朱廣民

(民權(quán)縣畜牧局,河南 民權(quán) 476800)

民權(quán)縣畜牧獸醫(yī)執(zhí)法精細化管理機制初探

朱廣民

(民權(quán)縣畜牧局,河南 民權(quán) 476800)

近年來,畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題成為全社會關(guān)注的熱點和焦點,也為如何提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出了新的更高要求.面對新形勢和繁重的畜牧執(zhí)法監(jiān)管任務(wù),民權(quán)縣積極實施畜牧獸醫(yī)執(zhí)法精細化管理機制,有力提升了隊伍素質(zhì),嚴(yán)格規(guī)范了執(zhí)法行為,加大了綜合執(zhí)法力度,確保了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全.

1 執(zhí)法區(qū)域精細化,做到"有的放矢"

1.1 執(zhí)法區(qū)域網(wǎng)格化

把全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分成道南、道北2個執(zhí)法監(jiān)督大片區(qū),由兩名執(zhí)法大隊副大隊長負責(zé)2個大片區(qū)的全面工作.道南片區(qū)分別設(shè)野崗、龍?zhí)痢⒊顷P(guān)鎮(zhèn)3個執(zhí)法中隊,道北分別設(shè)王橋、孫六、褚廟3個執(zhí)法中隊,每個執(zhí)法中隊由1名執(zhí)法中隊長負責(zé)各項執(zhí)法工作,形成了大隊長負總責(zé)、副大隊長為第一責(zé)任人,中隊長為直接責(zé)任人的分級負責(zé)工作機制.同時,統(tǒng)一制作明白欄明確了每名執(zhí)法人員的執(zhí)法范圍、監(jiān)管對象、工作職責(zé)、工作任務(wù)等,每個畜牧執(zhí)法人員都有自己的"一畝三分地",實現(xiàn)執(zhí)法無重疊、責(zé)任無空擋、監(jiān)管無缺失,以明確的責(zé)任消除監(jiān)管的盲點和空白,確保法定職責(zé)的全面履行和落實.

1.2 執(zhí)法監(jiān)管信息化

充分運用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù),建設(shè)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)督視頻監(jiān)控管理平臺,在縣畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊建立監(jiān)控中心,在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊安裝高清視頻攝像頭,對執(zhí)法監(jiān)督人員在崗在位、工作狀況等實時監(jiān)控.

1.3 監(jiān)管對象精細化

組織所有網(wǎng)格執(zhí)法人員,對轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管服務(wù)對象底子進行清查摸底登記,逐一簽訂監(jiān)管告知書和責(zé)任承諾書.為使服務(wù)精準(zhǔn)到位,統(tǒng)一制作網(wǎng)格便民服務(wù)欄和明白卡,公開網(wǎng)格執(zhí)法人員工作職責(zé)及監(jiān)管對象主體責(zé)任,并"一對一"進行指導(dǎo)服務(wù),把更周到、更貼心的"保姆式"精細化服務(wù)送到監(jiān)督對象手中.通過"網(wǎng)格化區(qū)劃、動態(tài)化覆蓋、精細化管理、目標(biāo)化考核"管理,將動物衛(wèi)生監(jiān)督和畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法目標(biāo)及要求全部納入網(wǎng)格化管理,實現(xiàn)"人在網(wǎng)中,事在格上、有人管事、事有人管"的工作格局.

2 職責(zé)任務(wù)精細化,做到"有依有據(jù)"

2.1 工作職責(zé)厘清

本著"精簡、統(tǒng)一、效能"的原則,民權(quán)縣依托原有的動物衛(wèi)生監(jiān)督所,于2015年3月成立了民權(quán)縣畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊,下設(shè)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊.縣畜牧局依法對動物檢疫、監(jiān)督執(zhí)法的股室站所及每個人的工作職責(zé)任務(wù)清單、網(wǎng)格分包責(zé)任清單、執(zhí)法依據(jù)清單及操作程序清單等進行逐一進行梳理、分解和細化明確,使相關(guān)機構(gòu)和崗位人員做到"職責(zé)清晰、任務(wù)明確、程序嚴(yán)格、執(zhí)行有力".

2.2 工作任務(wù)明確

動物檢疫人員負責(zé)轄區(qū)內(nèi)動物及動物產(chǎn)品的檢疫檢測.嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《動物檢疫工作記錄規(guī)范》的要求認(rèn)真組織實施,全面落實"動物檢疫合格證明電子出證"工作.為防止檢疫監(jiān)測不到位、不檢疫現(xiàn)象發(fā)生,要求檢疫員接到申報檢疫后用微信的方式將申報人的姓名、廠名、瘦肉精監(jiān)測數(shù)量、調(diào)出動物數(shù)量、檢疫人員姓名等情況傳遞到民權(quán)畜牧執(zhí)法群中,讓執(zhí)法大隊實時掌控監(jiān)管檢疫的動態(tài),做到應(yīng)檢盡檢,全面提升產(chǎn)地檢疫率和檢疫質(zhì)量.依法加強屠宰環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管,督促屠宰企業(yè)落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任;強化畜禽屠宰檢疫,嚴(yán)把入場關(guān)、宰前關(guān)、檢疫關(guān)、出證關(guān)和無害化處理關(guān);確保屠宰檢疫率達到100%.監(jiān)督執(zhí)法人員負責(zé)生鮮乳、飼料獸藥、瘦肉精等專項整治和監(jiān)管監(jiān)測.每年專項整治活動不少于2次,對監(jiān)管監(jiān)測任務(wù)實行清單化管理,要求逐年增加監(jiān)測頻次、監(jiān)測品種和監(jiān)測數(shù)量.每次開展專項整治活動前做到有動員、有部署、有方案,行動中有痕跡(有影音資料、紙質(zhì)資料等),活動結(jié)束后將專項整治活動相關(guān)的記錄、照片、總結(jié)等材料由專人負責(zé)整理歸檔.認(rèn)真落實《河南省畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法日常執(zhí)法監(jiān)督工作制度》,統(tǒng)一制作片區(qū)中隊監(jiān)管情況警示明白欄,將日常監(jiān)管巡查工作當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題,標(biāo)注在警示欄中,起到亮紅燈提示作用,讓執(zhí)法人員每天實時能看到什么時間該去監(jiān)管,巡查監(jiān)管當(dāng)中的問題整改時間等,加大了監(jiān)督巡查力度,提高了監(jiān)督巡查頻率,擴大了監(jiān)督巡查范圍,確保全年不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件.

3 效能考核精細化,做到"有章可循"

3.1 規(guī)范效能考核

為確保執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)順利完成,按照《河南省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作績效評估管理辦法》豫牧〔2016〕45號文件要求,結(jié)合自身工作實際,制定下發(fā)了《民權(quán)縣畜牧獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)督績效考核方案》.每年對執(zhí)法大隊進行兩次目標(biāo)考核,上下半年各一次.考核組由主管副局長任組長,成員有局人事股、畜牧執(zhí)法大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊負責(zé)人;考核內(nèi)容包括執(zhí)法人員是否按照要求到點到戶巡查、監(jiān)督執(zhí)法、案件辦理、專項整治、病死畜禽無害化處理、日常監(jiān)管、痕跡化管理資料等,共設(shè)12個大項60個小項,總分為220分,130分為及格,160分以上為良好,190分以上為優(yōu)秀.依據(jù)考核結(jié)果對6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊進行排序,對排名第一的給予一定的物質(zhì)獎勵和提拔重用,對達不到130分的中隊長實行約談提醒和末位淘汰.

3.2 規(guī)范聘任制度

執(zhí)法大隊副大隊長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊長實行競聘制,由局黨組制定競聘條件,按照"競爭、擇優(yōu)、公開、公平、公正"的原則,符合條件的經(jīng)書面考試、競爭演講,群眾測評、局黨組研究,確定錄用人員.通過競聘上崗,激發(fā)其工作積極性和工作責(zé)任感.

3.3 規(guī)范培訓(xùn)管理

采取每月舉辦、分批分次、輪流學(xué)習(xí)等形式,定期對執(zhí)法監(jiān)督人員進行培訓(xùn),每次培訓(xùn)有輔導(dǎo)資料、專家授課、案例分析、課后考核四個步驟.培訓(xùn)結(jié)束后,對參加培訓(xùn)人員實行閉卷考試,其結(jié)果納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容和工作實績重要依據(jù).

3.4 完善規(guī)章制度

完善細化了一系列符合實際的畜牧執(zhí)法監(jiān)督管理制度、工作制度和工作標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)格考勤制度,執(zhí)法監(jiān)督人員每月出勤22d以上,凡需請假的必須按規(guī)定程序?qū)徟?節(jié)假日也必須保證有人值守,并詳細記錄每天的工作日志.定期工作交流,各執(zhí)法中隊實行例會制度,每月至少召開一次會議,總結(jié)交流上月工作情況,具體安排本月工作任務(wù),例會要有會議記錄,執(zhí)法大隊進行不定期檢查,檢查情況列入年終考核內(nèi)容.執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法"六條禁令".將"六條禁令"印發(fā)到各中隊,并組織認(rèn)真學(xué)習(xí),舉一反三,查找不足,立即糾正,確保規(guī)范執(zhí)法.嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神,嚴(yán)禁向服務(wù)對象吃、拿、卡、要,違者依法依規(guī)嚴(yán)肅處理.

4 取得的初步成效

4.1 人員素質(zhì)進一步提高

全縣畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員自律性、工作責(zé)任心進一步加強,執(zhí)法能力和執(zhí)法水平明顯提高,建立了一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、保障有力的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊伍.

4.2 檢疫監(jiān)管再強化

進一步規(guī)范動物及產(chǎn)品檢疫出證,檢疫證章標(biāo)志管理有序.產(chǎn)地檢疫覆蓋率、屠宰檢疫質(zhì)量和外來動物及動物產(chǎn)品備案報驗率進一步提升.

4.3 執(zhí)法監(jiān)督上臺階

規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、畜禽經(jīng)紀(jì)人、獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、動物診療機構(gòu)、生鮮乳收購站、畜禽屠宰加工企業(yè)備案率達到100%.違法案件查處率達100%、結(jié)案率達95%以上.通過強力推行精細化、程序化、信息化、網(wǎng)格化"四化互動"的管理模式,實現(xiàn)了確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故;確保不發(fā)生區(qū)域性動物源性食品安全事件;確保不發(fā)生重大動物衛(wèi)生監(jiān)督違法責(zé)任事件.

S851.3

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1004-5090(2017)09-0038-02

2017-07-01)