王鴻鳴

（陜西省平利縣水利局 平利縣 725500）

探究水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的實踐與認(rèn)識

王鴻鳴

（陜西省平利縣水利局 平利縣 725500）

在水利工程建設(shè)過程中，政府對其建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督與管理就是水利建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督。其中，水利工程質(zhì)量管理機制的主要組成部分包括了施工單位的保證、政府的質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理單位的控制以及項目法人的全面負責(zé)。政府開展質(zhì)量監(jiān)督工作的主要目的是確保國家與地方所投資水利工程的效益得以充分發(fā)揮。為此，文章就水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的實踐與認(rèn)識進行闡述，可供參考。

水利工程 質(zhì)量監(jiān)督管理 實踐 認(rèn)識 探究

隨著國家在水利領(lǐng)域建設(shè)投資不斷加大，水利建設(shè)項目逐年增多，為保證工程建設(shè)質(zhì)量，國家相繼出臺了水利建設(shè)工程質(zhì)量管理相關(guān)的各項條例，質(zhì)量管理工作也逐步法制化，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)也由原來的部、省、市三級管理逐漸向部、省、市、縣四級發(fā)展，水利工程質(zhì)量監(jiān)督按照分級管理、分級負責(zé)的原則，由市、縣水利局授權(quán)的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施質(zhì)量監(jiān)督管理，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但是，由于水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的專業(yè)性較強且涉及諸多內(nèi)容，項目參建各方在人員、設(shè)施、管理水平方面參差不齊，一定程度上影響了質(zhì)量監(jiān)督的效果。

1 水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀及存在問題

縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、水利行業(yè)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)的項目文件，對縣境內(nèi)按照基本建設(shè)程序?qū)嵤┑姆篮椤⒊凉?、灌溉、水力發(fā)電、供水、引水、農(nóng)田水利、水土保持等（包括配套與附屬工程）各類新建、擴建、改建及加固的水利工程，按照分級管理的原則，代表政府進行質(zhì)量監(jiān)督管理。

近年來，根據(jù)制定的水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法和監(jiān)督流程，對實施的農(nóng)村安全飲水中央（省級）財政資金項目、丹江口上游小流域治理、小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣等一批水利工程的建設(shè)進行了質(zhì)量監(jiān)督管理工作，發(fā)現(xiàn)了一些突出問題，主要體現(xiàn)在：

（1）小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督依據(jù)不完善。國家目前出臺執(zhí)行的水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程主要是針對大中型水利建設(shè)項目，而縣級質(zhì)量監(jiān)督部門面對的是小型水利建設(shè)項目，建設(shè)地點多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，不僅建設(shè)規(guī)模小，造價低，而且點多面廣，嚴(yán)格按照質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程進行質(zhì)量監(jiān)督，導(dǎo)致有限的建設(shè)資金不能夠滿足工程施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程及國家強制性條文要求，質(zhì)量監(jiān)督工作流于形式。

（2）監(jiān)督管理人員不到位?？h級質(zhì)量監(jiān)督人員受制于編制及辦公經(jīng)費，雖都為水利技術(shù)骨干并經(jīng)過培訓(xùn)取得質(zhì)量監(jiān)督資格證書，但均為兼職參與質(zhì)量監(jiān)督管理工作，同時又是其它項目設(shè)計人員或項目管理人員，與質(zhì)量監(jiān)督對人員要求不符，且水利工程面廣分散，人員缺乏及交通不便導(dǎo)致質(zhì)監(jiān)人員對質(zhì)量監(jiān)督深入程度不夠，一定程度上削弱了質(zhì)量監(jiān)督的規(guī)范化，對項目實施監(jiān)督管理帶來不利影響。

（3）項目法人行為不規(guī)范。水利工程建設(shè)質(zhì)量實行項目法人負責(zé)制，縣級質(zhì)監(jiān)站由縣水利局授權(quán)開展質(zhì)量監(jiān)督工作，項目法人均為水利局行政分管領(lǐng)導(dǎo)，質(zhì)量監(jiān)督工作需“下對上”，既削弱了工程質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性，也為項目質(zhì)量監(jiān)督帶來一定難度。受項目建設(shè)資金制約，個別項目法人甚至提出要求簡化質(zhì)量監(jiān)督程序及內(nèi)容，僅滿足于工程實體質(zhì)量的控制，對施工參建各方質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)、過程資料及材料檢測未能嚴(yán)格要求，且部分項目由于建設(shè)方資金不到位由施工單位墊資實施，直接影響了施工單位對工程質(zhì)量嚴(yán)格管理的積極性。

（4）工程設(shè)計質(zhì)量不高。水利工程勘察設(shè)計質(zhì)量直接影響到工程順利實施和質(zhì)量監(jiān)督管理的正常進行。水利工程項目由政府委托符合資質(zhì)的水利設(shè)計院進行項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、實施方案及施工圖的編制，經(jīng)上級主管部門組織專家評審?fù)ㄟ^后實施。部分項目的設(shè)計雖經(jīng)設(shè)計院按照規(guī)范要求編制通過專家評審并經(jīng)上級主管部門批復(fù)，但由于前期沒有對當(dāng)?shù)厮沫h(huán)境、地質(zhì)構(gòu)造等進行詳細勘察，僅僅借鑒以往的資料進行盲目設(shè)計，在水利建設(shè)施工的過程中才發(fā)現(xiàn)和實際情況不相符，這不僅影響施工進度，給參建各方造成經(jīng)濟損失，也導(dǎo)致水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作不能正常進行，且建設(shè)過程中設(shè)計單位極少派駐現(xiàn)場設(shè)代機構(gòu)和人員，施工過程中與設(shè)計有關(guān)問題不能得到及時解決，影響了工程進度及建設(shè)質(zhì)量。

（5）監(jiān)理機構(gòu)人員服務(wù)不到位。監(jiān)理人員依照有關(guān)法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表業(yè)主單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。現(xiàn)場核查往往發(fā)現(xiàn)駐地監(jiān)理人員與投標(biāo)時承諾派駐人員不符，檢測設(shè)備不能到位，監(jiān)理單位往往注重于承接監(jiān)理業(yè)務(wù)，而不重視人才的培養(yǎng)，通過臨時聘用一些管理水平低、專業(yè)不配套的監(jiān)理人員及減少現(xiàn)場監(jiān)理人員數(shù)量來降低經(jīng)營成本，進一步影響了工程的建設(shè)質(zhì)量。

（6）施工單位人員質(zhì)量控制不嚴(yán)。工程建筑施工單位對工程的施工質(zhì)量負責(zé)。施工單位成立工程建設(shè)項目部及編制施工組織設(shè)計，按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行施工。在實際檢查中發(fā)現(xiàn)部分項目部管理人員與投標(biāo)承諾人員不符，存在人員身兼多職，專職質(zhì)檢員形同虛設(shè)，工程質(zhì)量主要依靠施工操作人員的技術(shù)水平高低和監(jiān)理人員的平時檢查和督促來進行控制，施工評定資料不能與施工進度同步，主體竣工但施工資料不全，導(dǎo)致個別項目不能及時通過驗收，項目法人雖然在招標(biāo)文件和施工承包合同有一些專用條款進行約束，但在實際操作中缺乏可操作性，只要工程質(zhì)量無大問題，最終不了了之。

2 完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的有效途徑

（1）大力推進水利建設(shè)質(zhì)量法制建設(shè)。水行政部門應(yīng)針對本地區(qū)水利建設(shè)質(zhì)量管理中的新情況、新問題、按照水利建設(shè)質(zhì)量管理工作制度化、法制化、規(guī)范化要求，及時研究制定符合本地區(qū)特點、切實可行的質(zhì)量管理措施，進一步強化水利建設(shè)質(zhì)量管理，全面提升水利建設(shè)質(zhì)量水平。

（2）健全機構(gòu)、提高管理水平。按照要求配備足夠符合條件的工程技術(shù)人員作為專職質(zhì)監(jiān)員，負責(zé)對項目的監(jiān)督和日常巡查。質(zhì)量監(jiān)督工作人員應(yīng)全面掌握專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷積累監(jiān)督管理經(jīng)驗，重視培訓(xùn)與考核的作用，并且適度地提高監(jiān)督隊伍準(zhǔn)入的具體標(biāo)準(zhǔn)，對監(jiān)督手段進行有效地完善，在監(jiān)督中有效融入服務(wù)，最終實現(xiàn)監(jiān)管和服務(wù)水平的同步提升。

（3）注重工程質(zhì)量事前控制的作用。水利工程項目在開工的時候，水利質(zhì)監(jiān)站應(yīng)當(dāng)在項目施工現(xiàn)場開展監(jiān)督會議，邀請參建各方代表。會議以后，及時將監(jiān)督會議要求、檢查的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)以及處罰的措施通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)公示。由于監(jiān)督會議屬于工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理宣傳會議，所以，應(yīng)當(dāng)綜合考慮參建各方質(zhì)量行為，并且加大專項宣傳教育力度。與此同時，以工程項目本身為基礎(chǔ)舉辦質(zhì)量事故展覽，以保證參建各方能夠主動自覺地對自身質(zhì)量行為與質(zhì)量管理加強全面規(guī)范。

（4）注重落實網(wǎng)絡(luò)信息共享。根據(jù)平利縣境內(nèi)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作結(jié)果，貫徹并落實網(wǎng)上信息共享，不達標(biāo)參與單位要采用黑名單制度展開管理。其中，全面推進誠信立法與制度建設(shè)，同時包括行業(yè)與部門的信用建設(shè)。與此同時，要建立健全水利誠信系統(tǒng)，有效地覆蓋全行業(yè)。最后，應(yīng)重視信用服務(wù)市場機制，促進監(jiān)管工作的開展，增強社會誠信意識。

3 水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理方法要點闡述

（1）貫徹并落實國家法律法規(guī)。在水利工程項目建設(shè)過程中，一定要遵循強制標(biāo)準(zhǔn)并落實。特別是在國家與行業(yè)規(guī)程執(zhí)行的情況下，以保證能夠根據(jù)法律要求執(zhí)行，使得工程建設(shè)各方更加自覺地落實以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來，才能夠提高水利工程項目的質(zhì)量，為人民群眾的生命與財產(chǎn)安全提供保障，進一步提高工程投資經(jīng)濟與社會效益?；诖?，在開展監(jiān)督工作的時候，還應(yīng)當(dāng)將國家與行業(yè)規(guī)程及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為重要參考，通過靈活地運用檢測方式，公正客觀地評價工程項目建設(shè)質(zhì)量，以保證監(jiān)督更加權(quán)威與科學(xué)。

（2）科學(xué)合理地制定質(zhì)量監(jiān)督規(guī)劃，監(jiān)督與服務(wù)并舉。在監(jiān)督管理水利工程質(zhì)量的過程中，應(yīng)當(dāng)綜合考慮對質(zhì)量安全關(guān)鍵部位的影響、工程項目監(jiān)督要點以及項目質(zhì)量安全控制等多方面內(nèi)容，并且在質(zhì)量監(jiān)督工作方面還需要針對參與建設(shè)各方質(zhì)量安全行為予以全面規(guī)范。另外，針對質(zhì)量監(jiān)督工作的開展，要事先對建設(shè)單位管理與設(shè)計機制，包括施工單位保證體系進行全面且嚴(yán)格的檢查，同時也要重視監(jiān)理單位控制體系的審核，針對國家強制性標(biāo)準(zhǔn)實際貫徹并落實的狀況展開查看，嚴(yán)格監(jiān)督落實，從根本上消除質(zhì)量安全隱患。

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2017-02-15）

王鴻鳴（1973-），男，陜西平利人，大學(xué)本科，工程師，主要從事水利工程的設(shè)計、建設(shè)管理和質(zhì)量監(jiān)督工作，手機：13309158048。