崔鵬煜（焦作市環(huán)境監(jiān)測(cè)站 河南 焦作 454000）

淺析清潔生產(chǎn)推行障礙原因及改進(jìn)建議

崔鵬煜（焦作市環(huán)境監(jiān)測(cè)站 河南 焦作 454000）

推行清潔生產(chǎn)工作過(guò)程中遇到的障礙主要來(lái)自于企業(yè)內(nèi)部和外部，通過(guò)建立有效的環(huán)境法制和政策鼓勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)清潔生產(chǎn)的宣傳教育力度，來(lái)促進(jìn)清潔生產(chǎn)工作的開(kāi)展。

清潔生產(chǎn)；障礙；改進(jìn)；建議

清潔生產(chǎn)是一種全新的發(fā)展戰(zhàn)略，它借助于各種相關(guān)理論和技術(shù)，在產(chǎn)品的整個(gè)生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)采取“預(yù)防”措施，通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)過(guò)程、經(jīng)營(yíng)管理及產(chǎn)品等方面與物流、能量、信息等要素有機(jī)結(jié)合起來(lái)的運(yùn)行方式，從而實(shí)現(xiàn)最小的環(huán)境影響，最少的資源、能源使用，最佳的管理模式以及最優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。清潔生產(chǎn)一經(jīng)提出，很快在世界范圍內(nèi)得到許多國(guó)家和組織的積極推進(jìn)和實(shí)踐，其最大的生命力在于可實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑。

1 清潔生產(chǎn)工作的進(jìn)展

我國(guó)十分重視清潔生產(chǎn)在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。早在1992年黨中央和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》中明確提出，新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目起點(diǎn)要高，盡量采用能耗物耗小、污染物排放量少的清潔工藝；1993年召開(kāi)的第二次全國(guó)工業(yè)污染防治工作會(huì)議提出了工業(yè)污染防治必須從單純的末端治理向?qū)ιa(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)；1994年國(guó)務(wù)院通過(guò)的《中國(guó)21世紀(jì)議程》把推行清潔生產(chǎn)作為優(yōu)先實(shí)施的重點(diǎn)領(lǐng)域；1996年召開(kāi)的第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議提出了上世紀(jì)末把主要污染物排放量控制在“八五”末期水平的總量控制指標(biāo)，會(huì)后頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》再次強(qiáng)調(diào)了要推行清潔生產(chǎn)。同時(shí)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列生產(chǎn)法律與法規(guī)，如2002年6月29日頒布的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》；2003年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委等部門(mén)關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)意見(jiàn)的通知，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了關(guān)于推薦國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的資源節(jié)約綜合利用和環(huán)境保護(hù)技術(shù)的通知；原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、原國(guó)家環(huán)?？偩?003年第21號(hào)公告公布了《國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》（第二批）；《清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系制（修）訂計(jì)劃（第一批）》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部2014年第16號(hào)公告）；《清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系制（修）訂計(jì)劃（第二批）》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部2016年第8號(hào)公告）；與之同時(shí)，我國(guó)先后在一些省市和大型企業(yè)開(kāi)展了清潔生產(chǎn)試點(diǎn)和示范工作，經(jīng)過(guò)近幾年的試點(diǎn)與推行，清潔生產(chǎn)在一些地區(qū)和企業(yè)收到了良好的效果，突出表現(xiàn)在環(huán)境污染顯著降低，而經(jīng)濟(jì)效益則成倍提高。

2 制約清潔生產(chǎn)推廣與實(shí)施的主要因素

清潔生產(chǎn)的推廣應(yīng)用盡管在局部地區(qū)和一些行業(yè)取得一定成就并被如此稱道，但推廣和實(shí)施的進(jìn)展并不是很順利，綜合分析其原因是多方面的。

第一，在客觀上，清潔生產(chǎn)作為一個(gè)嶄新的概念，開(kāi)始是由西方工業(yè)發(fā)展國(guó)家針對(duì)日益嚴(yán)重的資源消耗和污染提出來(lái)的，相對(duì)來(lái)說(shuō)我國(guó)起步較晚，缺乏經(jīng)驗(yàn)。此外，我國(guó)工業(yè)在物質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ)等方面起點(diǎn)較低，且在某些環(huán)節(jié)還比較薄弱，因此短時(shí)期內(nèi)難以較快地全面滿足實(shí)行清潔生產(chǎn)的諸多需要。

第二，在認(rèn)識(shí)上，由于對(duì)清潔生產(chǎn)的概念和性質(zhì)缺乏了解，受傳統(tǒng)末端治理思想的影響，很多企業(yè)認(rèn)為清潔生產(chǎn)就是環(huán)保，應(yīng)由環(huán)保部門(mén)承擔(dān)。環(huán)保達(dá)標(biāo)壓力已經(jīng)很大，再搞清潔生產(chǎn)工作，企業(yè)是否承受的了在這種認(rèn)識(shí)支配下，即使已具備推行清潔生產(chǎn)的地區(qū)和企業(yè)，考慮到工藝技術(shù)變化可能會(huì)影響到生產(chǎn)，投入實(shí)施清潔生產(chǎn)方案沒(méi)有多少效益，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)等因素，多數(shù)往往采取了等待的消極態(tài)度。

第三，在經(jīng)濟(jì)政策上，國(guó)家缺乏與推行清潔生產(chǎn)相配套的環(huán)境與產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)。主要體現(xiàn)在既無(wú)資金、技術(shù)支持，也無(wú)法規(guī)、規(guī)章約束，因而使企業(yè)不能真正感受到推行清潔生產(chǎn)的環(huán)境壓力和動(dòng)力。許多困難企業(yè)在自身經(jīng)營(yíng)狀況不善，又無(wú)外來(lái)技術(shù)工藝的條件下，勉強(qiáng)能維持正常生產(chǎn)。同時(shí)即使經(jīng)營(yíng)狀況較好的企業(yè)，面對(duì)需要一筆較大的資金投入，也會(huì)顯得猶豫不決。

第四，在基礎(chǔ)知識(shí)上，由于不明確產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中無(wú)污染防治的完整內(nèi)涵，不少企業(yè)認(rèn)為對(duì)設(shè)備設(shè)施和工藝流程更新改造就是清潔生產(chǎn)，而當(dāng)真正面對(duì)工藝程度復(fù)雜、技術(shù)含量較高，涉及知識(shí)面較寬的清潔生產(chǎn)時(shí)，往往顯得束手無(wú)策。

第五，在技術(shù)支持上，行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)不夠完全，導(dǎo)致有的企業(yè)無(wú)對(duì)照清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，操作起來(lái)困難大。企業(yè)不了解清潔生產(chǎn)的指標(biāo)，難于確定清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件。企業(yè)環(huán)保工作薄弱，缺少環(huán)保管理人才和開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作的人才。

綜上所述，推行清潔生產(chǎn)的難點(diǎn)既來(lái)自企業(yè)內(nèi)部，也來(lái)自企業(yè)外部，它們相互關(guān)聯(lián)，共同影響和制約著清潔生產(chǎn)的推行和實(shí)施。

3 對(duì)清潔生產(chǎn)推廣與實(shí)施的思考建議

3.1 加大對(duì)清潔生產(chǎn)的宣傳教育力度

針對(duì)在清潔生產(chǎn)認(rèn)識(shí)上的缺乏，可以通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視等媒體進(jìn)行廣泛的宣傳教育；采取召開(kāi)會(huì)議、舉辦不同層次的培訓(xùn)班等方法對(duì)政府和各職能部門(mén)、企業(yè)管理人員、技術(shù)人員及工人進(jìn)行宣傳教育，形成有利于推動(dòng)清潔生產(chǎn)的社會(huì)氛圍。

3.2 提高企業(yè)自覺(jué)實(shí)施清潔生產(chǎn)的意識(shí)

目前的清潔生產(chǎn)審核帶有一定的“官方”色彩，很少有企業(yè)能將其納入日常規(guī)程。實(shí)際，清潔生產(chǎn)更多的是需要企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。這方面還需要政府有關(guān)部門(mén)的引導(dǎo)。

3.3 建立有效的環(huán)境法制和政策鼓勵(lì)機(jī)制

本著有利于推行清潔生產(chǎn)的原則，應(yīng)著重從排污收費(fèi)、總量控制、許可證發(fā)放等方面，制定更嚴(yán)格的規(guī)章制度。

（1）針對(duì)不同企業(yè)分別提出不同的要求，以達(dá)到不同目的。

對(duì)老企業(yè)要通過(guò)清潔生產(chǎn)審核，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程控制；對(duì)列入限期治理企業(yè)，應(yīng)在確定末端治理方案之前進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核；對(duì)新建、技改企業(yè)，通過(guò)清潔生產(chǎn)審核，提出最優(yōu)方案，從原材料、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品、污染物等諸多方面進(jìn)行優(yōu)化，以達(dá)到預(yù)防污染的目的。

（2）將清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)中。項(xiàng)目建議書(shū)階段，要對(duì)工藝和產(chǎn)品是否符合清潔生產(chǎn)要求提出初評(píng)；項(xiàng)目可行性研究階段，要重點(diǎn)針對(duì)原材料選用、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品等方面的方案進(jìn)行詳細(xì)評(píng)價(jià)，最大限度地減少技術(shù)和產(chǎn)品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（3）將清潔生產(chǎn)審核納入排污許可證的發(fā)放程序。在排污申報(bào)登記的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)排污企業(yè)和進(jìn)行總量控制的企業(yè)必須要有清潔生產(chǎn)審計(jì)報(bào)告和實(shí)施清潔生產(chǎn)進(jìn)展報(bào)告，否則不發(fā)給排污許可證。已獲排污許可證的企業(yè)，必須在規(guī)定期限內(nèi)完成清潔生產(chǎn)審核，否則吊銷企業(yè)排污許可證。

（4）政府和環(huán)保部門(mén)可以考慮在排污收費(fèi)的污染治理費(fèi)中安排一定比例的資金作為試點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

（5）申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)治理資金的企業(yè)，必須提供清潔生產(chǎn)審核報(bào)告。為推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作，結(jié)合環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)治理資金的使用規(guī)劃，從生產(chǎn)過(guò)程減少污染物的產(chǎn)生，企業(yè)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，清潔生產(chǎn)審核報(bào)告做為申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)治理資金的技術(shù)文件之一。

3.4 建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施

定期公布企業(yè)環(huán)境信息，對(duì)清潔生產(chǎn)工作出色的企業(yè)除了給予新聞媒體表彰之外，還有其他經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，比如綠色貸款優(yōu)惠等等；對(duì)清潔生產(chǎn)工作差的企業(yè)實(shí)行曝光和經(jīng)濟(jì)處罰。

〔1〕張新國(guó)，崔麗萍等.中國(guó)環(huán)境報(bào)，2006，3.

〔2〕國(guó)家環(huán)境保護(hù)局科技標(biāo)準(zhǔn)司.清潔生產(chǎn)審計(jì)培訓(xùn)教材.北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2002，6.

Causes of Obstacles in Cleaner Production and Suggestions for Improvement

CuiPengyu（Environment Monitoring Station of JiaoZuo City JiaoZuo HeNan 454000）

Obstacles in cleaner production mainly comes from inside and outside of the enterprises.We should establish effective environmental law and policy encouraging mechanism and enhance publicity and education to promote cleaner production work.

Cleaner production Obstacle ImprovementSuggestion

X38

A

1674-263X（2017）01-0057-02

2017-02-20

崔鵬煜（1972-），男，大專，工程師，從事環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。