（新疆沙灣縣四道河子水管所）

水利工程施工階段投資控制

□周立勝

（新疆沙灣縣四道河子水管所）

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，水利工程事業(yè)得到了空前的進(jìn)步，但是在水利工程施工的過程中，有諸多的因素會(huì)對(duì)其成本造成影響，如：人為因素、自然因素、社會(huì)因素等等，不利于對(duì)預(yù)期投資目標(biāo)的有效控制。文章以闡述工程變更、工程計(jì)量、索賠產(chǎn)生的原因?yàn)榍腥朦c(diǎn)，并根據(jù)實(shí)際情況，在預(yù)防索賠、工程變更有效控制、加強(qiáng)進(jìn)度款審核等方面的有效措施，僅供參考。

水利工程；工程計(jì)量；施工階段；投資控制

0 引言

水利工程項(xiàng)目投資指的是從項(xiàng)目立項(xiàng)開始到項(xiàng)目竣工之后所產(chǎn)生的全部費(fèi)用總和，從某種程度來講水利工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模如何可以從其工程投資中充分體現(xiàn)出來。在整個(gè)水利工程項(xiàng)目中，投資控制貫穿始終，在各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理工作，為投資控制奠定良好基礎(chǔ)。事實(shí)上，由于水利工程具有較長(zhǎng)的建設(shè)周期，在這一階段可能會(huì)受到諸多因素的影響，造成現(xiàn)階段目標(biāo)值與原先目標(biāo)值不符的情況，對(duì)水利工程的投資效益產(chǎn)生不利影響，因此，對(duì)于水利工程而言，控制投資勢(shì)在必行。對(duì)整個(gè)水利工程造價(jià)而言，施工階段的投資控制的影響占比10%～15%，因此，加強(qiáng)水利工程施工階段的投資控制，不僅可以順利實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目標(biāo)，而且也在一定程度上兼顧社會(huì)效益和投資效益。

1 水利工程施工階段的投資控制重點(diǎn)

就水利工程各個(gè)階段的投資比重來講，其資金投入量最大的階段無疑就是施工階段。在施工階段，極有可能受到諸多不可預(yù)見的因素的影響，如：索賠、工程變更、不同的工程計(jì)量方式等等，這些因素?zé)o疑會(huì)增加施工階段投資控制的難度系數(shù)。

1.1 工程計(jì)量

工程計(jì)價(jià)應(yīng)以工程量為基礎(chǔ)，甚至可以說破工程造價(jià)是否具備準(zhǔn)確性在很大程度上取決于其是否準(zhǔn)確的計(jì)算工程量。在施工階段，工程計(jì)量的主要計(jì)算、參考依據(jù)主要包括經(jīng)審定的施工技術(shù)措施方案、施工組織設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)圖紙、其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件及合同約定等。工程計(jì)量原則如下：只有經(jīng)過驗(yàn)收并確定其合格的項(xiàng)目方可進(jìn)行工程計(jì)量；嚴(yán)格根據(jù)工程量清單來計(jì)算工程計(jì)量，這樣就極大地避免重復(fù)計(jì)量，這里需要注意的是，工程計(jì)量應(yīng)該將人為原因造成的工程量增加或返工的情況排除在外；承包人應(yīng)將已完成的工程量提交給工程師以便及時(shí)的核實(shí)、確認(rèn)。

1.2 工程變更

工程變更指的是在工程施工的過程中由于第三方干預(yù)、不可預(yù)見的影響、缺乏深度的設(shè)計(jì)圖紙等原因重新規(guī)劃或修改項(xiàng)目。工程變更的內(nèi)容主要包括施工條件、工程項(xiàng)目、設(shè)計(jì)、施工措施、工程量、進(jìn)度計(jì)劃等內(nèi)容的變化。

之所以會(huì)發(fā)生工程變更這一情況，其原因可以分為以下幾點(diǎn)：針對(duì)該項(xiàng)目，業(yè)主變更其原本要求；現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境的變化；在最初的設(shè)計(jì)中存在不可避免的錯(cuò)誤；引進(jìn)新的技術(shù)，有對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行更改的必要；不可抗拒事件；由于不準(zhǔn)確的工程量清單和招標(biāo)文件會(huì)引起工程量的增減。

1.3 索賠

在合同履行期間，一方未履行其義務(wù)或?qū)⑵滹L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給另一方，而致使另一方受到一定的損失，并以此為依據(jù)提出索賠的行為。一般情況而言，業(yè)主對(duì)施工單位的索賠方式可以有諸如沖賬、扣保證金、扣撥工程款等等；若施工單位向業(yè)主進(jìn)行索賠，則有一定的難度，向業(yè)主要求給予一定的補(bǔ)償，通常是因?yàn)榉亲陨碓蚨斐傻馁M(fèi)用增加、工期延長(zhǎng)等情況。

之所以會(huì)產(chǎn)生工程索賠，其原因主要有以下幾方面：

1.3.1 業(yè)主方違約

監(jiān)理方或業(yè)主未履行合同中的相關(guān)規(guī)定，例如：相關(guān)指令未及時(shí)下達(dá)、設(shè)計(jì)圖紙未按照合同規(guī)定等，從而造成拖延工期；工程款的支付未嚴(yán)格遵守合同規(guī)定。

1.3.2 合同變更

例如：業(yè)主在非施工單位原因的情況下中斷施工；業(yè)主為了達(dá)到提交交付的目的，從而將工期刻意縮短。

1.3.3 工程環(huán)境變化

例如：國(guó)家政策及規(guī)章制度的變更和修改、勞動(dòng)力成本、材料價(jià)格的上漲等等。

1.3.4 不可抗力事件

一方面諸如水災(zāi)、地震等自然原因，另一方面諸如變更國(guó)家法規(guī)、戰(zhàn)爭(zhēng)等社會(huì)原因。

2 水利工程施工階段投資控制

2.1 加強(qiáng)進(jìn)度款審核

在水利工程施工階段，業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益、施工單位的資金周轉(zhuǎn)情況等都與進(jìn)度款的支付情況有著密切的關(guān)系。因此，監(jiān)理務(wù)必要重視工程進(jìn)度款的實(shí)際支付情況。

2.1.1 編制資金使用計(jì)劃

為了將資金的調(diào)度作用充分發(fā)揮出來，監(jiān)理應(yīng)編制月度、季度、年度資金計(jì)劃，并充分參考施工單位上報(bào)的資金流和工程的進(jìn)度計(jì)劃情況。

2.1.2 加強(qiáng)工程量審核

監(jiān)理需要計(jì)量已完成的工程，并充分依照合同、工程量清單及施工圖紙等有關(guān)資料；在計(jì)量方法和計(jì)量原則方面應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范或合同中的要求來進(jìn)行選擇。

2.1.3 監(jiān)理臺(tái)賬

監(jiān)理單位需建立的臺(tái)賬主要包括工程進(jìn)度款支付臺(tái)賬、物資核銷臺(tái)賬、工程量臺(tái)賬等等。建立臺(tái)賬的目的是為了真實(shí)、直接反映出投資目標(biāo)，有利于及時(shí)調(diào)整偏差，兼顧進(jìn)度款的支付水平與施工進(jìn)度。同時(shí)雙方的合法權(quán)益也會(huì)因臺(tái)賬的建立健全而得到有效的保障，實(shí)現(xiàn)合理的進(jìn)度款支付和審定；水利工程施工過程中，其人員流動(dòng)性比較大，監(jiān)理工作人員也不例外，這就更加凸顯臺(tái)賬建立健全的重要性，有利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作的連續(xù)性和整體性。

2.1.4 加強(qiáng)物資核銷工作

針對(duì)大型水利工程項(xiàng)目而言，為了合理控制工程成本，兼顧施工進(jìn)度和工程質(zhì)量，通常會(huì)采用業(yè)主統(tǒng)供模式。物資核銷可以最大限度地避免發(fā)生偷工減料等現(xiàn)象，有利于提高施工現(xiàn)場(chǎng)的秩序性和規(guī)范性。

2.2 對(duì)工程變更要進(jìn)行嚴(yán)格核查

提高工程造價(jià)的重要因素之一就是工程變更，因此，要想實(shí)現(xiàn)有效的投資控制就應(yīng)該加強(qiáng)工程變更的核查工作。

2.2.1 嚴(yán)格把控簽證關(guān)

水利工程項(xiàng)目建設(shè)中勢(shì)必會(huì)涉及到現(xiàn)場(chǎng)簽證，但是有相當(dāng)一部分水利工程其不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)場(chǎng)簽證，極容易引起投資失控。一旦發(fā)生工程變更的情況，監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)核查變更項(xiàng)目，嚴(yán)格做好施工階段已發(fā)生工程量的簽證工作，并且不得隨意簽證未核實(shí)的項(xiàng)目，確保規(guī)范性的現(xiàn)場(chǎng)簽證，最大限度地降低重復(fù)計(jì)量的可能性。

嚴(yán)格把控簽證關(guān)，應(yīng)做到以下幾方面：嚴(yán)格貫徹落實(shí)四方簽證制度，這里的四方指的是設(shè)計(jì)代表、業(yè)主代表、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師，這四方共同參與到簽證環(huán)節(jié)方可生效；根據(jù)實(shí)際情況所涉及到的人力、材料、機(jī)械的消耗量及工程量來確定簽證的工程量，避免重復(fù)計(jì)量；提高簽證時(shí)效性。

2.3 單價(jià)審核

2.3.1 對(duì)單價(jià)審核的基本原則進(jìn)行充分了解

對(duì)于變更工作，若合同中有相關(guān)規(guī)定，變更工作的估價(jià)應(yīng)以合同為標(biāo)準(zhǔn)；若合同中并無相關(guān)規(guī)定，其變更估價(jià)可以參考類似工程單價(jià)，經(jīng)承包人和監(jiān)理共同協(xié)商確定變更后的單價(jià)。

2.3.2 充分熟悉現(xiàn)場(chǎng)施工工藝，合理分析變更單價(jià)組成

監(jiān)理工程師在對(duì)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)施工情況進(jìn)行充分了解的基礎(chǔ)上對(duì)變更單價(jià)進(jìn)行核實(shí)，并對(duì)水利工程所涉及到的施工步驟和施工方法做到心中有數(shù)，否則在單價(jià)組成內(nèi)容變更時(shí)，容易出現(xiàn)多余施工工藝的添加或必要施工工藝的漏項(xiàng)等情況，影響單價(jià)，勢(shì)必就會(huì)對(duì)承建雙方的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生一定的影響。

2.3.3 熟悉并正確引用相關(guān)定額

審核變更單價(jià)時(shí)，要對(duì)相關(guān)定額進(jìn)行充分了解，尤其是定額中涉及到的具體內(nèi)容；了解定額的適用條件為正確引用定額奠定良好的基礎(chǔ)。

2.3.4 對(duì)市場(chǎng)材料價(jià)格信息進(jìn)行必要了解，提高變更單價(jià)的合理性

水利工程施工階段會(huì)存在采用新材料、新工藝的情況，根據(jù)材料市場(chǎng)的實(shí)際價(jià)格來核算工程所需的工藝和材料費(fèi)用，有時(shí)承包人為了刻意抬高項(xiàng)目單價(jià)，其所提供的發(fā)票一般都超出實(shí)際額數(shù)，為了避免出現(xiàn)虛高價(jià)格，就需要監(jiān)理工程師對(duì)材料的價(jià)格信息進(jìn)行充分掌握。

2.4 防范施工索賠

降低因業(yè)主違約而引起索賠的可能性。監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)合同中所規(guī)定的時(shí)間來提醒業(yè)主及時(shí)支付工程款等。

預(yù)防設(shè)計(jì)變更索賠。監(jiān)理工程師要嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的審核圖紙，及早發(fā)現(xiàn)問題，及早提出，及早處理，降低索賠的可能性。

3 結(jié)語

綜上所述，文章就水利工程施工階段的投資控制進(jìn)行了相關(guān)論述，希望可以給相關(guān)人員提供有價(jià)值的參考，就文章所存在的不足之處，一方面可以在實(shí)踐中加以佐證，另一方面可以與各位同行進(jìn)行深入交流。

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TV512

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1673-8853（2017）04-0093-02

2017-2-13

編輯：劉青

周立勝（1975.7.16-）男，工程師主要從事水利工程建設(shè)管理工作。