王丹

2015年5月，浙江瑞安一家三口因家中煤氣爆炸而受傷，網(wǎng)上出現(xiàn)多個募款賬號，募集所得款達(dá)數(shù)百萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出實(shí)際醫(yī)療費(fèi)。由于網(wǎng)上募捐系多個身份不明的人發(fā)起，沒有權(quán)威部門監(jiān)督，款項去向也無公開公示，遂引發(fā)網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)募捐議論紛紛。網(wǎng)上募捐迫切需要加強(qiáng)規(guī)范管理，是當(dāng)前無法回避的難題。

習(xí)近平總書記指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。溫州順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+公益”的時代潮流，先行先試推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公益生態(tài)治理，著力構(gòu)建“開放、透明、有序、高效”的網(wǎng)絡(luò)公益新生態(tài)，為全國各地提供了借鑒樣本。

實(shí)施三大整合，邁向規(guī)模運(yùn)作

據(jù)不完全統(tǒng)計，溫州開展過網(wǎng)絡(luò)公益活動的公益組織共有80多家，2015年以來開展各類網(wǎng)絡(luò)公益活動650次。然而，這些網(wǎng)絡(luò)公益組織存在分布零散、公信力缺乏、運(yùn)營管理阻力大、人員流動性大等問題，既影響社會效益最大化，又限制行業(yè)整體水平提升。

在溫州市網(wǎng)信辦的指導(dǎo)下，溫州新聞網(wǎng)、壹加壹等5家單位共同發(fā)起，聯(lián)合 85名網(wǎng)絡(luò)公益人士和44個網(wǎng)絡(luò)公益組織，于2016年8月9日成立溫州市網(wǎng)絡(luò)公益聯(lián)合會（以下簡稱聯(lián)合會）。聯(lián)合會把當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ墓娼M織和公益人士吸納為會員，推選有威望的公益組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任副會長、常務(wù)理事。聯(lián)合會不但成立秘書處聯(lián)絡(luò)會員開展日常工作，還分門別類成立若干個專項公益小組，選擇有影響力的公益組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任小組召集人。

做大做強(qiáng)溫州互聯(lián)網(wǎng)公益事業(yè)，必須打破目前公益平臺“低、小、散”的狀態(tài)，打造好自己的強(qiáng)大平臺。在溫州市網(wǎng)信辦、市慈善總會的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，2015年3月溫州網(wǎng)搭建樂善365溫州網(wǎng)絡(luò)公募平臺，建立了基于“最透明的公益行為、最開放的公益伙伴、最創(chuàng)新的公益實(shí)踐、最全面的公益資訊”的公益矩陣，向溫州地區(qū)的公益機(jī)構(gòu)免費(fèi)開放。公益機(jī)構(gòu)通過該平臺可以發(fā)起網(wǎng)絡(luò)公募、發(fā)布公益項目。截至2016年10月，樂善365平臺累計籌款639.28萬元，累計發(fā)起各類項目和救助165個，累計參與人數(shù)達(dá)8.6萬人次。

精心策劃活動是提高凝聚力的重要抓手，只有成功策劃、舉辦好切合社會迫切需求、反映各方訴求的公益活動，才能打出口碑，擴(kuò)大影響力，團(tuán)結(jié)各方力量參與。2016年9月17日，聯(lián)合會對在14號臺風(fēng)“莫蘭蒂”襲擊中被泥石流掩埋的泰順女孩“天天”發(fā)起網(wǎng)絡(luò)募捐，21個單位會員參與動員，1700位網(wǎng)友捐款，短短6個小時內(nèi)募集11萬元愛心款。同時，聯(lián)合會發(fā)揮和集中會員的資源和優(yōu)勢，主動對接主管部門、全國知名公益組織，承攬舉辦大型公益項目，努力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。2016年99公益日，聯(lián)合會組織所有單位會員發(fā)起“互聯(lián)網(wǎng)公益伙伴聯(lián)合行動”，開展1：1配捐活動，獲得騰訊公益61萬元配捐款，有力支援了溫州網(wǎng)絡(luò)公益組織。

落實(shí)三個到位，推進(jìn)規(guī)范治理

2016年9月1日正式實(shí)施的《慈善法》，為網(wǎng)絡(luò)公益規(guī)范運(yùn)作提出了新的要求和規(guī)范。公益項目運(yùn)作是否規(guī)范，所募善款用途是否公開透明，公益組織管理是否嚴(yán)格，是當(dāng)前網(wǎng)民普遍關(guān)心的問題。

項目規(guī)范運(yùn)作到位是前提。建立健全規(guī)章制度，嚴(yán)格依法依規(guī)運(yùn)作是規(guī)范管理的起碼要求?！稑飞?65溫州網(wǎng)絡(luò)公益捐助平臺項目管理暫行辦法》的制訂出臺，對公募項目的評估、立項、實(shí)施、資金管理作出一系列具體規(guī)定，特別是對資金管理提出了硬性要求。為了保證所立項目的質(zhì)量，特別引入立項調(diào)研制度，由聯(lián)合會秘書處組織專家或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對特定公募項目的受益對象、救助目標(biāo)、救助方式、救助標(biāo)準(zhǔn)、社會效果進(jìn)行調(diào)研和評估。調(diào)研結(jié)果經(jīng)捐助人認(rèn)可、理事會審議、網(wǎng)絡(luò)公示后，方可立項。溫州市慈善總會每年出具專門的財務(wù)報告，對撥付的善款進(jìn)行定期檢查，確保所有善款進(jìn)入專門賬戶，做到?？顚Ｓ?。

信息公開透明到位是關(guān)鍵。樂善 365平臺建立不久，就對所承接慈善項目的相關(guān)信息，從立項到實(shí)施的全過程都在媒體、樂善365平臺上公示，實(shí)行公開、透明的運(yùn)作與社會化監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。目前，樂善365平臺已對160個公募項目進(jìn)行了信息公開公示。同時，著力建立“網(wǎng)絡(luò)公益透明指數(shù)”，積極研究完善網(wǎng)絡(luò)公益組織信息披露機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)公益組織履行信息披露義務(wù)的行業(yè)約束，推動網(wǎng)絡(luò)公益組織及時公開機(jī)構(gòu)基本信息、募捐活動信息、接受捐贈信息、捐贈款物使用信息和財務(wù)信息。2016年8月，聯(lián)合會明確要求單位會員要在樂善365平臺發(fā)起公募項目，必須事先在平臺公開公示發(fā)起單位信息和公募項目信息，項目立項后通過樂善365平臺進(jìn)行公示，公示3個工作日后無人異議，才可正式上線發(fā)起籌款。目前，樂善365平臺基本實(shí)現(xiàn)了讓捐贈者知道去哪里奉獻(xiàn)愛心，讓求助者知道去哪里尋求幫助，讓社會公眾知道每一筆善款的去向。

自治自律和社會監(jiān)督并重是保障。為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)公益領(lǐng)域內(nèi)部秩序，確保網(wǎng)絡(luò)公益事業(yè)在規(guī)范健康的軌道上運(yùn)行，聯(lián)合會努力推動制訂和協(xié)調(diào)實(shí)施有關(guān)公益行為、組織治理和人員資質(zhì)等方面的規(guī)章制度，加強(qiáng)誠信建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)公開透明。目前，正在推動制訂《溫州市網(wǎng)絡(luò)公益組織自律公約》。在推進(jìn)自律自治的同時，積極探索建立第三方監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)公益事業(yè)的行業(yè)監(jiān)管，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)公益組織良好公信力。例如，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)公益舉報中心，受理網(wǎng)民舉報；針對網(wǎng)民的投訴，聯(lián)合會聘請媒體人士、市民網(wǎng)絡(luò)觀察員、律師等專業(yè)人員組成獨(dú)立調(diào)查小組，對單位會員發(fā)起公募的公益項目進(jìn)行調(diào)查。

做好三項工作，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

謀劃和推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)公益事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，是一門永恒的學(xué)問。只有運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維推動互聯(lián)網(wǎng)公益生態(tài)治理創(chuàng)新，共建共治共享互聯(lián)網(wǎng)公益，才能使互聯(lián)網(wǎng)公益健康、良性發(fā)展，發(fā)揮最大社會效益。

做好會員服務(wù)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合會和會員共同發(fā)展，是謀求科學(xué)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)。會員最迫切的需求，就是對信息、資金、人才的需求，就是對合作機(jī)會的需求。由于準(zhǔn)確把握了會員需求，聯(lián)合會著力搭建統(tǒng)一的信息和技術(shù)服務(wù)機(jī)制，舉辦論壇、沙龍、調(diào)研考察等活動，受到會員的熱烈歡迎。同時，多方籌款，用來幫助會員發(fā)展。此外，聯(lián)合會還在網(wǎng)絡(luò)公益活動中引入律師援助公益活動制度，聘請了兩位資深律師擔(dān)任法律顧問，為公益活動提供法律咨詢服務(wù)，幫助會員處理公益行動中的法律事務(wù)和法律糾紛。

做好品牌經(jīng)營，擴(kuò)大溫州網(wǎng)絡(luò)公益的影響力，是謀求科學(xué)發(fā)展的著力點(diǎn)。制定實(shí)施品牌戰(zhàn)略，找準(zhǔn)突破口，精心設(shè)計和培育社會需求大、效果反響好的網(wǎng)絡(luò)公益項目，做好推介工作，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公益資源流向最需要的地方和領(lǐng)域。溫州各類網(wǎng)絡(luò)公益組織一年多來榮獲中央部委省委各類獎項和榮譽(yù)稱號20多個，如溫州新聞網(wǎng)精準(zhǔn)扶貧平臺被中央網(wǎng)信辦列入全國網(wǎng)信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)扶貧“雙百”項目。

做好創(chuàng)新示范，推進(jìn)溫州網(wǎng)絡(luò)公益事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，是謀求科學(xué)發(fā)展的落腳點(diǎn)。按照中央網(wǎng)信辦推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會組織建設(shè)工作的部署，溫州積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會組織建設(shè)試點(diǎn)工作，積極打造互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨建團(tuán)建示范點(diǎn)，率先在聯(lián)合會中建立黨團(tuán)組織，搭建起黨組織與協(xié)會管理層、會員單位的協(xié)同架構(gòu)，開辟了“黨建引領(lǐng)、組織共建、信息共享、活動共抓”的局面。