文 鐘金花

去產(chǎn)能要用好『安全杠桿』

文 鐘金花

化解過(guò)剩產(chǎn)能是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。而依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能是落實(shí)去產(chǎn)能任務(wù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施。落后產(chǎn)能往往與工藝技術(shù)落后、安全保障較差、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題緊密相連，是能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，必須堅(jiān)決予以淘汰。

去產(chǎn)能，政府已不能再單純沿用過(guò)去一些行政色彩濃厚的手段， 而必須打好包括行政、經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的“組合拳”。其中，安全標(biāo)準(zhǔn)是非常重要的手段，而且是最重要的手段之一。

今年2月，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家安全監(jiān)管總局等15個(gè)淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組成員單位聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中把淘汰“不安全產(chǎn)能”作為推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的主要任務(wù)之一。明確規(guī)定：嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對(duì)安全生產(chǎn)條件達(dá)不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其相關(guān)證照。

由此可見(jiàn)，在去產(chǎn)能的過(guò)程中，安全生產(chǎn)是一項(xiàng)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)；反過(guò)來(lái)，去產(chǎn)能對(duì)安全生產(chǎn)工作來(lái)講又是難得的機(jī)遇。

當(dāng)前一些地方安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，與大量高危險(xiǎn)、高污染、高能耗、低產(chǎn)能企業(yè)的存在是分不開(kāi)的。因此，安監(jiān)部門要抓住去產(chǎn)能的機(jī)遇，對(duì)監(jiān)管行業(yè)企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)摸底，嚴(yán)把安全關(guān)，用好安全杠桿，關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

淘汰落后產(chǎn)能，既是落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整的需要，也是確保安全的需要。在這個(gè)問(wèn)題上，唯有敢于亮劍，確?！罢嫒フ嫱恕保?特別是堅(jiān)決淘汰不安全產(chǎn)能，才能使行業(yè)步入安全發(fā)展軌道。以煤炭行業(yè)為例，違法違規(guī)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)和不安全生產(chǎn)，不僅擾亂了正常的生產(chǎn)秩序，導(dǎo)致事故多發(fā)，而且加大了供大于求的矛盾，加劇了煤炭行業(yè)的困難局面。因此，對(duì)于那些安全基礎(chǔ)條件差且難以改造，以及災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦，就應(yīng)該及早引導(dǎo)其退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域。同理，凡是不符合安全生產(chǎn)條件、不符合國(guó)家產(chǎn)能要求的非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)企業(yè)也要堅(jiān)決退出，從而切實(shí)提高各行業(yè)的本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。

只有加快淘汰落后產(chǎn)能、不安全產(chǎn)能，才能為先進(jìn)生產(chǎn)力、安全生產(chǎn)力騰出空間。各地要建立市場(chǎng)化、法治化、常態(tài)化的工作推進(jìn)機(jī)制。要強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和倒逼機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰；要發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)；要強(qiáng)化法治意識(shí)和法治思維，充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。

當(dāng)然，在淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中，對(duì)關(guān)停企業(yè)，不能一關(guān)了之、一停了之。要?jiǎng)?chuàng)造條件推動(dòng)企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作；要適時(shí)監(jiān)管、重視驗(yàn)收、加強(qiáng)監(jiān)督，防止已經(jīng)淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃；要引導(dǎo)關(guān)閉退出企業(yè)充分利用閑置資源，走出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。