摘 要 農(nóng)民工是具有農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員“雙重身份”的社會(huì)群體，農(nóng)民工總體法律意識(shí)不強(qiáng)，其權(quán)利受到侵害時(shí)，往往會(huì)采取不理智的手段，通過上訪或圍堵債務(wù)人來維權(quán)。農(nóng)民工因討薪、維權(quán)而發(fā)生的惡性案件每年都會(huì)出現(xiàn)。加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助工作，建立和完善農(nóng)民工專項(xiàng)法律援助制度，對完善我國法律援助制度，疏導(dǎo)農(nóng)民工維權(quán)途徑，維護(hù)農(nóng)民工切身利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有重要意義。本文通過對河北省農(nóng)民工法律援助實(shí)施的調(diào)研，總結(jié)農(nóng)民工法律援助實(shí)施工作的情況，分析現(xiàn)狀，探析深層次原因，并結(jié)合國家政策和立法宗旨，提出完善的建議和措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 法律援助 機(jī)構(gòu)

基金項(xiàng)目：本文系河北省法學(xué)會(huì)2016年度法學(xué)研究課題（課題編號(hào)：HBF[2016]D041）研究成果。課題組成員：曹海青、尹巧蕊、齊蘊(yùn)博。

作者簡介：李進(jìn)，中央司法警官學(xué)院法學(xué)院講師，法學(xué)碩士，研究方向：民事法律制度和律師制度。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.017

一、農(nóng)民工法律援助制度的概述

法律援助是國家建立的保障經(jīng)濟(jì)困難公民和特殊案件當(dāng)事人獲得必要的法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等無償法律服務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義的一項(xiàng)重要法律制度。 法律援助工作是一項(xiàng)重要的民生工程。我國法律援助工作起步晚，上世紀(jì)90年代，在北京、上海、廣州等地在律師事務(wù)所的推動(dòng)下探索法律援助工作，形成了具有地方特色的法律援助模式，主要包括北京模式、上海模式、廣州模式、鄭州模式和武漢模式。2003年頒布實(shí)施的《法律援助條例》是我國第一部法律援助方面的法規(guī)，標(biāo)志著我國法律援助事業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性的飛躍，進(jìn)入了加快發(fā)展的新的歷史階段。

黨的十八大提出全面推進(jìn)依法治國，特別是十八屆四中全會(huì)提出建立有中國特色的社會(huì)主義法律體系，明確指出完善法律援助制度，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。根據(jù)會(huì)議精神，2016年司法部先后發(fā)布《關(guān)于做好2016年司法行政系統(tǒng)農(nóng)民工工作的通知》和《關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)民工討薪、維權(quán)等服務(wù)工作的通知》，該通知體現(xiàn)了國家高度重視農(nóng)民工法律援助工作，為農(nóng)民工法律援助工作的實(shí)施和農(nóng)民工專項(xiàng)法律援助制度的構(gòu)建指明了方向。

二、我省農(nóng)民工法律援助實(shí)施情況的現(xiàn)狀

通過調(diào)研、查詢裁判文書網(wǎng)及實(shí)際辦理法律援助案件，總結(jié)出我省農(nóng)民工主要權(quán)利受侵害的種類和內(nèi)容，并將其歸總?cè)缦拢?/p>

（一）農(nóng)民工與土地相關(guān)的權(quán)益糾紛

農(nóng)民工與土地相關(guān)的權(quán)益糾紛主要表現(xiàn)為土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛和農(nóng)民工土地補(bǔ)償款分配糾紛。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民涌入城市務(wù)工，同時(shí)城市規(guī)劃和建設(shè)需要越多越多的土地，導(dǎo)致農(nóng)村的土地被大量的征收，用于開發(fā)，進(jìn)行城市建設(shè)。而村委會(huì)卻通過制定村民管理規(guī)定，將常年出村在外務(wù)工的人員或者在城市已購房居住的人員，界定為非村民。這樣當(dāng)土地被征收時(shí)，土地補(bǔ)償款就不會(huì)分配給這些所謂的非村民，直接侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（二）農(nóng)民工工傷損害賠償糾紛

沒有學(xué)歷或者年長的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工往往從事的是體力勞動(dòng)或者是職業(yè)準(zhǔn)入門檻較低的服務(wù)行業(yè)，例如工地的施工人員、家政公司的保潔人員。由于這些行業(yè)入職門檻低，市場用工量大，流動(dòng)性強(qiáng)，用工單位魚目混雜，層次不齊，導(dǎo)致很多農(nóng)民工并沒有與之簽訂勞動(dòng)合同或者是勞務(wù)合同。一旦在發(fā)生從事勞務(wù)過程中的人身損害，用工單位或個(gè)人往往推卸責(zé)任，強(qiáng)勢打壓農(nóng)民工，導(dǎo)致農(nóng)民工無法通過協(xié)商得到公平合理的賠償。面對高昂的律師費(fèi)和訴訟費(fèi)，農(nóng)民工又望而止步，不敢涉訴。

（三）農(nóng)民工勞務(wù)糾紛

由于農(nóng)民工總體法律意識(shí)較差，文化知識(shí)水平較低，從事職業(yè)準(zhǔn)入門檻較低的行業(yè)，當(dāng)雇主或用工單位，特別是在建筑行業(yè)中，由于具體承包人需要先行墊資，當(dāng)發(fā)包方不能及時(shí)給付相應(yīng)價(jià)款和報(bào)酬時(shí)，承包人往往會(huì)將責(zé)任歸責(zé)于發(fā)包方，讓農(nóng)民工向發(fā)包方索要，而發(fā)包方與農(nóng)民工間沒有直接的法律關(guān)系，根據(jù)合同的相對，農(nóng)民工只能向承包人索要，這就造成具體施工的農(nóng)民工工資或勞務(wù)報(bào)酬受到嚴(yán)重的影響和侵害。

（四）農(nóng)民工醫(yī)療損害賠償糾紛

農(nóng)村醫(yī)療水平較差，當(dāng)出現(xiàn)重大疾病或者手術(shù)時(shí)，農(nóng)民工往往會(huì)選擇在醫(yī)療條件較好，醫(yī)療水平較高的城市就醫(yī)。但是當(dāng)出現(xiàn)醫(yī)療侵權(quán)時(shí)，農(nóng)民工作為利益受損方要求院方承擔(dān)醫(yī)療損害賠償，院方往往會(huì)以手術(shù)很成功，是由于患者自己的原因?qū)е聯(lián)p害的發(fā)生，或者是以患者自身體質(zhì)為由否認(rèn)存在醫(yī)療過錯(cuò)。醫(yī)患雙方協(xié)商解決的可能性不大，農(nóng)民工往往會(huì)選擇訴訟。但是按照《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，醫(yī)療侵權(quán)適用過錯(cuò)責(zé)任，適用通常誰主張誰舉證，患者需要舉證院方具有過錯(cuò)，這加重了受損害方的舉證責(zé)任，對不懂法律，不懂醫(yī)學(xué)知識(shí)的農(nóng)民工來講是不可能完成的事項(xiàng)。

三、農(nóng)民工法律援助實(shí)施存在問題的原因及其完善意見

（一）原因分析

1.農(nóng)民工法律意識(shí)不強(qiáng)，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固：

由于農(nóng)民工知識(shí)水平有限和法律意識(shí)淡薄，進(jìn)城務(wù)工時(shí)，沒有與用工單位或雇主簽訂勞動(dòng)合同或勞務(wù)合同，即便簽定了合同，合同很多條款更多的是限制農(nóng)民工的權(quán)利，勞務(wù)雙方權(quán)利義務(wù)并不對等。此外，農(nóng)民工往往心存僥幸，認(rèn)為發(fā)生損害的幾率很小或者認(rèn)為能找到一份工作很不容易，擔(dān)心過分主張權(quán)利會(huì)失去就業(yè)機(jī)會(huì)。另外，由于法律意識(shí)和知識(shí)匱乏，遇到法律問題時(shí)，不能及時(shí)保存證據(jù)或留存證據(jù)，導(dǎo)致涉訴時(shí)，舉證困難。

2.法律援助受援范圍狹窄，未將農(nóng)民工利益的相關(guān)問題納入援助范圍：

現(xiàn)行的《法律援助條例》和地方法律援助實(shí)施條例只將農(nóng)民工討要工資和勞務(wù)報(bào)酬列入受援范圍，但是實(shí)踐中，越來越多的農(nóng)民工需要法律幫助的事項(xiàng)不限于純粹的討要工資和報(bào)酬，而是涉及農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民工土地補(bǔ)償款糾紛、農(nóng)民工離婚后子女撫養(yǎng)問題等等。

3.法律援助專職律師匱乏：

我省沒有設(shè)置法律援助專職律師，一般通過以下模式進(jìn)行法律援助。

第一，從律師事務(wù)所指派社會(huì)律師進(jìn)行法律援助。

第二，從社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，即法律援助類民辦非企業(yè)單位中指派人員進(jìn)行法律援助。

第三，具有相應(yīng)資格和授權(quán)的高校社團(tuán)，可以指派社團(tuán)人員具體承辦法律援助案件。

第四，工會(huì)和婦聯(lián)等具有公法人性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體組織指派維權(quán)部門的工作人員進(jìn)行法律援助。

4.涉及到農(nóng)民工維權(quán)案件復(fù)雜，人民法院很難處理：

這主要是指涉及到農(nóng)民工利益的土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛、征地補(bǔ)償款糾紛、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛等等。司法實(shí)踐中，遇到此類案件，農(nóng)民工是很難與村民委員會(huì)通過協(xié)商達(dá)成一致的，農(nóng)民工為了維護(hù)自身合法權(quán)益，只能通過訴訟。但是此類案件立案難，人民法院往往以此類案件不屬于人民法院管轄為由，不予立案。農(nóng)民工針對不予立案裁定上訴，二審法院認(rèn)定屬于人民法院受案范圍。進(jìn)入訴訟程序后，這類案件往往處于法律和政策交錯(cuò)地帶，涉及到村民自治問題，人民法院很難處理，最終以訴訟請求屬于行政機(jī)關(guān)管轄，駁回起訴，案件回到原點(diǎn)，農(nóng)民工利益無法得到保護(hù)。

（二）完善農(nóng)民工法律援助的意見建議

1.擴(kuò)大法律援助受援范圍，明確經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)：

擴(kuò)大法律援助受援范圍，將農(nóng)民工列為專門保護(hù)對象，設(shè)置專項(xiàng)法律援助規(guī)制。一方面應(yīng)當(dāng)將涉及農(nóng)民切身利益的土地問題、土地承包經(jīng)營權(quán)、征地補(bǔ)償款、外嫁女子女村民待遇等情況單獨(dú)列為法律援助受援范圍；另一方面應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工工資支付、勞動(dòng)權(quán)益保障等問題納入受援范圍；另外，應(yīng)當(dāng)降低法律援助門檻，使更多的低收入農(nóng)民工群體被納入到法律援助范圍。目前我省法律援助的困難標(biāo)準(zhǔn)是2014年7月調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)，即由之前的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整為城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍。具體標(biāo)準(zhǔn)以申請人住所地的縣級人民政府規(guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。申請人應(yīng)當(dāng)在其住所地或經(jīng)常居住地的街道辦事處、村民委員會(huì)等部門開具低收入證明。

2.加強(qiáng)法律援助工作隊(duì)伍建設(shè)：

如上文所述，我省目前提供法律援助工作的人員包括四種人員，主要集中在社會(huì)律師和法律工作者身上。由于辦案補(bǔ)貼低，法律援助人員對法律援助案件的關(guān)注度和重視程度相較社會(huì)收費(fèi)案件要低，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律援助人員的職業(yè)道德建設(shè)。律師協(xié)會(huì)或法律援助中心應(yīng)當(dāng)定期或不定期的組織法律援助人員進(jìn)行法律培訓(xùn)，更新法律知識(shí)，提高執(zhí)業(yè)素養(yǎng)。另外，律師協(xié)會(huì)或法律援助中心應(yīng)當(dāng)定期組織法律援助人員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流、辦案心得交流和疑難復(fù)雜案件的磋商研討，切實(shí)提高法律援助人員的專業(yè)化養(yǎng)成。

3.健全法律法規(guī)，統(tǒng)一不同法律法規(guī)的適用：

目前涉及農(nóng)民工土地利益的法律主要包括《憲法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》、《土地管理法》、《最高院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》及各省農(nóng)村土地承包管理?xiàng)l例。憲法作為根本法，規(guī)定了村民自治制度。實(shí)踐中，村民委員會(huì)按照法定程序通過村民大會(huì)或村委會(huì)制定并通過村民管理規(guī)定，規(guī)定本村事務(wù)。但村民管理規(guī)定存在違法法律的情形，侵害了村民利益的情形，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》規(guī)定，村規(guī)民約不得違法法律的規(guī)定，違法法律的部分無效。而村民自治是憲法賦予村民管理自己事務(wù)的權(quán)利，村委會(huì)會(huì)以村規(guī)民約是經(jīng)合法程序產(chǎn)生并通過，是村民自治的體現(xiàn)，人民法院無權(quán)干涉。人民法院在處理此類涉及農(nóng)民工利益的土地承包經(jīng)營糾紛、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛時(shí)，就處于兩難處境。應(yīng)當(dāng)制定具體的村民自治的法律法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則，明確村委會(huì)對村規(guī)民約制定內(nèi)容和通過的程序，使各部法律間適用統(tǒng)一。

注釋：

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā).關(guān)于完善法律援助制度的意見.2015年6月29日.

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