焦蓮英,范云霞

(焦作市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,河南 焦作 454150)

創(chuàng)新工作機(jī)制 提升防控水平

焦蓮英,范云霞

(焦作市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,河南 焦作 454150)

為有效提升焦作市重大動(dòng)物疫病防控工作水平,確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情,保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全,焦作市組織人員深入基層,廣泛開展調(diào)查研究,在落實(shí)好常規(guī)防控措施的基礎(chǔ)上,研究制定了《焦作市重大動(dòng)物疫病防控水平提升行動(dòng)方案》,在全市范圍內(nèi)開展了重大動(dòng)物疫病防控水平提升行動(dòng).通過開展提升行動(dòng),加強(qiáng)了強(qiáng)制免疫疫苗管理,防止疫苗浪費(fèi),確保疫苗安全有效可追溯;完善了績效考核辦法,調(diào)動(dòng)防疫和監(jiān)督人員積極性,提升了管理水平;明確了監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任,監(jiān)督執(zhí)法行為規(guī)范,監(jiān)督執(zhí)法效果明顯.

1 加強(qiáng)疫苗管理

在嚴(yán)格執(zhí)行"三項(xiàng)責(zé)任,五項(xiàng)制度,六項(xiàng)措施"的基礎(chǔ)上,按照"保證需要,適量儲(chǔ)備,避免浪費(fèi)"的原則,重點(diǎn)在市縣兩級推行疫苗貨位卡管理辦法,實(shí)現(xiàn)每批疫苗日清月結(jié),賬物相符,一目了然;在鄉(xiāng)級推行使用新的疫苗發(fā)放記錄和銷毀記錄,規(guī)模養(yǎng)殖場領(lǐng)取疫苗時(shí)應(yīng)提供真實(shí)的養(yǎng)殖檔案.疫苗發(fā)放人員要按照養(yǎng)殖場提供的免疫程序、養(yǎng)殖檔案記載的應(yīng)免數(shù)量和上次發(fā)放疫苗的使用情況及疫苗使用說明書規(guī)定的用量發(fā)放疫苗,養(yǎng)殖檔案中沒有應(yīng)免畜禽或上次發(fā)放的疫苗沒有進(jìn)行免疫或沒有如實(shí)記錄的,不發(fā)放疫苗,確保疫苗供應(yīng)科學(xué)規(guī)范.防疫員當(dāng)天使用不完的已開瓶疫苗,要認(rèn)真按照鄉(xiāng)級疫苗銷毀記錄填寫,并按照相關(guān)要求處理,負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格落實(shí)簽字制度,切實(shí)做到每瓶疫苗可追溯,疫苗使用不浪費(fèi).養(yǎng)殖場戶自行采購的疫苗和采用的免疫程序嚴(yán)格執(zhí)行疫苗購買、免疫程序備案制度.市、縣、鄉(xiāng)三級分別建有冷庫或冷藏冷凍設(shè)備,防疫員到養(yǎng)殖戶有保溫運(yùn)輸箱,保證了冷鏈體系從市到養(yǎng)殖場(戶)的無縫對接,為群眾提供放心、合格的疫苗產(chǎn)品.因不可抗因素造成疫苗過期、失效、變質(zhì),不能用于疫苗接種的,要嚴(yán)格程序,按照有關(guān)規(guī)定集中處置,并做好記錄,存檔備查.對人為原因?qū)е聫?qiáng)制免疫疫苗過期、失效、損壞,情節(jié)嚴(yán)重或造成不良影響的,追究相關(guān)人員的責(zé)任.

2 實(shí)行"互聯(lián)網(wǎng)+"基層防疫監(jiān)督隊(duì)伍管理

焦作市2006年建立了基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍,2009年解決了基層防疫隊(duì)伍社會(huì)保險(xiǎn)問題,2011年確立了基層防疫隊(duì)伍工資長效調(diào)整機(jī)制,基層動(dòng)物防疫和監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍管理在原有分片包干、目標(biāo)管理、績效考核的基礎(chǔ)上,學(xué)習(xí)借鑒孟州市防疫員隊(duì)伍管理和武陟縣畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),以縣為單位分別建立防疫員隊(duì)伍管理和監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍管理微信群,完善考核管理辦法和考核細(xì)則,實(shí)行定性與定量考核相結(jié)合的辦法,創(chuàng)新考核機(jī)制.利用現(xiàn)代手段,實(shí)事求是、突出重點(diǎn),開展防疫和監(jiān)督執(zhí)法人員考核管理.防疫和監(jiān)督執(zhí)法人員將簽到和主要工作情況及時(shí)發(fā)到微信平臺,接受檢查.解決管理人員少,工作情況難掌握,考核難度大的難題,調(diào)動(dòng)防疫和監(jiān)督執(zhí)法人員的工作積極性和責(zé)任心.根據(jù)日常檢查和集中考核結(jié)果,確定獎(jiǎng)懲.對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、成績突出,為市縣贏得榮譽(yù)的予以表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);對擅自脫崗、群眾投訴經(jīng)調(diào)查屬實(shí)、未按時(shí)完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)考核指標(biāo)、不服從統(tǒng)一調(diào)配的、年終綜合考評不稱職的要給予經(jīng)濟(jì)處罰、嚴(yán)肅批評或解聘.

3 規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為

在"提素質(zhì) 強(qiáng)能力",嚴(yán)格執(zhí)行畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法"六條禁令",依法實(shí)施檢疫的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為,市局制定了《畜禽養(yǎng)殖場(養(yǎng)殖小區(qū))監(jiān)督檢查細(xì)則》,重新明確監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任和內(nèi)容,解決監(jiān)督執(zhí)法干什么、怎么干的問題.對規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)督執(zhí)法,首先檢查是否有動(dòng)物防疫條件合格證,沒有動(dòng)物防疫條件合格證的,讓其明白辦理動(dòng)物防疫條件合格證是其基本義務(wù)、辦理動(dòng)物防疫條件合格證的程序和要求、無證生產(chǎn)經(jīng)營的法律后果,并下達(dá)整改通知書.對拒不按要求整改的,要堅(jiān)決立案查處.有動(dòng)物防疫條件合格證的,重點(diǎn)檢查其免疫、消毒、病死畜禽無害化處理等動(dòng)物防疫制度落實(shí)、動(dòng)物防疫條件合格證年審制度落實(shí)情況.所有規(guī)模養(yǎng)殖場免疫程序備案,養(yǎng)殖檔案規(guī)范填寫.養(yǎng)殖檔案生產(chǎn)記錄、病死畜禽無害化處理記錄和出欄存欄記錄協(xié)調(diào)一致.獸藥購進(jìn)記錄、獸藥使用記錄、診療記錄協(xié)調(diào)一致.診療記錄和病死畜禽無害化處理記錄協(xié)調(diào)一致.特別是養(yǎng)殖場的病死豬無害化處理記錄與監(jiān)督分所上報(bào)的監(jiān)督病死豬無害化處理的報(bào)表協(xié)調(diào)一致.對奶牛場重點(diǎn)檢查其每年兩次布病、結(jié)核病凈化工作開展情況,跨省調(diào)運(yùn)乳用動(dòng)物情況,調(diào)入奶畜隔離自檢情況,對凈化過程中需撲殺的陽性動(dòng)物監(jiān)督實(shí)施無害化處理.對種畜禽場重點(diǎn)檢查其疫病凈化工作開展情況,跨省調(diào)運(yùn)種用動(dòng)物情況.對動(dòng)物防疫制度不落實(shí),不按要求開展疫病凈化、進(jìn)行病死畜禽無害化處理、建立真實(shí)養(yǎng)殖檔案和拒絕采樣監(jiān)測、抗拒強(qiáng)制免疫、逃避檢疫等違法違規(guī)行為,根據(jù)情況下達(dá)整改通知書或立案查處.對拒不按要求整改的,堅(jiān)決立案查處.

4 健全畜禽養(yǎng)殖信息溝通機(jī)制

為提高產(chǎn)地檢疫率、防止布病及小反芻獸疫疫病流入、為監(jiān)督執(zhí)法提供辦案線索,焦作市建立了畜禽養(yǎng)殖信息溝通機(jī)制.市局研究制定了《焦作市畜禽養(yǎng)殖信息月統(tǒng)計(jì)表》,要求防疫員對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場戶的畜禽養(yǎng)殖信息包括新增數(shù)量、出欄數(shù)量、免疫情況和下月預(yù)計(jì)新增存欄、出欄數(shù)量、需要補(bǔ)免數(shù)量逐月進(jìn)行登記,報(bào)縣級動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所,其他畜牧獸醫(yī)工作人員發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖場戶購入或出售牲畜的,也要及時(shí)向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)通報(bào).縣級動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)按照上報(bào)的預(yù)計(jì)新增存欄數(shù)量組織好補(bǔ)免補(bǔ)防.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員接到通報(bào)后,按照預(yù)計(jì)出欄信息,對在免疫有效期內(nèi)的畜禽有的放矢開展檢疫監(jiān)督,對新增畜禽查驗(yàn)檢疫情況,督促養(yǎng)殖場落實(shí)跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物落地報(bào)告和出欄檢疫申報(bào),對出售、購進(jìn)畜禽不按規(guī)定檢疫或出售病死畜禽的依法立案查處.

5 落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

面對參差不齊,差異巨大的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式,如何提高重大動(dòng)物疫病防控成效,多年來一直是困擾焦作市各級獸醫(yī)行政主管部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和廣大獸醫(yī)工作者的難題.法律早已明確養(yǎng)殖企業(yè)是動(dòng)物疫病防控及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任主體,然而長期以來,由于養(yǎng)殖場主普遍缺乏大局意識,社會(huì)化防疫責(zé)任意識淡薄,過分依靠行政手段推動(dòng)動(dòng)物疫病防控工作,缺乏一整套科學(xué)合理的動(dòng)物防疫監(jiān)管機(jī)制,致使養(yǎng)殖企業(yè)在動(dòng)物防疫活動(dòng)中的主體作用未能得到充分發(fā)揮,防控成效始終不盡人意.焦作市以規(guī)模養(yǎng)殖場動(dòng)物防疫星級達(dá)標(biāo)活動(dòng)為載體,通過宣傳、培訓(xùn)、簽訂主體責(zé)任承諾書、行政指導(dǎo)和日常監(jiān)管等手段,鼓勵(lì)引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)揮主體作用,提高自身的法律意識和質(zhì)量安全意識,提升防控能力,從源頭上筑牢了畜禽產(chǎn)品安全屏障.焦作市每年春季都要開展落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任宣傳月活動(dòng);監(jiān)督企業(yè)做好年度報(bào)告制度,要求所有獲得工商注冊登記的畜牧行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人每年至少兩次向畜牧部門報(bào)告在貫徹落實(shí)《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《河南省畜產(chǎn)品質(zhì)量平安管理辦法》等法律法規(guī)主體責(zé)任的具體措施和做法.畜牧部門還組織召開履職履責(zé)報(bào)告會(huì),邀請政府有關(guān)部門和人大、政協(xié)代表參加,主體責(zé)任落實(shí)好的企業(yè)做典型發(fā)言,從而使企業(yè)自覺做到規(guī)范生產(chǎn)、誠信經(jīng)營,保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全.

S851.33

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1004-5090(2017)09-0039-02

2017-07-09)