摘 要 由于我國各項法規(guī)政策都處于不斷調(diào)整的狀態(tài)，在各項刑種執(zhí)行過程中難免會出現(xiàn)一定的問題。為了維護(hù)法律權(quán)威、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，在對各種刑種執(zhí)法時，都會安排專門人員進(jìn)行監(jiān)督檢察，財產(chǎn)刑也不例外。本文通過對財產(chǎn)刑以及其監(jiān)督檢察工作的了解，展開對財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作現(xiàn)狀的分析，進(jìn)而探索出該項工作的合理優(yōu)化途徑，旨在提高財產(chǎn)刑執(zhí)行水平，強(qiáng)化檢察監(jiān)督工作能力。

關(guān)鍵詞 人民法院 財產(chǎn)刑 檢察監(jiān)督 工作 執(zhí)行機(jī)制

作者簡介：方月丹，浙江省杭州市人民檢察院。

中圖分類號：D926.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.056

作為檢察機(jī)關(guān)的重要職能，財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督一直都是檢察機(jī)關(guān)關(guān)注的重點。但隨著時代的不斷發(fā)展，檢察監(jiān)督工作的一些工作思想以及制度不足也逐漸暴露了出來，對財產(chǎn)性執(zhí)行監(jiān)督的力度造成了一定的影響。為了妥善解決這些問題，保證財產(chǎn)刑執(zhí)行質(zhì)量，相關(guān)人員必須要對這些不足之處進(jìn)行分析與處理。而在分析之前，相關(guān)人員首先應(yīng)對“財產(chǎn)刑”以及“財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督”內(nèi)涵進(jìn)行了解。

一、“財產(chǎn)刑”與“財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督”

（一）財產(chǎn)刑

“財產(chǎn)刑”是指對犯罪分子進(jìn)行財產(chǎn)沒收的懲罰，屬于刑種的一種，主要有“沒收財產(chǎn)刑”以及“罰金刑”兩種 。就犯罪性質(zhì)而言，國內(nèi)刑法需要進(jìn)行財產(chǎn)處罰的犯罪主要有三種：第一，經(jīng)濟(jì)犯罪。在最新修訂的《刑法》之中，已經(jīng)對破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪行為，有了更加詳細(xì)的處罰金額規(guī)定；第二，財產(chǎn)犯罪。在“刑法分則”之中，關(guān)于侵犯財產(chǎn)罪共有14個條文之多；第三，其他故意犯罪。對于社會管理秩序造成妨礙以及對公民人身權(quán)利以及民主權(quán)利造成侵犯時，都會按照刑法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行財產(chǎn)處罰。

（二）財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督

為了確保財產(chǎn)刑各項懲罰條款的落實質(zhì)量，人民檢察院會根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定以及程序規(guī)范，對財產(chǎn)處罰執(zhí)行工作的合法性進(jìn)行監(jiān)督，這項工作被稱之為“財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督” 。就主體層面來講，刑事判決以及裁定的監(jiān)督工作由人民檢察院負(fù)責(zé)；就對象層面來講，該項監(jiān)督工作主要是對財產(chǎn)執(zhí)行活動主體進(jìn)行的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、監(jiān)獄以及看守所等機(jī)構(gòu)都會對監(jiān)督工作進(jìn)行協(xié)助，而公安機(jī)關(guān)與人民法院會共同聯(lián)合實施監(jiān)督工作 。

二、財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作現(xiàn)狀

（一）財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督方面

由于我國財產(chǎn)刑修訂時間相對較短，所以部分規(guī)則難免會存在著不足之處，對于刑罰執(zhí)行監(jiān)督權(quán)責(zé)也沒有進(jìn)行明確的規(guī)定，目前通常由檢察部門全權(quán)負(fù)責(zé)。因此，很容易在實際監(jiān)督工作開展過程中，因為權(quán)責(zé)不明確而出現(xiàn)監(jiān)督人員相互推諉或者其他方面的問題，這就會對財產(chǎn)刑的執(zhí)行效果產(chǎn)生直接影響。雖然相關(guān)部門已經(jīng)認(rèn)識到了這一點，并開始按照實際工作情況，對檢察監(jiān)督權(quán)責(zé)進(jìn)行了嘗試性分配，但是部門之間的協(xié)調(diào)性還是有待提高。

（二）人民法院執(zhí)行力方面

通過分析可以發(fā)現(xiàn)，人民法院執(zhí)行力主要存在著三方面的問題：一方面，執(zhí)行主體不一致。雖然我國的法律已經(jīng)對人民法院財產(chǎn)刑一審主體進(jìn)行了明確，但卻沒有規(guī)定具體的執(zhí)行部門，導(dǎo)致判決與執(zhí)行工作的具體實施受到了限制，執(zhí)行質(zhì)量并不理想，而且執(zhí)行機(jī)構(gòu)的不一致，也會出現(xiàn)執(zhí)行結(jié)果有所差異的情況，會帶來一定的負(fù)面影響；一方面，思想認(rèn)識存在不足。通常情況下，法院都會將自身的工作重點放在刑事案件上，對于沒收財產(chǎn)以及財產(chǎn)懲罰的執(zhí)行情況有所忽略，特別是在執(zhí)行過程中出現(xiàn)家屬或者罪犯產(chǎn)生逃避思想時，就會故意對財產(chǎn)進(jìn)行銷毀以及藏匿等，這時的財產(chǎn)刑執(zhí)行質(zhì)量自然可想而知；另一方面，執(zhí)行期限不明確。按照《刑法》相關(guān)規(guī)定要求，執(zhí)法人員可以對罰金刑隨時進(jìn)行追繳，但在實際執(zhí)行過程中，不僅會因為執(zhí)行期限不明確，而出現(xiàn)對限期無線延長的情況，導(dǎo)致法院無法對案件進(jìn)行了結(jié)，同時罪犯刑滿釋放或者交付罰金之后，法院無法對其財產(chǎn)進(jìn)行實時性監(jiān)管，這就會對追繳制度施行形成直接的阻礙。

（三）檢察監(jiān)督機(jī)制方面

想要保證財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的質(zhì)量，就必須要建立起完善的機(jī)制，以便對各機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，保證各項監(jiān)督工作的順利開展。但目前監(jiān)督機(jī)制還存在著三種情況，對機(jī)制實施效率形成了制約：第一，監(jiān)督信息交流暢通性不足。監(jiān)督部門無法對罪犯判決內(nèi)容進(jìn)行完全掌握，與法院執(zhí)行部門之間的聯(lián)系也相對較弱，很難準(zhǔn)確找到違法途徑；第二，監(jiān)督手段以及監(jiān)督方式不足。當(dāng)監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)執(zhí)行部門的違規(guī)操作時，糾正時間、糾正意見以及糾正意見下達(dá)方式都有待提高，需要相關(guān)部門不斷對其進(jìn)行完善；第三，監(jiān)督工作保障機(jī)制還在建設(shè)階段，監(jiān)督人的安全問題以及財產(chǎn)的保障問題都是相關(guān)部門需要解決的內(nèi)容。

三、財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的優(yōu)化方案

（一）形成統(tǒng)一思想，保證配合協(xié)調(diào)性

針對各監(jiān)督部門思想不統(tǒng)一的問題，相關(guān)機(jī)構(gòu)必須要予以重視，并要對財產(chǎn)刑執(zhí)行過程中，所涉及到的所有部門進(jìn)行調(diào)查，找到各部門工作問題的本質(zhì)所在。同時監(jiān)督部門要對自身的監(jiān)督力度進(jìn)行強(qiáng)化，要與公安以及法院等關(guān)聯(lián)部門保持密切的溝通。要定期開展多方聯(lián)合座談會，一方面要對最近一段時間的工作情況進(jìn)行總結(jié)，明確各部門監(jiān)督工作存在的問題，并要找到相應(yīng)的解決方案，不斷提升監(jiān)督工作開展水平；另一方面要按照當(dāng)?shù)刎敭a(chǎn)刑監(jiān)督工作情況，制定出下一階段的監(jiān)督工作開展方案，保證各部門思想的一致性，有效提高部門之間的配合質(zhì)量，切實提升財產(chǎn)刑的檢察監(jiān)督工作落實質(zhì)量。

（二）對人民法院監(jiān)督進(jìn)行完善

1.要對法院財產(chǎn)刑執(zhí)行部門進(jìn)行統(tǒng)一：

為了提高財產(chǎn)刑檢察監(jiān)督工作的開展效率，維護(hù)法律的權(quán)威性與公正性，監(jiān)督部門必須要加大對人民法院的監(jiān)督力度。按照法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況而言，其有著“審執(zhí)分離”以及“專業(yè)化”的特征，可以按照部門的優(yōu)勢，來對財產(chǎn)刑主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行確定，為執(zhí)行工作的高質(zhì)量實施提供保障 。

2.應(yīng)對判決之后財產(chǎn)刑執(zhí)行力度進(jìn)行強(qiáng)化：

不僅要對執(zhí)行工作進(jìn)行規(guī)范，同時還要加大對執(zhí)行效率提高的關(guān)注力度，將“空判”現(xiàn)象降到最低。且應(yīng)要求人民法院必須要對接收罰款的銀行賬戶進(jìn)行公布，并要依法按照相應(yīng)程序繳入到國庫之中，以便對這些資金進(jìn)行正確的處理。此外還應(yīng)對沒有依法繳納罰金的單位或個人，采取強(qiáng)制性執(zhí)法；對沒有完成繳納義務(wù)的罪犯，實施財產(chǎn)監(jiān)控，以便按照法律規(guī)定及時開展追繳工作，提供財產(chǎn)刑執(zhí)法效率 。

3.及時上報執(zhí)行情況：

為了解決監(jiān)督部門無法對判決情況進(jìn)行全面掌握的問題，不僅監(jiān)督部門要與執(zhí)行部門保持密切的配合，同時人民法院還要及時將執(zhí)行情況以及判決內(nèi)容整理成書面資料，并將材料轉(zhuǎn)送到監(jiān)督部門處，實現(xiàn)監(jiān)督、執(zhí)行的無障礙溝通與無縫隙工作銜接。而監(jiān)督部門會以此為依托，制定出科學(xué)化的執(zhí)行監(jiān)督方案，有效找到執(zhí)行工作中漏洞，以便執(zhí)行部門及時進(jìn)行更正與完善。

（三）對檢察監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善

1.建立無障礙溝通體系：

相關(guān)部門要將所有檢察監(jiān)督部門合理聯(lián)合起來，建立無障礙溝通體系。不僅要確保各部門之間溝通的暢通性，保證信息分享與傳送的效率，同時還要定期通過各種交流形式，提高監(jiān)督部門在工作中的配合度。要定期對財產(chǎn)刑執(zhí)行過程中存在的不足，與執(zhí)行部門進(jìn)行討論，幫助執(zhí)行部門不斷對財產(chǎn)刑執(zhí)行情況進(jìn)行完善，保障刑法執(zhí)行力度。

2.建立同步監(jiān)督機(jī)制：

由于在實際執(zhí)行監(jiān)督過程中，可能會發(fā)生各種突發(fā)情況，對監(jiān)督工作開展造成影響。因此應(yīng)建立起動態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制，以便監(jiān)督人員可以按照現(xiàn)場執(zhí)行實際情況，靈活進(jìn)行監(jiān)督，從而將法律監(jiān)督職能充分發(fā)揮出來。同時還應(yīng)利用信息技術(shù)，打造出監(jiān)督信息聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，從而對監(jiān)督工作進(jìn)行動態(tài)化記錄，為多方聯(lián)動監(jiān)督的開展打下良好前提，且可以為事后監(jiān)督提供更加可靠的數(shù)據(jù)支持。

3.設(shè)置違規(guī)行為監(jiān)督機(jī)制：

監(jiān)督人員一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中有違規(guī)情況發(fā)生時，要及時對違規(guī)行為以及當(dāng)事人進(jìn)行記錄，并上報到執(zhí)行部門的上級機(jī)構(gòu)處，避免違法問題影響度的進(jìn)一步擴(kuò)大。同時若執(zhí)行人員出現(xiàn)對具有繳納能力卻不繳納罰金罪犯進(jìn)行減刑時，則要及時向上級提出檢察建議 。

4.設(shè)置監(jiān)管部門與人民法院的協(xié)調(diào)機(jī)制：

正如內(nèi)涵中所述，財產(chǎn)刑第一執(zhí)行機(jī)關(guān)就是人民法院。但法院的工作范圍以及工作權(quán)責(zé)卻有著一定的限定，像監(jiān)獄以及看守所等地點并不屬于法院的管理范圍，法院執(zhí)行人員也無法及時對罪犯的真實經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行掌握。所以法院應(yīng)與監(jiān)管部門保持密切的配合，保證各項執(zhí)行工作的順利開展。

（四）合理運用基層檢察室價值

為了對檢察監(jiān)督工作進(jìn)行輔助，在各地基層都建有一定數(shù)量的檢察室。而檢察部門也應(yīng)將這些檢察室具有的監(jiān)督作用完全發(fā)揮出來，將其與監(jiān)督部門具有的工作職能有效結(jié)合在一起，并要對雙方的工作責(zé)任進(jìn)行明確，提高兩者之間的配合度，從而保證財產(chǎn)刑監(jiān)督工作質(zhì)量的順利提升。同時基層檢察人員要及時到社區(qū)，對服刑人員的檔案、安置幫扶以及其他方面的情況，進(jìn)行更加前面的了解，并將數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總及時提供給監(jiān)督人員，保證財產(chǎn)刑執(zhí)行公正與公平。

（五）對檢察監(jiān)督形式進(jìn)行拓展

1.要對檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證權(quán)進(jìn)行確認(rèn)：

檢察機(jī)關(guān)在對財產(chǎn)刑執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督時，不僅具有到法院執(zhí)行文書以及案卷等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查與查詢，同時擁有對有關(guān)人員進(jìn)行咨詢或者對其財產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查的權(quán)利。法院要對檢察監(jiān)督人員的權(quán)利進(jìn)行明確，且要在檢察人員行使權(quán)力時提供權(quán)利的配合。

2.對同步監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化：

如果是刑罰型財產(chǎn)刑，應(yīng)加入“減刑假釋”案件的同步監(jiān)督觀念，要對財產(chǎn)刑減免以及中止等案件進(jìn)行逐步審理；如果執(zhí)行人提出刑罰減免，申請人不僅要向法院提供書面申請，同時將資料進(jìn)行備份上交到檢察機(jī)關(guān)處，而法院必須要在檢察機(jī)關(guān)得出調(diào)查結(jié)論之后，才能對申請案件進(jìn)行審定；如果法院準(zhǔn)備中止財產(chǎn)刑案件時，必須要及時告知檢察機(jī)關(guān)對案卷進(jìn)行審閱并提出相應(yīng)的審查意見，之后法院才能對案件進(jìn)行相應(yīng)處理，真正將監(jiān)督工作落實到實處 。

四、結(jié)語

國內(nèi)的財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作還處于發(fā)展階段，想要對其進(jìn)行完善、實現(xiàn)高效率的監(jiān)督工作，并不是一朝一夕之事，需要相關(guān)部門不斷對各項監(jiān)督問題進(jìn)行發(fā)現(xiàn)與分析，并制定出有效的優(yōu)化方案。不僅要對監(jiān)督方式、監(jiān)督機(jī)制以及監(jiān)督思想進(jìn)行強(qiáng)化與統(tǒng)一，同時還要加大對人民法院的監(jiān)督力度，要將基層檢察室的作用完全發(fā)揮出來，從而切實對檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督水平進(jìn)行提升，保證財產(chǎn)刑執(zhí)行的檢察監(jiān)督質(zhì)量，為社會的穩(wěn)定發(fā)展提供可靠保障。

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