呂中偉　劉蓬佐

摘 要 近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視三農(nóng)問(wèn)題，很多地區(qū)都在響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，紛紛出臺(tái)了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，旨在為農(nóng)民朋友帶來(lái)福音。遼寧省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效確立，不僅給農(nóng)民的生活帶來(lái)了一定的便捷，而且也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。但目前遼寧省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)施過(guò)程中存在許多制約性因素，需要給予重點(diǎn)關(guān)注并采取措施予以妥善解決?；诖耍疚膶?duì)遼寧省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施中的制約因素及對(duì)策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞 遼寧省 新型農(nóng)村 養(yǎng)老保險(xiǎn) 制約因素

基金項(xiàng)目：遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目《遼寧省推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的制約因素與對(duì)策研究》（項(xiàng)目編號(hào)：L11DS H029）。

作者簡(jiǎn)介：呂中偉，沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院講師，法學(xué)博士；劉蓬佐，中國(guó)石油吉林石化公司。

中圖分類(lèi)號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.084

隨著社會(huì)發(fā)展速度地不斷加快，我國(guó)在各方面也發(fā)生了翻天覆地的變化，人們的生活水平得到了不斷地改善。由于我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，在眾多的人口中，農(nóng)村人口占到了很大的比例，因此著力解決農(nóng)民朋友所遇到的問(wèn)題是社會(huì)主義發(fā)展的內(nèi)在需求。當(dāng)前，我國(guó)各個(gè)地區(qū)農(nóng)村都普遍存在這樣的問(wèn)題，即青壯年群體大都進(jìn)城打工，而留下的大都是一些孤寡老人，使得農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題變得日益嚴(yán)峻。作為我國(guó)重工業(yè)基地遼寧省來(lái)說(shuō)，農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象也非常嚴(yán)重，因此構(gòu)建完善的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度很關(guān)鍵，可為老年農(nóng)民朋友提供可靠的生活保障，過(guò)好晚年生活。

一、遼寧“新農(nóng)?！敝贫冗\(yùn)行模式

早在上個(gè)世紀(jì)八十年代左右，遼寧省就對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)施，地區(qū)民政部門(mén)按照遼寧省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體現(xiàn)狀，主要采取的是以構(gòu)建個(gè)人賬戶(hù)為主，地方政府鼎力配合，農(nóng)民個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的來(lái)源主要是個(gè)人繳納絕大多數(shù)的，其余的由集體以及國(guó)家給予一定的補(bǔ)助。自農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施以來(lái)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民朋友帶來(lái)了一定的便捷之處，但由于此項(xiàng)制度涉及面較為有限，而且保障的范圍過(guò)于狹隘，很難滿(mǎn)足農(nóng)民養(yǎng)老相關(guān)方面的需求。

在2009年，國(guó)家也意識(shí)到了農(nóng)民問(wèn)題的嚴(yán)峻性，紛紛在各大地區(qū)開(kāi)展了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。遼寧省率先在所管轄的義縣、康平縣等進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，對(duì)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題進(jìn)行逐步解決。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與傳統(tǒng)的老農(nóng)保之間是存在一定差異的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)層面：一是個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)化與全面，農(nóng)村可根據(jù)自身實(shí)際情況選擇合適的繳費(fèi)檔次，個(gè)人繳費(fèi)金額存入到個(gè)人賬戶(hù)中；二是基礎(chǔ)養(yǎng)老金部位主要由地區(qū)政府財(cái)政承擔(dān)，每月向農(nóng)村的賬戶(hù)中打入固定資金。通過(guò)為期六年的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作的開(kāi)展，遼寧省的新農(nóng)保工作得到了一定的發(fā)展，不管是在參保范圍方面亦或是待遇標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容上都取得了顯著的成效。通過(guò)新農(nóng)保制度的不斷完善，極大地推動(dòng)了我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)制的建設(shè)力度，不僅讓更多的農(nóng)民朋友享受到惠民政策，而且也在一定程度帶動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、遼寧省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施中的制約因素

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間銜接的不夠緊密

縱觀各地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)家為了著力解決農(nóng)民所面臨的諸多問(wèn)題，也實(shí)行了多樣化的保障措施，比如農(nóng)村低保戶(hù)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，這些制度的實(shí)施為有困難的農(nóng)民解決了生活中所遇到的一些難題，幫助他們渡過(guò)難關(guān)。然而美中不足的是各項(xiàng)制度銜接的不夠緊密，有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系在內(nèi)容上存在一定的相關(guān)性，但也存在不盡相同的地方，有的政策措施之間出現(xiàn)交叉重疊現(xiàn)象，有的政策措施則還存在一定的弊端，這使得養(yǎng)老資源分配的公平性等問(wèn)題日益凸顯出來(lái)，若長(zhǎng)此下去不僅不會(huì)起到惠民作用，反而會(huì)加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。因此，做好養(yǎng)老保障各項(xiàng)制度的協(xié)調(diào)與銜接工作，對(duì)我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開(kāi)展具有一定的推動(dòng)作用。

（二）養(yǎng)老基金的保值增值壓力大

由于新農(nóng)保賬戶(hù)繳費(fèi)周期較長(zhǎng)，若農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金沒(méi)有充分發(fā)揮到作用，不能為帶來(lái)保值增值的好處時(shí)，則會(huì)使農(nóng)民對(duì)這一政策產(chǎn)生懷疑，長(zhǎng)此下去勢(shì)必會(huì)制約新農(nóng)保工作的順利開(kāi)展。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)于社?；饋?lái)說(shuō)，只能存銀行或者購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，而且只能進(jìn)入資本市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)其使用范圍也做出了明確地界定，必須在縣級(jí)行政單位區(qū)域內(nèi)運(yùn)行。這種單一化的投資模式在很大程度上制約著養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益率，也使得很大民眾對(duì)其的投入力度不斷下滑。此外，基金只能在特定的行政單位運(yùn)行這一制約因素也在一定程度上限制了基金的流通渠道，若將農(nóng)民們所繳納的社保基金進(jìn)入?yún)R總后存入銀行，銀行利息較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上我國(guó)物價(jià)上漲的速度，基金保值問(wèn)題都很難做到，更別提增值。我國(guó)當(dāng)前所實(shí)施的新農(nóng)保制度還存在一定不盡如人意的地方，尤其表現(xiàn)在對(duì)外宣傳與政策指引方面，社會(huì)對(duì)新農(nóng)保養(yǎng)老金的資助少之又少，甚至有的地區(qū)并未涉及此方面的內(nèi)容，再加之銀行利率的不斷下調(diào)等因素的影響，使得新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋祮?wèn)題變得日益嚴(yán)峻，亟待解決。

（三）政策宣傳不到位，力度不足

考慮到新農(nóng)保繳費(fèi)周期較長(zhǎng)，是一項(xiàng)系統(tǒng)而長(zhǎng)期的惠民工程，所以，在各項(xiàng)工作的開(kāi)展中都應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展之路。很多農(nóng)村地區(qū)人們的思想觀念落后，對(duì)國(guó)家的一些新政策他們會(huì)懷著遲疑的態(tài)度，或者采取反抗的方式去抵制，這也會(huì)影響新農(nóng)保工作的順利開(kāi)展，為了提高農(nóng)民朋友的認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度則顯得尤為關(guān)鍵。然而有的地區(qū)雖然對(duì)農(nóng)民進(jìn)行了相關(guān)宣傳，在開(kāi)始階段宣傳方式多樣化，但隨著時(shí)間的推移，宣傳工作也只是一種應(yīng)付，實(shí)效性不高。在調(diào)查中得知很多農(nóng)民對(duì)一些政策信息的了解知之甚少，只有一部分只是停留在聽(tīng)說(shuō)過(guò)新農(nóng)保這一內(nèi)容，只知道養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，至于其制度體系以及政策內(nèi)容等一概不知，還有一部分家境較好的農(nóng)民，他們會(huì)在閑暇時(shí)間借助網(wǎng)絡(luò)、電視等媒介了解一些新農(nóng)保的相關(guān)政策。從上述調(diào)查中也能明顯地反映出新農(nóng)保制度在實(shí)施中所遇到的問(wèn)題，各級(jí)政府部門(mén)對(duì)其的重視程度不足，宣傳工作不到位，很難讓農(nóng)民在真正享受到國(guó)家的好政策。因此各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度，采取多樣化的宣傳方式，讓惠民政策真正深入人心。

三、優(yōu)化遼寧省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的對(duì)策

（一）構(gòu)建新農(nóng)保與相應(yīng)保障制度的銜接機(jī)制

當(dāng)前，為了縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民的待遇，為農(nóng)民的晚年生活提供可靠的保障，我國(guó)在新農(nóng)保制度的實(shí)施中應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思路，構(gòu)建出行之有效的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制，并結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，采取多樣化的養(yǎng)老實(shí)施方式，有效解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。作為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障系統(tǒng)中的重要組成成分新農(nóng)保來(lái)說(shuō)，要充分發(fā)揮其巨大優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，還應(yīng)與其他社會(huì)養(yǎng)老體系緊密銜接，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，最大限度地發(fā)揮出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效性，切實(shí)保障農(nóng)民們的合法權(quán)益。此外，還應(yīng)做好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自身發(fā)展創(chuàng)新的過(guò)渡與銜接工作，具體可從以下幾點(diǎn)入手：首先，做好與老農(nóng)保的銜接工作。相比于舊農(nóng)保來(lái)說(shuō)，新農(nóng)保在很多政策體系方面都進(jìn)行了大量地改革與創(chuàng)新，再加之很多農(nóng)村居民并未參加老農(nóng)保，他們對(duì)一些新政策不了解，對(duì)政府工作的開(kāi)展造成一定的阻礙，因此各地區(qū)應(yīng)做好新舊農(nóng)保的銜接工作，將居民個(gè)人賬戶(hù)資金轉(zhuǎn)移至新農(nóng)保中，并對(duì)參保人員進(jìn)行相關(guān)制度的宣傳，耐心對(duì)他們進(jìn)行講解，讓他們放寬心。其次，逐漸向城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)靠攏。實(shí)施新農(nóng)保的初衷在于不斷健全與完善農(nóng)村居民養(yǎng)老保障制度，逐步縮小農(nóng)村與城市居民之間的保障差距，讓人人都能享受到惠民政策，所以，新農(nóng)保在制度確立上應(yīng)參照城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成城鄉(xiāng)一體化的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)村老年人的生活水平。

（二）實(shí)行新農(nóng)?；鸬娜〗y(tǒng)籌模式

當(dāng)前，我國(guó)新農(nóng)?；鹪诠芾矸矫孢€存在一定的不足之處，基金管理等級(jí)降低，基金面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。遼寧省保險(xiǎn)基金也采取的是縣域管理模式，由于將基金放置在分散的縣區(qū)內(nèi)，這種分散的管理模式使得基金的安全等級(jí)較低，市政府監(jiān)控管理的難度較大，容易出現(xiàn)疏漏，引發(fā)基金風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。隨著國(guó)家政策的不斷改革，遼寧省也轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的管理理念，對(duì)新農(nóng)?；鸩扇∪〗y(tǒng)籌管理模式，一方面可確保區(qū)域內(nèi)的所有參保人的養(yǎng)老金能夠及時(shí)發(fā)送，另一方面也降低了管理難度，提高了基金的安全等級(jí)。新農(nóng)保基金能否保值增值直接關(guān)系著養(yǎng)老金得按時(shí)發(fā)放，采取全省統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理，使得所管轄區(qū)域內(nèi)的基金得以有效整合，擴(kuò)寬了基金的投資渠道，擴(kuò)大了養(yǎng)老基金的規(guī)模，為人們真正帶來(lái)了好處。

（三）強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳力度

1.宣傳內(nèi)容應(yīng)通俗易懂。由于新農(nóng)保參保的對(duì)象是農(nóng)民，受到地域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況以及知識(shí)能力等的制約，大多數(shù)農(nóng)民的傳統(tǒng)思想根深蒂固，對(duì)國(guó)家的一些政策內(nèi)容也很少了解，因此各地區(qū)政府部門(mén)應(yīng)做好宣傳與引導(dǎo)，在宣傳中要注意不要選擇一些泛泛的理論向農(nóng)民進(jìn)行宣傳，這樣實(shí)效性不高，而應(yīng)采取一些真實(shí)的案例，這樣可使農(nóng)民更好地理解，也能增強(qiáng)農(nóng)村居民參保的信心。針對(duì)農(nóng)民提出的一些問(wèn)題，相關(guān)人員應(yīng)進(jìn)行耐心地講解，還可定期組織相關(guān)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村戶(hù)進(jìn)行調(diào)查走訪，及時(shí)掌握各村鎮(zhèn)的參保情況，對(duì)已參保的人員還應(yīng)進(jìn)行回訪，了解他們的新需求。對(duì)于還未參保的人員還應(yīng)加以引導(dǎo)，了解他們未參保的原因，并尋求有效的方式加以解決。對(duì)參保中不同的繳費(fèi)級(jí)別以及年限進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)，向農(nóng)民朋友講清楚，讓他們根據(jù)自身的實(shí)際情況選擇最為恰當(dāng)?shù)睦U費(fèi)年限與金額。

2.宣傳方式應(yīng)大眾化。在宣傳方式的選擇上，由于農(nóng)村居民特別是一些老年人知識(shí)水平低下，若宣傳中選擇一些條條框框的內(nèi)容，則他們很難理解，因此宣傳人員應(yīng)選擇通俗易懂的方式向老百姓進(jìn)行宣傳，及時(shí)答疑解惑，耐心、細(xì)致地講解，讓農(nóng)村居民能真正了解新農(nóng)保機(jī)制的具體內(nèi)容，這樣在參保中才能更具針對(duì)性。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，遼寧省自2009年至2016年為期六年的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施中，在各個(gè)方面都取得了顯著的成績(jī)，極大地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，解決了農(nóng)民朋友所面臨的養(yǎng)老難題，可為遼寧省新農(nóng)保制度的研究提供一定的借鑒，以便在后期更好地開(kāi)展相關(guān)工作。

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