戴道晉

林業(yè)工作是光榮而神圣的事業(yè)，有著造福千秋萬代的崇高使命。各級林業(yè)部門要深刻認識發(fā)展林業(yè)的重大意義，著力推進林業(yè)現(xiàn)代化建設，為建設富饒美麗幸福的新湖南作出積極貢獻。

一、要深化認識，增強自覺，積極主動適應新形勢新任務新要求

黨的十八大把生態(tài)文明建設作為“五位一體”總體部署的重要內(nèi)容，再一次向世界展示了我們尊重自然、順應自然、保護自然的意志和決心。習近平總書記高度重視林業(yè)工作，他指出，“森林是陸地生態(tài)的主體，是國家、民族最大的生存資本，是人類生存的根基，關(guān)系生存安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家外交大局”，強調(diào)“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹?！?015年，中央政治局會議正式提出“綠色化”概念，與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列為“五化”?！熬G色化”是高層次的綠色發(fā)展，是一種崇尚綠色低碳、文明健康的生產(chǎn)生活方式。這一系列部署，進一步強化了林業(yè)在生態(tài)文明建設中的重要地位和重大使命。湖南省認真貫徹中央決策部署，省第十一次黨代會把建設“生態(tài)強省”列為“五個強省”的內(nèi)容之一，內(nèi)涵是生態(tài)理念入心、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)功能齊全、生態(tài)文化繁榮，不僅要有“綠量”，更要有“綠質(zhì)”，不僅要有數(shù)量上的“大”，更要有質(zhì)量上的“強”。

我們在看到發(fā)展機遇的同時，也要清楚地看到，當前林業(yè)工作依然存在不少突出問題。比如，全省還有133.3萬多公頃的石漠化地和13.3萬多公頃重金屬污染地需要治理，23.3萬多公頃坡耕地需要退耕還林，造林綠化任務艱巨，另外，林地、濕地、野生動植物被侵占、破壞的現(xiàn)象時有發(fā)生，森林防火和林業(yè)有害生物防治形勢比較嚴峻，林業(yè)執(zhí)法力度有待加強，生態(tài)公益林補償標準和林農(nóng)的期望差距還比較大。這些問題，都需要我們在今后的工作中不斷改進、完善。

各級林業(yè)部門要深入學習領(lǐng)會習近平總書記的系列重要講話，特別是關(guān)于林業(yè)改革發(fā)展的重要論述，真正站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，深刻認識林業(yè)改革事業(yè)發(fā)展的新形勢新任務新要求，科學謀劃和協(xié)調(diào)推進現(xiàn)代林業(yè)建設，切實肩負起黨和人民賦予的重大歷史任務，當好推動林業(yè)發(fā)展的“綠林軍”。

二、要瞄準目標，找準發(fā)力點，努力開拓全省林業(yè)發(fā)展新局面

發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設生態(tài)強省，必須始終堅持重林意識不減、強林力度不弱、惠林方向不改、興林目標不移，找準關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推出務實舉措，實現(xiàn)跨越發(fā)展。

一要在生態(tài)建設中創(chuàng)造新業(yè)績。習近平總書記強調(diào)，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。作為建設生態(tài)強省的主力軍，林業(yè)部門要始終把生態(tài)建設擺在突出位置，作為中心工作來抓。要充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，加強重點生態(tài)功能區(qū)建設，全面提升森林、濕地的生態(tài)服務功能，使三湘大地山清水秀、天朗地凈。要配合抓好湘江流域保護與治理，大力推廣綠色修復技術(shù)，種植吸附污染能力強的樹種，加快湘江流域退耕還林還濕試點建設。要抓好長株潭生態(tài)綠心保護，嚴格執(zhí)行《綠心地區(qū)保護條例》等規(guī)定。加大森林城市建設力度，全面啟動“省級森林城市”創(chuàng)建，讓越來越多的城市實現(xiàn)“森林走進城市、城市擁抱森林”，不斷提高綠化美化水平。

二要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中打造新亮點。社會需求日益多元化，林業(yè)工作不能僅僅滿足于感官好看、數(shù)字好聽，而是要提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品。當前，就是要落實林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項要求，讓低質(zhì)低效林由“穿襯衣”變?yōu)椤按┟抟\”，由過去提供林木產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變到以提供綠色產(chǎn)品為主，比如清新的空氣、清澈的水質(zhì)、清凈的環(huán)境，做大做強綠色富民產(chǎn)業(yè)。重點鞏固油茶、南竹、花卉、苗木等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)品的附加值；深入推進“百千萬”工程，打造一批省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，積極吸納社會資本轉(zhuǎn)型投資林業(yè)，大力扶持林業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批知名品牌。同時，大力發(fā)展森林康養(yǎng)、林業(yè)碳匯、林下經(jīng)濟、林權(quán)交易等新業(yè)態(tài)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)產(chǎn)業(yè)”經(jīng)營新模式，培育新的經(jīng)濟增長點。

三要在林業(yè)改革中實現(xiàn)新突破。加快林業(yè)現(xiàn)代化離不開資金、土地和好的機制，要大膽探索創(chuàng)新，向改革要資金、要土地、要機制。進一步落實中央和省有關(guān)國有林場改革的各項措施，確保人員編制、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等政策落地見效。要指導市州抓好國家集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)和農(nóng)村林業(yè)改革試驗區(qū)建設，著力解決林地林權(quán)流轉(zhuǎn)不暢、林業(yè)投融資困難、林業(yè)社會化服務低效等突出問題，為全省乃至全國深化集體林業(yè)綜合改革探路子、作示范。要開展林業(yè)金融改革，發(fā)揮政府資金撬動作用，啟動林業(yè)PPP項目試點。通過一系列改革創(chuàng)新，走出一條資源增長、生態(tài)良好、林業(yè)增效、林區(qū)和諧的林業(yè)發(fā)展之路。

四要在精準扶貧中發(fā)揮新優(yōu)勢。湖南有些地方是“美得讓人心醉、窮得讓人心痛”，青山綠水掩蓋了相當一部分貧困，林業(yè)在扶貧攻堅當中起著至關(guān)重要的作用。全省今年“兩會”明確了“增加重點生態(tài)功能區(qū)貧困縣財政轉(zhuǎn)移支付”等政策措施，大家要加強對接，放大政策效應，同時，還要善于整合國家和省級林業(yè)重點工程項目資金，充分保障林業(yè)投入。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧致富的根本手段，要積極支持貧困地區(qū)依托森林資源發(fā)展油茶、南竹、林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，建立貧困戶與經(jīng)營主體穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，爭取省級現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園貧困縣全覆蓋。要吸收有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成生態(tài)保護人員，在同等條件下優(yōu)先使用當?shù)亓洲r(nóng)參與林業(yè)工程建設。在扶貧開發(fā)中要特別注重保護生態(tài)環(huán)境，不能以犧牲綠水青山的代價去換取金山銀山。

五要在科技創(chuàng)新中探索新路子。去年9月底，汪洋副總理在全國林業(yè)科技創(chuàng)新大會上強調(diào)，林業(yè)建設是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題，科技創(chuàng)新是提升林業(yè)發(fā)展水平的重大舉措。要以林業(yè)科技創(chuàng)新大會精神為指導，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，切實轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式。要圍繞生態(tài)強省建設的目標，以生產(chǎn)實踐和市場需求為導向，完善科技創(chuàng)新平臺，加快突破林業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)，積極推進林業(yè)實用技術(shù)研究開發(fā)，促進科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用。

三、要強化擔當，銳意進取，切實提升現(xiàn)代林業(yè)建設保障水平

林業(yè)工作事關(guān)國家生態(tài)安全和人們?nèi)罕姷那猩砝?，也關(guān)系到一個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展全局。在建設生態(tài)強省新的起點上，各級各部門必須進一步增強務實擔當，狠抓工作落地，夯實生態(tài)文明建設基礎保障。

一是把政策資金用好用活。林業(yè)的政策扶持、資金支持一直以來都不少，關(guān)鍵是怎么用，如何發(fā)揮最大效應。在這方面要創(chuàng)新思路、多想辦法。要加大公益林建設、造林補貼、森林撫育的投入，積極拓展退耕還林、野生動植物保護、森林防火、林業(yè)產(chǎn)業(yè)等投入渠道，確保資金充足到位。要充分發(fā)揮中部林權(quán)交易中心、林業(yè)擔保公司等平臺的作用，鼓勵金融機構(gòu)積極開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務。切實加強林業(yè)項目監(jiān)管，規(guī)范林業(yè)資金運行管理，確保每一分錢都能真正惠及林農(nóng)。

二是促進林業(yè)建設與保護有法可依。圍繞現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需要，加快推進濕地保護、野生植物保護、古樹名木保護等林業(yè)地方立法，完善林業(yè)法規(guī)規(guī)章體系。創(chuàng)新林業(yè)行政執(zhí)法機制，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的林業(yè)行政執(zhí)法體系，嚴厲打擊破壞森林、濕地和野生動植物資源的違法行為，確保林業(yè)生態(tài)資源安全。按照省統(tǒng)一部署，繼續(xù)深化林業(yè)行政審批制度改革，加大簡政放權(quán)的力度，加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化服務，確保林業(yè)各項工作在法制化、制度化、規(guī)范化軌道下運行。

三是推進林業(yè)文化宣傳喜聞樂見。良好的社會風尚需要積極倡導和大力弘揚。我們有植樹節(jié)、愛鳥周、世界濕地日等一批品牌節(jié)慶活動，要創(chuàng)新活動形式，拓寬宣傳途徑，不斷提高全民生態(tài)文明意識。要建設一批湖湘特色鮮明、傳播功能顯著的標志性綠色文化設施，充分發(fā)揮國際重要濕地、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、植物園在承載綠色文化中的獨特功能，打造一批自然優(yōu)勢突出、文化內(nèi)涵豐富的綠色文化平臺。

四是推動基層組織建設不斷夯實?；A不牢，地動山搖。要加強林業(yè)派出所、林業(yè)工作站、木材檢查站等基層站所建設，穩(wěn)定機構(gòu)隊伍，強化職能作用，不斷提升綜合服務能力。要進一步提升林業(yè)裝備水平，推動現(xiàn)代裝備在林業(yè)育種、森林防火、病蟲災害防治等生態(tài)保護與修復上的應用，增強林業(yè)的支撐保障能力。林業(yè)干部職工必須時刻保持“在路上”的心態(tài)、“管到位”的常態(tài)、“嚴到份”的狀態(tài)，積極主動作為，大膽干事創(chuàng)業(yè)。同時，建立健全容錯糾錯機制，為敢于擔當?shù)母刹繐?，為敢于負責的干部負責。（本文為作者?017年全省林業(yè)局長會議上的講話，有刪節(jié)。）