化和功能衰減，維護(hù)河湖生命健康，實(shí)現(xiàn)人水和諧，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展具有積極作用。

2.4 河湖生態(tài)環(huán)境治理缺乏對(duì)非工程措施的有效引導(dǎo)

水生態(tài)治理與修復(fù)要注重工程措施與非工程措施的結(jié)合，采用工程措施要全面考慮現(xiàn)有條件下的利弊得失，選擇經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的治理與修復(fù)措施。與工程措施相比，非工程措施是一種不直接作用于生態(tài)系統(tǒng)的治理與修復(fù)手段，在實(shí)施水生態(tài)治理與修復(fù)工程措施的同時(shí)，采用制度建設(shè)、宣傳教育等非工程措施是必不可少的，常見的非工程措施主要通過法律、政策、管理、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。

2.5 濕地修復(fù)技術(shù)與方法缺乏

我國濕地資源豐富，濕地總面積達(dá)3 848.55萬km2，居亞洲第一位，但退化嚴(yán)重，濕地面積銳減，濕地的生態(tài)功能減弱。應(yīng)對(duì)濕地退化危機(jī)，我國采取了大量的保護(hù)與修復(fù)措施，劃定了大量的生態(tài)保護(hù)區(qū)，但總體來說效果不明顯。一方面是由于缺乏先進(jìn)的修復(fù)技術(shù)，需要加強(qiáng)濕地修復(fù)理論研究，通過對(duì)比吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)不斷提高生態(tài)修復(fù)技術(shù)；另一方面對(duì)濕地退化的過程與機(jī)理把握不準(zhǔn)，要想有效抑制濕地不斷退化的趨勢(shì)，必須掌握濕地退化的機(jī)理，做到對(duì)癥下藥，有針對(duì)性解決問題。

2.6 缺乏完善的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)理論體系

完善的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)理論體系是保障生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作順利落實(shí)的重要基礎(chǔ)。在生態(tài)文明建設(shè)提出之前，雖然我國開展了大量的生態(tài)治理與修復(fù)工作，但并未形成系統(tǒng)的理論體系。生態(tài)文明建設(shè)提出之后，生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護(hù)工作逐漸受到重視，國家相繼投入了大量的人力、物力從事生態(tài)治理與修復(fù)工作，但一方面由于我國生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性，另一方面由于我國生態(tài)文明建設(shè)起步較晚，研究基礎(chǔ)薄弱，目前對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的方向把握不準(zhǔn)，缺乏完善的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)理論體系，在很大程度上阻礙了生態(tài)文明建設(shè)的穩(wěn)步落實(shí)。

3 加強(qiáng)城市河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化河湖管理與保護(hù)的政府負(fù)責(zé)機(jī)制

組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)乎城市水資源保護(hù)與修復(fù)的多方面內(nèi)容，各級(jí)水利部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)水資源保護(hù)與修復(fù)的政治責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于水資源保護(hù)與修復(fù)的政策措施，把水資源保護(hù)與修復(fù)擺在城市水務(wù)發(fā)展的重要位置，并把水資源保護(hù)與修復(fù)納入水利發(fā)展總體規(guī)劃和科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，與水利工作一同部署推進(jìn)。

對(duì)于某地區(qū)而言，河湖資源是永久性基礎(chǔ)資源，政府機(jī)構(gòu)具有保障河湖資源環(huán)境可持續(xù)利用的職責(zé)。全面落實(shí)河湖管理政府負(fù)責(zé)制，劃定不同政府部門河湖管理與保護(hù)的具體職責(zé)。制定水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等重要指標(biāo)作為考核區(qū)域水質(zhì)達(dá)標(biāo)的重要依據(jù)，對(duì)推動(dòng)嚴(yán)格河湖管理與保護(hù)制度具有重要意義。

3.2 以非工程修復(fù)措施為主，多措并舉

嚴(yán)格河湖治理與保護(hù)應(yīng)該充分考慮河湖工程建設(shè)對(duì)河湖生態(tài)系統(tǒng)的影響，加強(qiáng)河湖治理和修復(fù)的工程措施。嚴(yán)格按照有利于河湖生態(tài)保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原則，加快推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境綜合治理的工程建設(shè)。比如：根據(jù)河流的污染程度、開發(fā)利用狀況和水體破壞程度，扎實(shí)開展河湖生態(tài)清淤工程，大力治理內(nèi)源污染，積極防控藻類等對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害，切實(shí)維護(hù)河湖生態(tài)和供水安全。

3.3 嚴(yán)格河湖開發(fā)利用的行政審批管理

改革開發(fā)以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了高速發(fā)展的階段，人們的物質(zhì)生活得到了極大的滿足，對(duì)精神文化生活的追求逐漸成為社會(huì)發(fā)展的新思潮。大量河湖景觀建設(shè)，水上娛樂休閑設(shè)施建設(shè)等涉河湖水事活動(dòng)頻繁不斷，給河湖的生命健康安全造成了極大的威脅。因此，認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”制度，加強(qiáng)對(duì)河湖取水、排污的行政審批管理，嚴(yán)禁高耗水、高污染項(xiàng)目的取水、排水口設(shè)置的行政審批，嚴(yán)禁影響河湖生態(tài)安全和水源地供水安全建設(shè)項(xiàng)目的行政審批。對(duì)維護(hù)河湖良好的水資源環(huán)境具有積極作用。

3.4 加大河湖資源管理與保護(hù)的執(zhí)法力度

為保護(hù)河湖水系健康，國家制定了一系列河湖保護(hù)和管理的政策制度。要想保證河湖管理和保護(hù)制度的有效落實(shí)，必須加大對(duì)河湖資源環(huán)境管理與保護(hù)的執(zhí)法力度，堅(jiān)決依法打擊侵占河湖水域、岸線資源、擅自取水排污、非法在河湖采砂取土等不正當(dāng)?shù)乃滦袨?，為?gòu)建優(yōu)美健康的水環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

3.5 加強(qiáng)制度建設(shè)，為城市水資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)提供制度保障

城市水資源保護(hù)與修復(fù)制度包括法律形態(tài)、組織形態(tài)和管理形態(tài)等多方面內(nèi)容，涵蓋了法律、教育和宣傳等多個(gè)領(lǐng)域。加強(qiáng)城市水資源保護(hù)與修復(fù)制度建設(shè)要不斷健全法律保障制度，加強(qiáng)水行政執(zhí)法力度，確保我國城市水資源保護(hù)與修復(fù)在實(shí)施過程中有章可循、有法可依。

城市水資源保護(hù)與修復(fù)制度創(chuàng)新包括價(jià)值理念創(chuàng)新和具體制度創(chuàng)新兩部分內(nèi)容。加強(qiáng)城市水資源保護(hù)與修復(fù)制度建設(shè)，首先要把以人水和諧為核心的城市水資源保護(hù)與修復(fù)價(jià)值理念滲透于水文化和水精神的各方面，把人水和諧理念作為城市水資源保護(hù)與修復(fù)工作的政策導(dǎo)向深入人心，推動(dòng)城市水資源保護(hù)與修復(fù)價(jià)值理念不斷革新。其次，要充分發(fā)揮政府在城市水資源保護(hù)與修復(fù)方面的主導(dǎo)作用，在對(duì)城市水資源保護(hù)與修復(fù)相關(guān)政策制度查漏補(bǔ)缺的基礎(chǔ)上推陳出新，制定一套完善的城市水資源保護(hù)與修復(fù)保障體系，為我國城市水資源保護(hù)與修復(fù)建設(shè)提供制度保障。

4 結(jié)語

水是生命之源，生態(tài)之基，生產(chǎn)之要，是地球生一切生命形式得以存在的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)下，城市水資源正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，水資源短缺嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。開展城市水資源保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)建設(shè)已經(jīng)成了新時(shí)期水利發(fā)展的重要方向，從城市水資源短缺和水生態(tài)退化的基本狀況入手，分析城市水資源與水生態(tài)面臨的關(guān)鍵問題，進(jìn)一步提出開展城市水資源保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)的保障措施。

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編輯：左英勇

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