蘇海南

基于當前我國中等收入群體現(xiàn)狀，針對“擴中”面臨的困難，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“擴大中等收入者比重”的要求，筆者建議采取以下六條措施來擴大我國的中等收入群體。

一、明確基本思路和目標

（一）我國擴大中等收入群體的基本思路

以科學(xué)發(fā)展觀和“四個全面”治國理政方略為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和全面深化改革為根本推動力，以建立公正的收入分配制度、社會保障體系、統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場、合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)和公平的教育體系等為直接支撐，標本兼治，將擴大中等收入群體納入改革發(fā)展大局，充分發(fā)揮億萬勞動者通過辛勤勞動、合法經(jīng)營成為中等收入者的積極性、主動性，同時發(fā)揮好政府通過制定、實施有關(guān)法規(guī)政策促進中等收入群體擴大的作用，加快形成“兩頭小中間大”的收入、財產(chǎn)分配格局，逐步提高我國中等收入群體的比重，結(jié)合社會誠信制度建設(shè)促進形成統(tǒng)一的價值觀和行為規(guī)范，為最終形成穩(wěn)定的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。

（二）要明確全面“擴中”的目標

1.需設(shè)定2020年我國中等收入群體人數(shù)和比例目標。即以2013年勞動者個人年收入6萬元至15萬元或家庭年收入8.5萬元至22.5萬元為基數(shù)，按2014年到2020年底年均增長6.5%計算，到2020年中等收入勞動者個人年收入應(yīng)當達到9.3萬元至23.25萬元，中等收入家庭年收入應(yīng)當達到13.2萬元至33萬元（2013年價）；但在北上廣深這樣的一線大城市，其中等收入勞動者個人和城鎮(zhèn)中等收入居民家庭年收入的下限、上限均要達到全國平均值的2倍。按此測算，到2020年，在經(jīng)濟發(fā)展和全面深化改革基礎(chǔ)上，我國中等收入群體人數(shù)、比例目標可設(shè)定為由2013年的2.5億人和占全國人口的18.4%，分別上升到4億人和28%。

2.可設(shè)定到2050年新中國成立100周年時的目標為，中等收入群體人數(shù)爭取達到9億以上，占屆時我國人口總數(shù)的60%以上。除規(guī)模因素外，還應(yīng)達到如下狀況：中等收入群體收入財產(chǎn)水平穩(wěn)定提高，生活水平達到比較富裕程度，成為內(nèi)需的主要動力源；受中高等教育人數(shù)占多數(shù)，隊伍素質(zhì)大幅度提升，促進國家創(chuàng)新能力和勞動生產(chǎn)效率居于世界前列；中等收入群體內(nèi)部結(jié)構(gòu)以灰領(lǐng)、白領(lǐng)崗位為主；中等收入群體趨同價值觀全面形成，能夠有效發(fā)揮正面影響和引領(lǐng)作用，維護并促進社會穩(wěn)定。

二、保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，為“擴中”夯實物質(zhì)基礎(chǔ)

“十三五”期間及其后，要繼續(xù)在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，有針對性地統(tǒng)籌安排各項經(jīng)濟政策及措施，努力消除市場經(jīng)濟環(huán)境不確定性因素的負面影響，保持我國經(jīng)濟長期中速及以上穩(wěn)定增長；同時，通過加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和科技創(chuàng)新，大力提升我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，繼續(xù)做大做好社會財富蛋糕，為我國“擴中”夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、深化收入分配制度改革，擴大中等收入群體

（一）深化薪酬制度改革

1.要進一步改革完善企業(yè)薪酬制度，建立健全薪酬分配激勵約束機制。一是改革國有企業(yè)高層經(jīng)營管理人員薪酬制度，同時建立健全符合市場運行規(guī)則的上市公司高管薪酬監(jiān)管機制，引導(dǎo)其他非公有制企業(yè)合理核定高管薪酬，控制并減少高管天價薪酬現(xiàn)象。二是繼續(xù)改進完善各類企業(yè)薪酬決定和增長機制。要健全適應(yīng)國有企業(yè)功能分類的薪酬總量決定機制，分類合理核定國企薪酬總量，為增加中等收入者、縮小不合理的行業(yè)、企業(yè)薪酬差距提供制度支撐；要積極穩(wěn)妥推行非公企業(yè)工資集體協(xié)商，建立非公企業(yè)特別是勞動密集型中小企業(yè)員工薪酬水平?jīng)Q定和正常調(diào)整機制，為促進低收入人員進入中等收入群體創(chuàng)造條件。三是建立健全統(tǒng)一公平的企業(yè)員工薪酬制度和分配激勵機制，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，實施協(xié)議工資、項目工資、科技成果入股、員工持股制度等分配辦法，在分配中向關(guān)鍵重要崗位且做出重要貢獻的專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營管理骨干、技能工人等傾斜，這是擴大中等收入群體的重要途徑。

2.要改進完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度。調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，提高基本工資比重，降低津貼補貼的比重；建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，同時健全地區(qū)附加津貼制度和公務(wù)員工資調(diào)查比較制度，使其工資水平隨國民經(jīng)濟發(fā)展、比照追隨企業(yè)管理人員工資水平和物價變動等相應(yīng)調(diào)整。抓緊研究建立符合不同行業(yè)事業(yè)單位特點的收入分配制度，更好體現(xiàn)不同行業(yè)事業(yè)單位工作人員工作性質(zhì)和勞動特點，增強其激勵性；同時規(guī)范事業(yè)單位各種隱性收入、不規(guī)范收入。通過以上改革，使機關(guān)事業(yè)單位中大多數(shù)人員能夠進入中等收入群體。

（二）建立健全居民財產(chǎn)收益分配制度，增加居民財產(chǎn)性收入

一是完善農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓收益制度，嚴格規(guī)范征地程序，完善并落實對被征地農(nóng)民的保障機制，合理確定征地補償標準，并切實抓好貫徹執(zhí)行，提高農(nóng)民資產(chǎn)性收入。二是規(guī)范城鎮(zhèn)居民房產(chǎn)出租出售收益制度，依法增加城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入。三是糾正部分上市公司長期不分紅的錯誤做法，增加居民股份分紅收益。四是改進完善股市交易制度，打擊金融大鱷和某些大股東操縱股市交易行為，減少和防止股市暴漲暴跌，增加居民的股票交易收益。通過這些措施促進擴大中等收入群體。

（三）改進完善財政稅收制度，增加居民轉(zhuǎn)移性收入

1.在財稅征收方面。一要全面強化對各類國有資產(chǎn)收益的監(jiān)管，把各類國有企業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)收益、各類國有單位不動產(chǎn)收益都納入財政預(yù)算。二要進一步減輕中小微企業(yè)的稅費負擔，促進低收入行業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)員工薪酬和個體戶經(jīng)營收入的提高。三要強化對壟斷行業(yè)稅款和稅后利潤的征收，以調(diào)節(jié)分配關(guān)系，間接促進擴大中等收入群體。四要繼續(xù)改進完善個人所得稅制度，逐步實行分項和綜合相結(jié)合的征收辦法，建立根據(jù)家庭負擔情況相應(yīng)豁免費用的制度，適時調(diào)整起征點，合理降低低收入和中等收入群體的個人所得稅稅負，促進擴大中等收入群體。

2.在財政支出方面。繼續(xù)逐步加大民生支出。要貫徹李克強總理所說政府過緊日子的原則，壓縮各級黨政機構(gòu)的行政管理經(jīng)費特別是其中的“三公”經(jīng)費；同時進一步強化政府民生支出的責任，確定社會保障和就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等的支出下限比例并逐步提高，以增加居民轉(zhuǎn)移性收入，促進中等收入群體的擴大。

四、進一步健全社會保障與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)體系

（一）要加快健全社會保障體系，化解中等收入群體后顧之憂

一是要進一步完善社會保障制度，包括全面落實機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌政策規(guī)定，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度的合并工作，同時研究并實施合理下調(diào)社會保險繳費費率，以利于提高各類用人單位和勞動者及居民參保的積極性。二是要繼續(xù)擴大社保覆蓋面，同時繼續(xù)加強對社保費的征管，減少社保費的“跑冒滴漏”，以減輕今后社保基金的壓力。三是要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟承受能力和保障人民群眾生活需要合理提高社會保障標準，使社會保障具有可持續(xù)性。四是要妥善協(xié)調(diào)平衡各類參保人員的社保待遇關(guān)系。要確立“提低控高、分類協(xié)調(diào)、逐步縮差”的思路，抓兩頭，即逐步提高相關(guān)人員偏低的社保待遇，調(diào)控某些人員偏高的社保待遇；不一刀切，即根據(jù)城鄉(xiāng)居民、各類職工社保制度的不同情況，分別采取不同的漸進式協(xié)調(diào)平衡措施，逐步縮小不合理差距。五是要大力提高社會保障公共服務(wù)水平，包括加強社保經(jīng)辦機構(gòu)和隊伍建設(shè)，同時大力加強社保經(jīng)辦隊伍培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，讓參保人員享受“門好進、臉好看、事好辦、效率高”的服務(wù)。六是要抓緊開辟社?；鸨Ｖ翟鲋登馈Ｄ壳?，全國社?；鸬慕Y(jié)存額達3.06萬億①，主要靠買國債、存銀行來保值，難以保證增值。對此，要在保障社保基金絕對安全的前提下，在繼續(xù)購買國債存銀行外，可選擇一些效益較好的有升值前景的項目進行投資；同時開辟國有資產(chǎn)劃撥社保基金的新渠道，將一些效益較好、收益穩(wěn)定的中央企業(yè)和地方大型國企的部分產(chǎn)權(quán)，劃撥到社保基金名下，通過年度分紅獲得持續(xù)不斷的收益。

（二）健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持體系，促進更多勞動者進入中等收入群體

一是努力解決好每年數(shù)百萬大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題。政府要繼續(xù)完善大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策并抓好落實，高校要根據(jù)市場需求調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，完善實踐教學(xué)體系，企業(yè)應(yīng)與高校構(gòu)建合作互動平臺，多措施幫助大學(xué)生提升職業(yè)能力和實際操作水平；大學(xué)畢業(yè)生自己則需轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強自身就業(yè)能力，勇于迎接市場就業(yè)競爭的挑戰(zhàn)。這樣多方齊心合力，共同解決大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題。二是努力解決好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)問題。要通過加強農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，強化勞動力輸出地與輸入地的信息溝通交流，加強對農(nóng)民工就業(yè)前和在崗培訓(xùn)，提高其就業(yè)適應(yīng)能力，引導(dǎo)用人單位與農(nóng)民工依法簽訂勞動合同，多管齊下促進農(nóng)民工就業(yè)。三是努力促進創(chuàng)業(yè)。要全面貫徹落實李克強總理提出的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的要求，采取多項措施引導(dǎo)和扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動取得好的效果。四是努力解決好兼并重組和關(guān)停企業(yè)員工的再就業(yè)問題。通過以上多方面措施，為擴大中等收入群體潛在人員基數(shù)創(chuàng)造有利條件。

五、加快城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、職業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，擴大中等收入群體的來源

（一）貫徹落實戶籍制度改革政策，推動進城務(wù)工農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。要進一步細化“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度”的政策，同時先解決好那些在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和有合法穩(wěn)定住所的農(nóng)民工及其家屬的戶口轉(zhuǎn)移工作，幫助其他已進城務(wù)工幾年的農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)；同時籌措基本公共服務(wù)財政資金，切實保證農(nóng)民工及其家屬轉(zhuǎn)為市民后享受到政策規(guī)定的基本公共服務(wù)。

（二）順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加灰領(lǐng)、白領(lǐng)崗位及其人員。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2013年我國城鎮(zhèn)制造業(yè)企業(yè)有員工5291萬人②，通過制造業(yè)升級換代，需大量增加高中級技能工人和專職編程技術(shù)人員。如按5000萬人的15%估算，即達750萬人以上。同時，我國生產(chǎn)和生活性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)大約有2.6億人。隨著我國服務(wù)業(yè)建設(shè)向現(xiàn)代化發(fā)展，相應(yīng)的其白領(lǐng)、灰領(lǐng)崗位及其人員也將大幅度增加；如按2.6億人的15%估算，就達3900萬人。還有結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，相應(yīng)增加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和農(nóng)業(yè)技術(shù)工人。如按2014年農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)10548萬人③的5%測算，就有500多萬人。以上幾批人員隨著技能和效率提升，收入也將提高，將成為中等收入群體的新成員。

（三）加強職業(yè)培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，提升廣大勞動者素質(zhì)，從而進一步提高我國全員勞動生產(chǎn)率，加快做大做好“蛋糕”，同時使更多勞動者進入中等收入群體。

六、深化經(jīng)濟社會體制改革，消除阻礙“擴中”的弊端

一是加快健全統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，真正打破各種形式的壟斷和隱性壁壘，為協(xié)調(diào)平衡不同所有制、不同行業(yè)企業(yè)的收入分配權(quán)奠定市場基礎(chǔ)。二是根本切斷依靠行政權(quán)力獲取經(jīng)濟利益的渠道，進一步簡政放權(quán)，大幅度減少行政審批事項，嚴查官商勾結(jié)、權(quán)錢交易行為和案件，大力完善國有、集體土地、礦產(chǎn)等各種資源配置制度，加強監(jiān)管并信息公開，從源頭上切斷依靠行政權(quán)力獲取經(jīng)濟利益的渠道。三是加快民主政治建設(shè)進程，全面確立人民群眾對收入和財產(chǎn)分配的自主權(quán)，包括健全各級人民代表大會對各級財政收支預(yù)決算的審核、監(jiān)督制度，健全各級工會、職工代表大會對行業(yè)、用人單位收入分配的參與決策、監(jiān)督制度等，促進落實公平分配權(quán)。四是繼續(xù)改革完善教育體制和加強社會主義精神文明建設(shè)，為“擴中”創(chuàng)造有利條件。

注釋：

1引自“人社部：社保基金平衡壓力增大”，新華網(wǎng)2015年2月5日。

②根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒（2014）》和《中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》有關(guān)數(shù)據(jù)整理計算得出。

③根據(jù)國家統(tǒng)計局2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報公布的全國就業(yè)人員總數(shù)77253萬，減去城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)39310萬，再減去全國農(nóng)民工總數(shù)27395萬后得出10548萬人從事農(nóng)業(yè)勞動。