（漯河市節(jié)約用水辦公室）

漯河市水土保持工作存在問題及對策

□賈連香□辛華鋒

（漯河市節(jié)約用水辦公室）

水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是不可替代的基礎(chǔ)資源，但由于人們過度開采，水土流失較為嚴(yán)重，人類生存環(huán)境惡化。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，但不能以犧牲人類生存環(huán)境為代價(jià)。國家相繼修訂有關(guān)水土保持方面的法規(guī)出臺一系列制度措施，水土保持工作得到了前所未有的重視，加大了水土保持治理工作的力度。文章針對漯河市水土保持工作相較其他地市開展較晚，水土保持在機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法等方面存在多種問題，剖析問題的原因，繼而提出合理化建議或意見，以期漯河市水土保持工作能取得較好的成效。

水土保持；補(bǔ)償費(fèi)；征收；問題；對策

0 引言

水是生命之源，土是生存之本，水土是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是不可替代的基礎(chǔ)資源，而土壤基本上是一種不可再生的自然資源，由于人們的過度開采，出現(xiàn)了水土流失現(xiàn)象，水土流失的危害已達(dá)到了十分嚴(yán)重的程度。現(xiàn)在人們越來越認(rèn)識到水土保持工作的重要性，加大了水土保持治理工作的力度，各地針對水土保持工作都提出了更高的要求。

1 漯河市水土保持工作概況

漯河市位于河南省中部，淮河上游沙潁河水系的中游，北靠許昌市，西接平頂山市，南鄰駐馬店市，東與周口市相連。東西長77.30 km，南北寬63.70 km，總土地面積2 617 km2。漯河市境內(nèi)地勢平坦，是伏牛山東麓平原和淮北平原交錯帶，屬微傾斜洪沖積平原。地形以平原為主，其次為洼地、崗地，自西北向東南微傾，地面平均坡降為1/3 050，海拔高度在50.10～102.30 m之間。漯河市處于亞熱帶向暖溫帶過渡帶，屬大陸性季風(fēng)氣候，境內(nèi)被第四紀(jì)地層所覆蓋，自上而下是亞粘土、亞砂土及砂層所組成的多層結(jié)構(gòu)松散堆積物，地下150 m以內(nèi)共有3個含水層，層與層之間為粘土隔水層，地質(zhì)條件一般較為穩(wěn)定。

漯河市是典型的平原農(nóng)業(yè)市，自然坡度小，一直沒有被列入水土保持流失區(qū)，水土保持工作相對其他地市任務(wù)較輕，一直以來沒有引起足夠重視。新的《水土保持法》2014的實(shí)施后，尤其是2016年《河南省水土保持規(guī)劃》（2015-2030）被省政府批準(zhǔn)實(shí)施后，漯河市被定位為水土流失易發(fā)區(qū)。隨著行政審批制度的改革，同級立項(xiàng)建設(shè)的項(xiàng)目，水土保持方案由同級水利部門進(jìn)行審批和監(jiān)管。因此，開展水土保持工作、編制水土保持方案、預(yù)防水土流失和開展日常監(jiān)督檢查，已成為漯河市水利局的常規(guī)工作。

漯河市水利局在市編辦下發(fā)三定方案時(shí)，對局科室及二級單位水土保持方面的職責(zé)做出了界定。水政水資源科承擔(dān)全市水土流失綜合防治工作，組織編制水土保持規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施，組織水土流失監(jiān)測、預(yù)報(bào)并公告；對有關(guān)法律、法規(guī)的執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)市級生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查申報(bào)和監(jiān)督實(shí)施，負(fù)責(zé)全市水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收管理工作。市農(nóng)水技術(shù)推廣中心負(fù)責(zé)為水土保持提供技術(shù)支持，負(fù)責(zé)水土資源動態(tài)觀測及水土保持研究和應(yīng)用工作。雖說對水保職責(zé)做出了界定，但水土保持工作的開展仍面臨較多困難，存在不少問題。

2 漯河市水土保持工作存在的問題

2.1 缺少水土保持專職管理機(jī)構(gòu)

漯河市是平原地區(qū)，一直認(rèn)為水土保持工作任務(wù)不重，水土保持工作未得到重視。漯河市水利局一直未配備專職管理機(jī)構(gòu)從事水土保持工作。隨著新的水土保持法的頒布，開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查、水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批及竣工驗(yàn)收等諸多工作都將成為日常性工作，水土保持工作量將成倍增加，不配備專職管理機(jī)構(gòu)無法保證水土保持工作有效開展。

2.2 水土保持職責(zé)不清，分工不明確

水土保持工作職責(zé)除市編辦三定方案顯示部分外，如監(jiān)督檢查、方案審批、竣工驗(yàn)收、規(guī)費(fèi)征收、案件查處等都未明確主責(zé)單位，造成水土保持工作運(yùn)行不夠流暢。由于日常監(jiān)督檢查沒有有效開展，造成了對市級在建項(xiàng)目的失控漏管，該征收的水土保持補(bǔ)償費(fèi)沒有征收。

2.3 執(zhí)法監(jiān)督人員少，執(zhí)法能力弱

水政執(zhí)法人員少，2015、2016年省廳下達(dá)《關(guān)于開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查的通知》均無法開展。省廳要求省轄市對本級及部、省級審批的在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場檢查比例≥50%，漯河未能完成目標(biāo)考核。

2.4 水土保持專業(yè)技術(shù)人員缺乏

目前水政水資源科有4名工作人員，主要從事水政水資源等方面工作，水土保持方面專業(yè)人員缺乏，不利于水土保持工作的開展。

3 水土保持工作對策

3.1 成立水土保持專職管理機(jī)構(gòu)

成立水土保持技術(shù)推廣站，可以負(fù)責(zé)全市水土流失監(jiān)測、預(yù)報(bào)，負(fù)責(zé)水土保持日常巡查監(jiān)督，負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，定期對全市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況和水土保持設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收，負(fù)責(zé)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批及竣工驗(yàn)收等。明確水土保持技術(shù)推廣站職責(zé)，確保日常監(jiān)督檢查有效開展。加大人力、物力、資金投入力度，重視水土保持工作，把各項(xiàng)工作切實(shí)落到實(shí)處，確保水土保持工作順利高效完成。

3.2 加大水土保持法律法規(guī)宣傳力度

利用“世界水日”、“中國水周”和“節(jié)水宣傳周”等集中宣傳時(shí)間對《中華人民共和國水土保持法》和“河南省《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》實(shí)施細(xì)則進(jìn)行宣傳。依托執(zhí)法行動，對重點(diǎn)鄉(xiāng)村重點(diǎn)宣傳，結(jié)合河道非法采砂治理、清河行動和河道汛前檢查等專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動，發(fā)放宣傳資料到鄉(xiāng)入村，以此提高沿河鄉(xiāng)村群眾對水土保持工作的認(rèn)識。

3.3 多部門聯(lián)動，筑牢水土保持工作的防線

水土保持工作只有從源頭抓起才能取得良好的成效。地市要出臺政策，規(guī)定凡從事生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的必需編報(bào)水土保持方案，否則發(fā)改部門不立項(xiàng)，建設(shè)管理部門不發(fā)放建設(shè)許可證，國土部門不辦理土地使用證，環(huán)保部門不審批環(huán)保方案，各部門對所批復(fù)工程負(fù)責(zé)，每年訂立目標(biāo)考核，對各自部門批復(fù)承擔(dān)責(zé)任，扎緊制度籠子。

3.4 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

加強(qiáng)執(zhí)法檢查監(jiān)督，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)入開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的落實(shí)上，嚴(yán)格按照省廳要求比例對所有在建項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行檢查。簡化相關(guān)行政處罰程序，對不履行水土保持義務(wù)的建設(shè)單位加重處罰，使其自覺畏懼其違法成本付出，能自覺落實(shí)水土保持實(shí)施方案中列示的水土保持措施。

3.5 加強(qiáng)水土保持專業(yè)人員的培訓(xùn)

積極引進(jìn)水土保持專業(yè)技術(shù)人才，提高工作人員的素質(zhì)。水土保持專業(yè)技術(shù)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)水土保持方面的法律法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)水土保持方面專業(yè)知識，不斷提高業(yè)務(wù)水平。同時(shí)組織技術(shù)人員到先進(jìn)地市參觀學(xué)習(xí)，通過參觀工程現(xiàn)場，提高專業(yè)素質(zhì)，在水土保持監(jiān)測、預(yù)報(bào)、治理等方面為漯河市的水土保持工作提供技術(shù)支持，開創(chuàng)漯河市水土保持工作的新局面。

4 結(jié)語

水利部門應(yīng)立足水土保持工作實(shí)際，把現(xiàn)實(shí)中存在問題的根源理清，積極想出對策辦法，尋求各級政府的支持。同時(shí)要積極申請加大人力、物力、資金的投入力度，重視水土保持工作，把各項(xiàng)工作切實(shí)落到實(shí)處。相信以上建議若能順利實(shí)施，漯河市的水土保持工作一定會順利有效開展，更上一層樓。

編輯：劉長垠 邢博輝

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1673-8853（2017）04-0013-02

2017-01-10