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        “五管”齊下譜新篇

        2017-03-01 13:19:25蒙曉洲
        林業(yè)與生態(tài) 2017年2期
        關(guān)鍵詞:靖州全縣造林

        蒙曉洲

        近年來,靖州縣依托豐富的森林資源優(yōu)勢和良好的生態(tài)環(huán)境,奮力實施“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略,切實抓好植樹造林、封山育林、依法治林和產(chǎn)業(yè)興林,努力把“生態(tài)資源”轉(zhuǎn)化為“生態(tài)經(jīng)濟”,譜寫了生態(tài)文明建設(shè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新篇章。2016年全縣森林覆蓋率達74.93%,活立木蓄積量達1166.3萬立方米,林業(yè)總產(chǎn)值達23億元。

        一、管好“鋤頭”,植樹造林,全力建設(shè)美麗幸福家園

        抓植樹造林,讓山更綠。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo),凝聚力量推進造林。建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、部門協(xié)同、社會參與、山主落實”的工作機制,將造林任務(wù)按年度分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和山頭地塊,納入全縣綜合績效考核范圍,形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管副職具體抓,一級抓一級,層層抓落實的工作局面。二是強化政策引導(dǎo),整合資金投入造林。積極向上爭取資金和政策,對當(dāng)年營造速生豐產(chǎn)林的優(yōu)先納入造林補貼試點項目,每公頃補貼1500~3000元;對造林年限達4年以上的速生豐產(chǎn)林優(yōu)先納入森林撫育補貼試點項目,每公頃補助1500元;對積極營造地方特色經(jīng)濟林的,納入地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵補助范圍,每公頃補助4500~6000元?!笆濉逼陂g,全縣完成造林1.12萬公頃,森林撫育7800公頃,退耕還林荒山造林、造林補貼造林等重點工程造林6667公頃。

        抓三邊綠化,讓城更靚。一是科學(xué)規(guī)劃,合理布局。制定《靖州縣“三邊”綠化總體規(guī)劃》,明確綠化范圍為“一鎮(zhèn)一江三道一路一線”第一層山脊的可視范圍。每年制定城邊綠化和通道綠化實施方案,將文峰塔、飛山、五老峰等風(fēng)景區(qū)和高速公路、國省道可視范圍內(nèi)的山脊作為重點綠化范圍?!笆濉逼陂g,全縣完成“三邊”綠化造林1300多公頃,完成通道綠化400余公里;二是廣泛發(fā)動,義務(wù)植樹。按照“四個相結(jié)合”的原則,廣泛發(fā)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位和社會各界人士參與義務(wù)植樹、栽植“忠孝樹”等,大力營造全民造林的良好氛圍?!笆濉逼陂g,全縣完成全民義務(wù)植樹達170萬余株,初步實現(xiàn)城在綠中、水在城中、人在景中的綠化目標(biāo)。

        抓秀美村莊,讓村更美。靖州高度重視秀美村莊建設(shè),將其與“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治有效結(jié)合起來,大力實施鄉(xiāng)村綠化美化工程,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強化生態(tài)環(huán)境保護,著力改善村容村貌。2015年全縣完成鄉(xiāng)村道路綠化、硬化51.5公里,庭院綠化率達95%,建成6個特色村級活動中心,全縣135個行政村實現(xiàn)“秀美村莊”達標(biāo)建設(shè),其中縣級示范村5個,寨牙鄉(xiāng)巖腳村被評為秀美村莊建設(shè)省級示范村。

        二、管住“斧頭”,封山育林,真正筑牢生態(tài)安全屏障

        科學(xué)立法,嚴(yán)格森林資源保護。2016年出臺《靖州苗族侗族自治縣生態(tài)環(huán)境保護條例》,為“生態(tài)立縣”提供了政策依據(jù)和法制保障。條例明確規(guī)定對縣境內(nèi)海拔800米以上區(qū)域、近原生林區(qū)、原始次生林區(qū)、飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū),實行封閉式保護。劃定“十山七線”范圍實行重點保護,禁止商品性采伐林木。

        健全制度,強化森林資源保護。制定《靖州縣森林禁伐減伐實施方案》,明確禁伐減伐范圍,禁伐面積達3.63萬公頃。建立健全生態(tài)環(huán)境保護工作考核體系,實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,同時,縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村組層層簽訂森林禁伐減伐行動目標(biāo)管理責(zé)任書,全力保護綠水青山。2016~2018年,全縣每年的商品林采伐計劃在上年的基礎(chǔ)上逐年遞減20%。

        加強管護,落實森林資源保護。全縣區(qū)劃界定生態(tài)公益林面積3.63萬公頃,全部為國家級國防公益林;選聘公益林護林員149人,全部通過業(yè)務(wù)培訓(xùn),均持證上崗;2016年向上級申報天然商品林保護工程面積3.31萬公頃;選聘建檔立卡貧困人員232人為生態(tài)護林員,由中央財政對每人每年補助1萬元;開展古樹名木普查,將全縣3400余株古樹名木全部納入重點保護范圍;建立27個縣級自然、濕地保護區(qū),保護面積近1.33萬公頃;成功申報五龍?zhí)秶覞竦毓珗@、靖州國家森林公園。

        三、管死“煙頭”,防火護林,積極創(chuàng)建平安和諧林區(qū)

        責(zé)任落實到位。出臺《靖州縣森林消防行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》,明確森林防火各成員單位責(zé)任人,縣人民政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村組逐級簽訂責(zé)任狀,全縣形成一級抓一級,層層抓落實的森林防火工作格局。同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、組干部包農(nóng)戶、農(nóng)戶包山頭的森林防火聯(lián)動包保負(fù)責(zé)制,做到“人人肩上有擔(dān)子,個個頭上有任務(wù)”。近年來,全縣未發(fā)生重特大森林火災(zāi)。

        火源管理到位。修訂和完善野外用火管理辦法,對林區(qū)野外用火管理程序等問題進行細(xì)化和量化。在高火險天氣和火災(zāi)高發(fā)期,縣人民政府發(fā)布“森林防火戒嚴(yán)令”和“禁火令”,并在春節(jié)、清明等傳統(tǒng)節(jié)日期間,組織相關(guān)人員在風(fēng)景名勝區(qū)和墓葬集中地入山路口設(shè)崗建哨,宣傳防火知識,以鮮花換鞭炮,嚴(yán)控火種進入林區(qū)。對智力不健全人員和少年兒童,以村組和家庭為單位,全面落實監(jiān)管責(zé)任人,有效減少了野外隨意用火。

        撲救打擊到位。全面落實撲火組織指揮、人員調(diào)配、機具裝備、通訊聯(lián)絡(luò)和后勤保障等工作,全縣建立了一支600人的專業(yè)森林防火撲救應(yīng)急分隊,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相應(yīng)地組建150人的森林火災(zāi)撲救隊伍,確保隊伍拉得出、沖得上、撲得滅。按照“三不放過”的原則,加大對火災(zāi)案件的查處力度,做到“見火就查、違章就罰、犯罪就抓”,實現(xiàn)“打擊一個、震懾一方,教育一片”的目標(biāo)。

        四、管護“山頭”,依法治林,切實鞏固生態(tài)建設(shè)成果

        狠抓資源林政管理。一是嚴(yán)格限額采伐,不突破。按照消耗量低于生長量的原則,將木材生產(chǎn)計劃分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山場。對未按時完成采伐跡地更新任務(wù)和有重大林業(yè)違法行為的責(zé)任人,不予安排主伐計劃。二是嚴(yán)守林地紅線,不退讓。編制《靖州苗族侗族自治縣林地保護利用規(guī)劃(2010—2020年)》,明確了規(guī)劃期林地保有量、森林保有量、占用征收林地定額、林地生產(chǎn)率等項目指標(biāo)和主要任務(wù),為縣域經(jīng)濟發(fā)展劃定了生態(tài)紅線。三是嚴(yán)查涉林案件,不放松。堅持木材采伐、加工、運輸一條龍動態(tài)監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊盜伐、濫伐和無證運輸林木行為。嚴(yán)把征占用林地審核關(guān),嚴(yán)厲打擊非法征占用林地行為?!笆濉逼陂g,全縣完成商品材調(diào)運44.5萬立方米,未突破采伐限額;辦理征占用林地手續(xù)76起,涉及林地面積93.09公頃,征收森林植被恢復(fù)費912.3萬元;辦理各類林業(yè)案件1714起,收繳無證木材12023.9立方米,為國家挽回經(jīng)濟損失567.4萬元。

        搭建資源監(jiān)測平臺。投入130余萬元搭建森林資源監(jiān)測平臺。一是建立衛(wèi)星遙感影像監(jiān)測信息處理系統(tǒng)。利用兩期衛(wèi)星遙感影像資料進行比對,判讀出變化小班,將變化小班分別與林木采伐、征占林地、造林撫育、公益林等管理圖層小班疊加分析,判斷一定時期內(nèi)林業(yè)管理中存在的問題,為森林資源監(jiān)測、管理、執(zhí)法提供準(zhǔn)確的山場源頭數(shù)據(jù)信息;二是建立道路實時監(jiān)控信息處理系統(tǒng)。在縣境內(nèi)主要的木材運輸公路、鐵路邊和木材檢查執(zhí)法站點設(shè)置監(jiān)控探頭,利用網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)控系統(tǒng),對木材流通運輸進行實時監(jiān)控和檢查執(zhí)法;三是建立護林巡山監(jiān)測信息系統(tǒng)。利用啄木鳥監(jiān)測信息管理平臺,對全縣145名護林員的巡山護林情況進行定位監(jiān)測和信息統(tǒng)計,精準(zhǔn)掌握評估全縣巡山護林工作動態(tài)。

        加強有害生物防治。按照“預(yù)防為主,科學(xué)防控,依法治理,促進健康”的防治方針,加大蟲情監(jiān)測和植物檢疫工作力度,重點對本縣常發(fā)性林業(yè)有害生物馬尾松毛蟲、黃脊竹蝗、松褐天牛、松蛀梢害蟲、松茸毒蛾、剛竹毒蛾等蟲害進行防治?!笆濉逼陂g,靖州圍繞全縣2.53萬公頃馬尾松林每年開展春秋兩季松材線蟲普查,在全縣范圍內(nèi)實施林業(yè)有害生物防治面積1.06萬公頃,有效遏制了森林病蟲害發(fā)生。

        五、管活“源頭”,產(chǎn)業(yè)興林,積極搭建富民強縣橋梁

        以改革創(chuàng)新破發(fā)展難題。一是推進簡政放權(quán),群眾辦事服務(wù)“公開化”。投資30余萬元建成林業(yè)政務(wù)服務(wù)大廳,將27項林業(yè)行政審批、許可、服務(wù)事項并全部納入大廳辦理。在具備條件的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立林業(yè)便民服務(wù)窗口,納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心統(tǒng)一管理。大廳與窗口全面推行“一站式”服務(wù),變分散辦公為集中開放式辦公,真正實現(xiàn)了“零距離”服務(wù);二是搭建工作平臺,林業(yè)信息服務(wù)“智慧化”。建立了“三大平臺,兩個市場”,即林業(yè)綜合信息平臺、林業(yè)微信平臺、林業(yè)行政網(wǎng)絡(luò)審批平臺和林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場、林產(chǎn)品交易市場。三是激活發(fā)展要素,新型主體培育“標(biāo)準(zhǔn)化”。出臺《靖州苗族侗族自治縣家庭林場管理辦法》和《關(guān)于加快林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展的意見》,大力培育新型林業(yè)經(jīng)營主體,實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和集約化發(fā)展。2016年,全縣新建家庭林場3家,經(jīng)營面積達466.67公頃;成立林業(yè)經(jīng)營、林下經(jīng)濟、資源保護等各類專業(yè)合作組織57個,入社農(nóng)戶8668戶,經(jīng)營林地4萬余公頃。

        以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推綠色富民。一是夯實第一產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以馬尾松、杉木、南竹為重點的速生豐產(chǎn)用材林,以茯苓、楊梅、山核桃、花卉苗木為重點的特色產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。目前全縣年均集散茯苓7.8萬噸,占全國的70%,楊梅種植面積5066.67公頃,年產(chǎn)鮮果6.8萬噸,山核桃種植面積3666.67公頃,年產(chǎn)干果200萬公斤,花卉苗木基地面積達2333.3公頃;二是提升第二產(chǎn)業(yè)。以改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為重點,突出發(fā)展人造板、林產(chǎn)化工、森林食品、林藥加工、木竹制漿造紙、木竹家具地板等特色產(chǎn)業(yè)。全縣擁有林產(chǎn)品加工企業(yè) 264家,其中木竹經(jīng)營加工企業(yè)147家,省級林業(yè)龍頭企業(yè)6家,年經(jīng)營加工能力達40萬立方米,木材綜合利用率達98%;三是拓寬第三產(chǎn)業(yè)。大力實施“旅游活縣”發(fā)展戰(zhàn)略,充分挖掘五龍?zhí)秶覞竦毓珗@、靖州國家森林公園、青靛山自然保護區(qū)的潛力,將其建設(shè)成為知名的旅游休閑勝地,大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè),全縣森林旅游年均接待游客45萬人次,年產(chǎn)值達9000余萬元。

        以新型業(yè)態(tài)增發(fā)展后勁。一是積極探索林業(yè)碳匯新業(yè)態(tài)。靖州森林資源豐富,森林碳匯儲量巨大,將充分利用資源優(yōu)勢,積極探索碳匯林業(yè)建設(shè)的有效模式,認(rèn)真學(xué)習(xí)了解相關(guān)技術(shù)規(guī)程和碳匯交易制度,為未來發(fā)展林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。二是精心培育森林康養(yǎng)新業(yè)態(tài)。靖州五龍?zhí)秶覞竦毓珗@、靖州國家森林公園和飛山、文峰塔等景區(qū)生態(tài)環(huán)境良好,森林覆蓋率高,自然風(fēng)景優(yōu)美,是發(fā)展森林康養(yǎng)基地的絕佳之地。靖州把森林康養(yǎng)和森林旅游、健康服務(wù)有機結(jié)合起來,抓好規(guī)劃建設(shè),完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施,將其打造成為森林康養(yǎng)示范基地。三是努力創(chuàng)新林權(quán)交易新業(yè)態(tài)。不斷深化和創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”發(fā)展模式,充分利用中部林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心,搭建全縣森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)網(wǎng)上交易服務(wù)平臺,激活林業(yè)生產(chǎn)要素,提高林權(quán)和林產(chǎn)品的效益,將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山,推動了全縣林業(yè)持續(xù)發(fā)展和林農(nóng)增收致富。(作者系靖州縣林業(yè)局黨委書記、局長)

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