李金朋（訥河市環(huán)境監(jiān)察大隊 黑龍江 訥河 161300）

張紅麗（牡丹江市環(huán)境監(jiān)測中心站 黑龍江 牡丹江 157000）

訥河市農(nóng)村生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建實踐與思考

李金朋（訥河市環(huán)境監(jiān)察大隊 黑龍江 訥河 161300）

張紅麗（牡丹江市環(huán)境監(jiān)測中心站 黑龍江 牡丹江 157000）

結(jié)合訥河市農(nóng)村生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建的具體實踐，總結(jié)出生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的主要困難和問題，提出了相應(yīng)的解決對策。

農(nóng)村；生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；創(chuàng)建；思考

走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，既是實踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措。近年來，訥河市始終堅持環(huán)境立市，堅持走“既要金山銀山，又要綠水青山”的科學(xué)發(fā)展道路，努力推進農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，取得了顯著成效。在生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo)中，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林覆蓋率、人均收入、人口自然增長率等19項指標(biāo)已達標(biāo)，安全飲用水源地保護工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理、生活垃圾治理建設(shè)等規(guī)劃的重點項目正在有序推進。

1 農(nóng)村生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建實踐

1.1 政府重視，納入日程

近年來，訥河市制定出臺了《全面建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的決定》、《訥河市生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核辦法》等一系列制度，把生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作列入訥河市工作的重要議事日程。

1.2 積極爭取資金

“十二五”期間，共爭取農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目10個，申請資金總計1870萬元。其中，省級資金80萬元，國家資金1790萬元。對4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村進行了畜禽糞便連片整治，對6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個村進行了垃圾連片整治，對2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個村進行了水源地建設(shè)，完成了二克淺鎮(zhèn)城北村畜禽養(yǎng)殖糞便處理工程，龍河鎮(zhèn)龍河村等村飲用水水源地污染防治項目，長發(fā)鎮(zhèn)、二克淺鎮(zhèn)、學(xué)田鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目、長發(fā)鎮(zhèn)、老萊鎮(zhèn)、六合鎮(zhèn)、孔國鄉(xiāng)、和盛鄉(xiāng)和盛村農(nóng)村生活垃圾收運工程。

1.3 加大畜禽養(yǎng)殖污染治理

幾年來，先后對恒陽學(xué)田肉牛養(yǎng)殖基地、訥河市尼爾基水庫養(yǎng)豬場等30家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染企業(yè)加大了污染治理力度，有效地保證了我市農(nóng)業(yè)源減排目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

1.4 加強生態(tài)文化工程建設(shè)

積極開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等綠色創(chuàng)建活動，使生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)人人皆知，人人參與。利用“4·22”地球日和“6·5”世界環(huán)境日等宣傳活動，通過標(biāo)語、廣播電視、會議、專欄、簡報等多種形式，廣泛宣傳生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建和生態(tài)環(huán)境知識。

1.5 著力改善人居環(huán)境

把生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建與新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相結(jié)合，加大鄉(xiāng)村道路硬化綠化，完善休閑文化娛樂設(shè)施，努力提高生態(tài)人居環(huán)境質(zhì)量。

截止到2015年，訥河市共建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，創(chuàng)建比例達到80%；創(chuàng)建省級生態(tài)村87個，創(chuàng)建比例達到50.88%；創(chuàng)建市級生態(tài)村77個，創(chuàng)建比例達到44.77%。

2 生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題

2.1 思想認識仍不夠到位

廣大干部和群眾對生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護缺乏理性認識，保護生態(tài)環(huán)境的主動性、自覺性不強，政策措施落實不到位，重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的社會氛圍不濃，群眾參與度低。一些企業(yè)和個人片面追求經(jīng)濟利益，忽視環(huán)保問題較為突出。

2.2 生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展比較落后

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“小散亂污”，科技含量低、總量不大的問題仍較突出。

（2）生態(tài)旅游業(yè)不發(fā)達，對第三產(chǎn)業(yè)和市城經(jīng)濟發(fā)展的帶動能力不強。

（3）生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度還比較低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，企業(yè)帶動能力弱，缺乏特色農(nóng)牧業(yè)和優(yōu)勢林產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。有機、綠色及無公害產(chǎn)品品牌較少。

森林資源總體質(zhì)量不高，人均公共綠地面積不足。

2.3 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理還不夠徹底，治理難度較大。

（2）農(nóng)村臟亂差、不合理使用化肥農(nóng)藥等問題仍然存在，農(nóng)村清潔能源使用率不高，面源污染仍較嚴重，部分生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖污水仍然直排河道，影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

2.4 資金投入不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財政有限，資金投入嚴重不足，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金無法保證，對節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、推廣示范、節(jié)能管理等不重視；財政、稅收、金融等相關(guān)激勵政策還不完善，生態(tài)項目建設(shè)資金投入不足，難以適應(yīng)生態(tài)環(huán)保形勢發(fā)展要求。

3 對策

3.1 全面落實環(huán)境保護責(zé)任

必須深刻認識生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的重要性、緊迫性和艱巨性，牢固樹立保護也是發(fā)展的理念，要按照《訥河市生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》要求，建立“一把手”負總責(zé)的管理機制，發(fā)揮人大監(jiān)督職能作用，認真組織實施。將生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核指標(biāo)分解到各級相關(guān)部門，舉訥河市之力推動生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建。

3.2 營造生態(tài)創(chuàng)建的濃郁氛圍

充分運用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、廣告牌、宣傳標(biāo)語、手機短信、微信平臺等形式，加強創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳力度和廣度，引導(dǎo)廣大干部群眾了解生態(tài)創(chuàng)建、參與生態(tài)創(chuàng)建、感受生態(tài)創(chuàng)建。在人口密集處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路兩邊設(shè)置宣傳展板、宣傳條幅，充分利用“村村響”工程，提高宣傳覆蓋范圍。進一步引導(dǎo)社會各界共同關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護，提高全民參與創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的熱情。

3.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟

（1）加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)。積極培養(yǎng)一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、能源消耗低、環(huán)境污染少的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)。著力推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升食品加工、建筑建材等傳統(tǒng)工業(yè)。

（2）加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推進無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和認證步伐，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。整合項目資金，加大土地成片流轉(zhuǎn)力度，加快推進恒陽肉牛養(yǎng)殖、能源小鎮(zhèn)等一批生態(tài)項目建設(shè)。

（3）加速發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。依托訥謨爾河、尼爾基斯湖等自然資源，不斷加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑度假游等生態(tài)旅游業(yè)，帶動商貿(mào)物流、信息服務(wù)、投融資服務(wù)等生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

3.4 強化生態(tài)環(huán)境綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

（1）加大節(jié)能減排力度，確保污染物達標(biāo)排放。嚴把項目審批關(guān)，控制高能耗、高污染行業(yè)發(fā)展；改造除塵設(shè)施，減少煙塵、二氧化硫的排放量；加大污染源監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊超標(biāo)排污和偷排行為；建立和完善危險廢物申報登記制度，完成工業(yè)集中區(qū)固廢渣場建設(shè)。

（2）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。沿訥謨爾河流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村積極組織生活污水管網(wǎng)及無害化處理設(shè)施建設(shè)，提高生活污水收集率和處理率。

（3）深入開展農(nóng)村環(huán)境整治。抓好生活垃圾收集處理。在公路沿線建垃圾收集池，并轉(zhuǎn)運到規(guī)范的垃圾場進行處理；繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖污染源整治工作，加強農(nóng)村散戶畜禽糞便的治理；嚴禁秸稈焚燒；全面推行測土配方施肥，嚴格農(nóng)藥、化肥監(jiān)管，減少農(nóng)藥、化肥施用量；加強農(nóng)戶改廚改廁、庭院綠化、美化、清潔能源推廣等工作。

3.5 進一步創(chuàng)新思路，拓寬投資渠道

通過企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化運作，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投向生態(tài)環(huán)保建設(shè)，建立起政府主導(dǎo)、多元投入、市場推進、公眾參與的投融資機制，為訥河市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供厚實的資金保障。

Construction of Ecological Village and Town in NeHe City

LiJinpeng（Environmental Supervision Branch of NeHe City NeHe Heilongjiang 161300）

This paper introduces ecological village and town construction in Nehe city，discusses the main difficulties and problems in the construction of ecological village and town and puts forward countermeasures.

Rural area Ecological village and town Creation Thinking

X-01

A

1674-263X（2017）01-0005-02

2017-03-20

李金朋（1984-），男，助理工程師，從事環(huán)境監(jiān)察工作。