鄧亮

（桃江縣水務(wù)局 益陽市 413400）

創(chuàng)新水利管理機制加強工程后續(xù)管理

鄧亮

（桃江縣水務(wù)局 益陽市 413400）

文章對湖南省桃江縣“十二五”期間水利工程建設(shè)基本情況和水利工程管理主要做法進(jìn)行了介紹，從基層水利隊伍、管護(hù)體制機制、管護(hù)經(jīng)費籌措等三個方面分析了當(dāng)前存在的困難和問題，并就此提出了對應(yīng)的對策建議。

桃江 水利工程管理 對策建議

桃江縣地處湘中偏北，資水中下游。全縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?9萬，總面積2 068 km2。縣境有城關(guān)、牛潭河、花果山3個萬畝堤垸，已形成閉合圈的一線防洪大堤總長度為31.76 km（其中城關(guān)垸9.01 km，牛潭河垸12.05 km，花果山垸7.95 km）；水庫209座，其中中型3座，?。á瘢┬?0座，?。á颍┬?76座；山塘河壩1.2萬多處；電排機埠12處/3 880 kW；電灌機埠483處/7 982 kW；灌溉干渠1 260 km；地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點148個；資水梯級電站3座，小水電站23座。

1“十二五”期間水利工程建設(shè)基本情況

“十二五”期間，桃江縣爭取預(yù)算內(nèi)國家投資5.4億元，完成小型水庫除險加固189座，3個萬畝堤垸大堤固腳護(hù)坡8 km，獺溪河、沂溪河、沾溪河3條中小河流治理43 km，清淤整修骨干山塘1 000余口，渠道防滲襯砌900 km，三堂街和碧螺港項目區(qū)小流域綜合治理18 km2，解決43萬農(nóng)村人口飲水不安全問題；實施了全國小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣，山洪災(zāi)害防御非工程措施、以電代燃料和電氣化改造，棗樹潭中型電排改擴建，桃花江大型灌區(qū)、克上沖中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造，農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心等項目建設(shè)。

2“十二五”期間水利工程管理主要做法

（1）推行水務(wù)項目建設(shè)集中管理。2012年4月，桃江縣被列為湖南省水利工程建設(shè)和管理體制改革示范區(qū)，同年8月，成立了桃江縣水務(wù)建設(shè)項目管理中心，負(fù)責(zé)全縣水利工程建設(shè)管理，履行水利項目建設(shè)期間的法人職責(zé)。工程項目招投標(biāo)、組織實施、驗收和移交階段等工作均由建管中心負(fù)責(zé)，建成后移交相應(yīng)的管理單位。建管中心將全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為3個片區(qū)，每個片區(qū)由一名建管中心副主任負(fù)責(zé)，3個片區(qū)的工程投資實行 “A片區(qū)副主任對B片區(qū)工程進(jìn)行控制”，即交叉控制，形成橫向監(jiān)督約束網(wǎng)絡(luò)。

（2）建立小型農(nóng)田水利建設(shè)管理機制。出臺并推廣村民自建、民主管理、政府驗收的小型農(nóng)田水利建設(shè)管理工作方案，建立健全小型農(nóng)田水利建設(shè)管理新機制。從2005年開始發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會會員，農(nóng)民用水戶協(xié)會以服務(wù)組織農(nóng)戶為己任，統(tǒng)一管理田間用水，組織用水戶建設(shè)、改造和管護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施，合理確定用水調(diào)配方案和水價標(biāo)準(zhǔn)、解決農(nóng)戶之間的用水矛盾。目前，全縣注冊的用水戶協(xié)會148個，參會農(nóng)戶4.7萬戶，受益農(nóng)民16萬多人，較好地解決了小型水利工程權(quán)責(zé)不明、投入不足、管理不善、效益衰減等問題。

（3）明確水利工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任主體。一是明晰工程產(chǎn)權(quán)。農(nóng)戶自建或自用為主的小微型農(nóng)村水利工程，實行自建、自有、自用、自管，其產(chǎn)權(quán)歸個人所有。受益農(nóng)戶較多的非經(jīng)營性工程，組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，協(xié)商解決出工、出資及水費計收、用水管理等事務(wù)。二是明確管理主體。堤防工程、中型水庫、小型水庫、山塘河壩、電灌機埠、農(nóng)村飲水安全工程及其他小型農(nóng)田水利設(shè)施都已行文明確管理主體。各責(zé)任主體單位負(fù)責(zé)具體管理和維護(hù)，并將管護(hù)經(jīng)費納入財政預(yù)算予以落實。2016年落實管護(hù)經(jīng)費近300萬元。且縣財政按?。á瘢┬退畮烀孔磕? 000元，?。á颍┬退畮烀孔磕? 000元給予守護(hù)人員工作經(jīng)費和人員工資；按農(nóng)村飲水安全工程覆蓋人口每年每人補助2元的標(biāo)準(zhǔn)給予水廠管理人員維護(hù)管理經(jīng)費。

（4）多措并舉建立投融資長效機制。一是加大水利建設(shè)基金的歸集力度。2012年5月，出臺了《桃江縣水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》，明確從收取的政府性基金和行政事業(yè)性收費中提取3%，從土地出讓收入中提取10%，從河道采砂權(quán)出讓價款、政府出讓礦產(chǎn)資源探礦權(quán)和采礦權(quán)取得的縣級礦業(yè)權(quán)純價款中提取3%，從事生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個人，按生產(chǎn)、經(jīng)營收入的0.6‰征繳水利建設(shè)基金，用于水利建設(shè)。二是建立縣級水利融資平臺。2013年3月，組建了桃江縣水務(wù)投資開發(fā)有限公司，注冊資金1.5億元，下設(shè)桃江縣水利水電建設(shè)開發(fā)有限公司和城鄉(xiāng)供水開發(fā)有限公司兩個子公司。縣人民政府授權(quán)水務(wù)投資公司承擔(dān)城市防洪工程、城鄉(xiāng)供水一體化對水利項目建設(shè)和開發(fā)，批準(zhǔn)水務(wù)投資公司投資項目周邊土地由公司儲備，土地出讓所得收益返還公司支持滾動發(fā)展，以此吸納社會資本和銀行資金投資重點水利項目建設(shè)，建立穩(wěn)步多元和持續(xù)增長的水務(wù)投入機制。

3 當(dāng)前水利工程后續(xù)管理存在的問題

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位隊伍建設(shè)亟待加強。全縣小型水庫和絕大部分農(nóng)村飲水安全工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站管理，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站人員技術(shù)力量薄弱，年齡老化，很難管理好這些工程。全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站核編98人，實際在崗人數(shù)78人，水利類專業(yè)人員僅18人，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至無水利類專業(yè)技術(shù)人員，且具有中級以上職稱人員僅為在崗人員的57%，40歲以上人員占在崗人員的76%，專業(yè)素質(zhì)不強，人員結(jié)構(gòu)老化。如灰山港鎮(zhèn)水利管理站在崗人員12人，但沒有一個是學(xué)水利專業(yè)的；武潭鎮(zhèn)水利管理站在崗人員4人，但都為55歲以上人員，種種現(xiàn)象表明當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位隊伍與水利工程后續(xù)管理要求極不相適。

（2）水利工程建后管護(hù)體制亟待完善。雖桃江縣出臺了一些水利工程管護(hù)辦法和制度，但 “重建設(shè)，輕管理”一直是水利管理短板，水利工程管理單位制度不健全、責(zé)任不落實、管護(hù)不到位等現(xiàn)象普遍存在。如農(nóng)村飲水安全工程，除克上沖水庫供水工程外，其他項目大都存在管理維護(hù)人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力較低等問題，很難達(dá)到工程日常管理維護(hù)要求，運行過程出現(xiàn)的問題得不到及時有效的解決。且部分工程沒有劃定水源保護(hù)區(qū)，不能進(jìn)行有效的水源保護(hù)；已建成的農(nóng)飲工程127處，安裝了消毒設(shè)備的只有38處，且很多消毒設(shè)備未正常使用，水質(zhì)檢測工作基本未開展。

（3）水利工程管護(hù)經(jīng)費渠道亟待拓展。絕大部分水利工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費來源無渠道或相差甚大。如農(nóng)村飲水安全工程，雖縣財政按覆蓋人口每年每人補助2元的標(biāo)準(zhǔn)給予水廠管理人員維護(hù)管理經(jīng)費，但由于使用效率低、水廠水價未統(tǒng)一確定，導(dǎo)致水費收繳困難，工程后期運行維護(hù)舉步維艱。全縣通過物價部門核定水價的只有灰山港鎮(zhèn)克上沖水廠、松木塘鎮(zhèn)響濤園水廠和馬跡塘鎮(zhèn)水廠，其他由個人和村委管理的自行按（1～2）元/t的價格收取水費。

4 加強桃江縣水利工程后續(xù)管理的對策建議

（1）進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位隊伍建設(shè)。一是考錄水利專業(yè)技術(shù)人員補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管隊伍。在每年的公務(wù)員考錄中加大水利專業(yè)技術(shù)人員比重，且必須定編定崗。二是從桃花江灌區(qū)管理局、克上沖水庫管理處和碧螺水庫管理所三個水管單位定向考錄中青年水利專業(yè)技術(shù)人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站工作，改善人員結(jié)構(gòu)，夯實水利工作基礎(chǔ)。理由：桃花江灌區(qū)管理局、克上沖水庫管理處和碧螺水庫管理所三個水管單位現(xiàn)有工作人員多達(dá)562人，而公益性崗位僅146個，水利專業(yè)人才富余。且2014年10月以來，由于政策性工資上調(diào)和養(yǎng)老金實行并軌，以及職業(yè)年金的征繳，五險一金繳存比例上調(diào)，使得三個水管單位經(jīng)濟陷入困境。

（2）進(jìn)一步完善水利工程建后管護(hù)體制。一是研究出臺符合桃江縣實際的 《小型水利項目工程管護(hù)辦法》，對小型水利工程管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會職責(zé)、管護(hù)資金籌集與管護(hù)工作監(jiān)督考核等作出明確規(guī)定，從制度上解決“誰來管、怎么管”的問題。同時，縣委、縣政府應(yīng)將小型水利工程后續(xù)管護(hù)工作列入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績效考核目標(biāo)，考核結(jié)果作為安排項目、評先選優(yōu)、分配管護(hù)資金和年度績效管理考核的重要依據(jù)。二是縣水務(wù)部門應(yīng)設(shè)立小型水利工程管護(hù)股，明確專人負(fù)責(zé)做好小型水利工程建后管護(hù)的檢查、監(jiān)督、考核和指導(dǎo)工作，以行政的手段強化工程管護(hù)。同時，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管護(hù)協(xié)會，在工程所在村設(shè)立小型水利工程管護(hù)分會，努力加強小型水利工程群眾自治管理。在職責(zé)分工上，小型水利工程管護(hù)股為鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管護(hù)協(xié)會提供協(xié)調(diào)和服務(wù)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管護(hù)協(xié)會作為工程管護(hù)主體，具有使用、管理、維護(hù)已建成工程及相關(guān)設(shè)施的責(zé)任；村小型水利工程管護(hù)分會負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會搞好所屬具體工程的管護(hù)工作。理由：桃江縣一直未針對水利工程后續(xù)管護(hù)出臺相關(guān)的制度和辦法，重建輕管、前建后損的現(xiàn)象嚴(yán)重，關(guān)鍵原因在于機構(gòu)不健全、制度不全面、責(zé)任未落實、懲罰未到位。

（3）進(jìn)一步拓展水利工程管護(hù)經(jīng)費渠道。一是在水利工程管護(hù)資金管理上，要確保所有資金必須全部用于必要的日常維修、管護(hù)人員經(jīng)費補助及考核獎懲等，不得挪作他用?？h級財政配套的管護(hù)資金由縣水務(wù)和縣財政部門統(tǒng)籌安排和管理，實行縣級報賬制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政安排的管護(hù)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管護(hù)協(xié)會統(tǒng)籌管理；資金發(fā)放按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管護(hù)協(xié)會申請，縣水務(wù)和縣財政部門審核批準(zhǔn)的程序進(jìn)行，實行專賬核算、專項審批、?？顚Ｓ?、專項監(jiān)管，確保資金運行安全。二是積極尋求融資的新模式、新思路、新渠道，特別是要大力推廣政府與社會資本合作（PPP）的模式，抓住政策機遇期，以三個萬畝堤垸除險加固工程、農(nóng)村飲水安全工程、小型農(nóng)田水利等工程為依托盡快包裝項目，將有條件的水利工程建設(shè)運營向社會資本開放，鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股和控股等多種形式參與水利工程建設(shè)運營，降低運行風(fēng)險。理由：由于水利工程項目多屬于社會公共基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏“使用者付費”的基礎(chǔ)，具有較強社會公益性，投資回收效益期限較長，且沒有直接的現(xiàn)金資本收益。實行政府與社會資本合作（PPP）的模式，項目設(shè)計、建造、財務(wù)和運營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險由社會資本承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險由政府和社會資本合理共擔(dān)。

2017-02-16）

鄧亮（1984-），男，湖南沅江人，碩士，工程師，主要從事水利水電工程建設(shè)與管理工作，手機：15173748700。