鄧三龍

黨中央、國務(wù)院將綠色化納入了國家“新五化”戰(zhàn)略，省第十一次黨代會提出了建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們對生態(tài)安全的期待更加迫切。2017年，我們要以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指針，以建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省為總目標(biāo)，以提升林業(yè)現(xiàn)代化水平為總?cè)蝿?wù)，以改革推動、創(chuàng)新引領(lǐng)為總抓手，突出健康森林、美麗濕地、生態(tài)城鄉(xiāng)、綠色產(chǎn)業(yè)四大主題，推動湖南實(shí)現(xiàn)從綠色大省向生態(tài)強(qiáng)省的跨越。

一要持續(xù)經(jīng)營健康森林。精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，讓湖南森林由穿“襯衣”向穿“棉衣”跨越。推廣良種良法和林地測土配方，強(qiáng)化良種壯苗的供給保障；編制中長期《湖南省森林經(jīng)營規(guī)劃》，建設(shè)一批省級森林經(jīng)營示范基地，制定完善森林經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)森林撫育間伐和森林認(rèn)證工作；爭取提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，開展分類分區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)；推進(jìn)國家儲備林建設(shè)和優(yōu)材更替，出臺鼓勵培育大徑材、優(yōu)質(zhì)材的政策和機(jī)制；廣泛開展封山育林，綜合推進(jìn)石漠化治理、退耕還林、礦山植被恢復(fù)、裸露山頭綠化；創(chuàng)新全民義務(wù)植樹形式，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)。持續(xù)推進(jìn)禁伐減伐，突出抓好天然林、生態(tài)公益林、國家戰(zhàn)略儲備林、重要交通要道和河流沿線森林的禁伐，重點(diǎn)抓好63個生態(tài)重點(diǎn)縣市區(qū)的減伐。用好用活禁伐減伐補(bǔ)助，尤其是要圍繞“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”的目標(biāo)，精準(zhǔn)實(shí)施天然林補(bǔ)助1.1萬名貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員工程。抓緊抓實(shí)森林防火防蟲防災(zāi)，編制《湖南森林防火“十年”規(guī)劃（2016-2025）》，統(tǒng)籌整合森林武警、森林公安、航空護(hù)林、物資儲備等各類力量，著力提升森林防火能力。強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治，突出預(yù)防和除治松材線蟲病，推廣“不打藥能治蟲”的生物防治模式，把成災(zāi)面積控制在最低范圍。嚴(yán)格林地審批，嚴(yán)厲打擊侵占林地、破壞森林資源的違法行為，切實(shí)保護(hù)好林地紅線、物種紅線。

二要著力打造美麗濕地。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，制定湖南省濕地保護(hù)修復(fù)制度，推動濕地保護(hù)從搶救性保護(hù)向全面保護(hù)轉(zhuǎn)變。扎實(shí)推進(jìn)湘江流域退耕還林還濕試點(diǎn)建設(shè)，開展?jié)竦靥幚磙r(nóng)業(yè)面源污染生態(tài)綜合治理示范。加強(qiáng)國家濕地公園、省級濕地公園的試點(diǎn)建設(shè)，推動濕地公園升級。開展世界濕地日、洞庭湖國際觀鳥節(jié)等宣傳活動。制定濕地分級管理、國家重要濕地管理、濕地面積總量管控等制度，建立和完善濕地生態(tài)補(bǔ)償制度。

三要統(tǒng)籌建設(shè)生態(tài)城鄉(xiāng)。繼續(xù)加大“國家森林城市”建設(shè)力度，鼓勵建設(shè)城市植物園，積極打造看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁的載體。全面啟動“省級森林城市”創(chuàng)建，推動森林城市由地級城市向縣級城市延伸。全面開展“五邊”（城邊、路邊、水邊、村邊、房邊）造林，建設(shè)一批生態(tài)優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)濃郁的森林縣城、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊。堅持適地適樹，多樹種搭配、多色彩結(jié)合建設(shè)綠色通道，組織開展“最美通道”評比活動。深化國有林場的改革與建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)保護(hù)和利用，讓國有林場不但秀美、而且富裕，真正讓國有林場美起來，讓林場職工富起來。推進(jìn)秀美林場與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、森林公園建設(shè)的融合，大力推動林場范圍內(nèi)鄉(xiāng)村的綠化美化，帶動引領(lǐng)森林公園提質(zhì)升級。建設(shè)好南方野生動植物保護(hù)館，發(fā)揮保護(hù)館的宣傳教育功能，使之成為湖南保護(hù)生物多樣性的標(biāo)志性工程。加強(qiáng)各級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，不斷改善野生動植物棲息地。深入貫徹實(shí)施新的《野生動物保護(hù)法》，樹立湖南在全國乃至全世界善待野生動物的文明形象。

四要協(xié)調(diào)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。聚力打造四大林業(yè)新業(yè)態(tài)。森林康養(yǎng)方面，要把湖南森林康養(yǎng)中心、未名青羊湖國際森林康養(yǎng)中心等一批基地建好，為全省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供示范。林業(yè)碳匯方面，要按照國際碳匯市場的要求，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和流程，完成全省首批林業(yè)碳匯項(xiàng)目的正式交易。林下經(jīng)濟(jì)方面，要大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”運(yùn)作模式，為廣大林農(nóng)提供資金和技術(shù)支持。林權(quán)交易方面，要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，推動線下交易和線上交易的有機(jī)融合，促進(jìn)林地升值，推進(jìn)林業(yè)融資。充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“百千萬”工程建設(shè)機(jī)遇，大力推進(jìn)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。油茶方面，統(tǒng)籌推進(jìn)油茶的深加工，加強(qiáng)油茶種苗、摘果、加工等科技研究，培育龍頭企業(yè)，打造茶油品牌。南竹方面，推進(jìn)以竹代木和竹產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)，不斷提升竹制品的附加值?；ɑ芊矫?，以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)傳統(tǒng)品種升級換代，積極培育本土品牌，積極參展第九屆中國花卉博覽會。家具方面，組織好第四屆湖南家博會等展會，大力宣傳推介湖南家具品牌。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，在貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展油茶、南竹、酥脆棗、獼猴桃、板栗、杜仲和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。吸納社會資本轉(zhuǎn)型投資林業(yè)建設(shè)，著力構(gòu)建“園區(qū)聚企業(yè)、企業(yè)建基地、基地帶農(nóng)戶”的模式，切實(shí)增加貧困林農(nóng)收入。

五要突出強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)。結(jié)合市場需要、群眾需要，圍繞霧霾治理、重金屬治理、碳匯等熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，有針對性地開展林業(yè)應(yīng)用科技研究，開展林業(yè)生態(tài)服務(wù)功能、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、城市林業(yè)及種業(yè)創(chuàng)新等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。建立林業(yè)科技成果數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和科技創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，完善“院縣科技共建”合作機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測站、工程技術(shù)研究中心、科技示范園區(qū)、生物產(chǎn)業(yè)基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、質(zhì)檢站等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。推進(jìn)林業(yè)科技進(jìn)村入戶和科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，加大林地測土配方等實(shí)用科技的宣傳普及力度。推進(jìn)林地測土配方、林權(quán)管理、森林防火等信息系統(tǒng)的維護(hù)、更新和升級，打造生態(tài)監(jiān)測、電子商務(wù)、林業(yè)資金稽查監(jiān)管等一批新信息平臺，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、+科技推廣、+行政審批、+資金監(jiān)管、+林業(yè)金融等一系列創(chuàng)新，打造數(shù)字林業(yè)升級版，鞏固信息化建設(shè)優(yōu)勢地位。要加強(qiáng)生態(tài)強(qiáng)省政策理論研究，抓緊出臺《生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施綱要》。舉辦植樹節(jié)、愛鳥周、世界名花節(jié)等節(jié)慶活動，開展省樹、省花評選，運(yùn)用林業(yè)徽章、林業(yè)標(biāo)識、林業(yè)歌曲等鑄造鮮明的行業(yè)文化，挖掘和繁榮森林文化、濕地文化、花文化等生態(tài)文化。統(tǒng)籌微信、網(wǎng)站、雜志、報紙、發(fā)布會等多種宣傳平臺，打造多元化的林業(yè)宣傳格局。

六要穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)改革。深化集體林權(quán)制度改革，指導(dǎo)懷化、瀏陽兩地抓好國家集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)和農(nóng)村林業(yè)改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。抓好國有林場改革“回頭看”，督查落實(shí)各類改革政策措施。探索生態(tài)文明體制改革，抓好桂東、汝城、宜章、資興等縣市生態(tài)紅線制度建設(shè)試點(diǎn)。指導(dǎo)抓好國家公園體制改革試點(diǎn)，統(tǒng)籌建設(shè)南山國家公園。推進(jìn)林業(yè)投融資機(jī)制改革，探索啟動林業(yè)PPP項(xiàng)目試點(diǎn)，廣泛吸納社會資本投資林業(yè)，探索與銀行、證券、保險、基金等金融機(jī)構(gòu)的合作，拓展林業(yè)融資渠道。深化采伐管理改革，激發(fā)全社會的造林積極性。深化林業(yè)行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，繼續(xù)優(yōu)化網(wǎng)上行政審批，加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)，不斷提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)林業(yè)執(zhí)法機(jī)制改革，因地制宜推行以森林公安為主體的林業(yè)綜合行政執(zhí)法模式，嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪行為。

七要全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨。切實(shí)履行主體責(zé)任，把管黨治黨落實(shí)到林業(yè)戰(zhàn)線的每一層級的黨組織。鞏固拓展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，繼續(xù)抓好巡視整改工作，持續(xù)推進(jìn)“雁過拔毛”式腐敗問題和“糾‘四風(fēng)、治陋習(xí)”兩個專項(xiàng)整治。切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，探索推進(jìn)部門巡查制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政決策、規(guī)范性文件合法性審查制度。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，堅決懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。完善廉政風(fēng)險防控機(jī)制，認(rèn)真開展資金稽查和內(nèi)部控制，嚴(yán)肅查處涉林違紀(jì)違法案件。全面加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對森林公安隊伍、林業(yè)科技人才隊伍等群體的職業(yè)教育培訓(xùn)力度，加大普法工作力度，提升公共服務(wù)能力和依法行政水平。充實(shí)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，穩(wěn)定基層林業(yè)站所。注重引導(dǎo)從政心態(tài)，維護(hù)干部隊伍身心健康。加強(qiáng)黨對意識形態(tài)、安全生產(chǎn)、保密、信訪、群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)涉林新聞輿論的調(diào)度和引導(dǎo)，始終傳播共建生態(tài)強(qiáng)省的正能量。切實(shí)抓好生產(chǎn)安全、保密安全工作，嚴(yán)防發(fā)生重大涉林安全事故。要把信訪工作納入群眾工作來統(tǒng)籌推進(jìn)，讓廳黨組直通人民群眾。加強(qiáng)黨對群團(tuán)工作、群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)工、青、婦緊密團(tuán)結(jié)在黨組的周圍。（本文為作者在2017年全省林業(yè)局長會議上的講話，有刪節(jié)。）