胡飛明 劉 斌

（湖南省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究總院 長沙市 410007）

湖南省重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造建設(shè)任務(wù)與設(shè)想

胡飛明 劉 斌

（湖南省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究總院 長沙市 410007）

湖南省現(xiàn)有重點(diǎn)中型灌區(qū)（5～30萬畝）161處，由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，年久失修，渠系建筑物破損嚴(yán)重，運(yùn)行管理落后,雖自1998年以來，國家進(jìn)行了一定的資金投入改造，取得了很好的效益，但灌區(qū)建設(shè)任務(wù)依然繁重。文章就湖南省重點(diǎn)中型灌區(qū)存在的問題、建設(shè)任務(wù)及方案提出建議，供廣大灌區(qū)建設(shè)的決策和管理部門參考，以便又好又快地搞好重點(diǎn)中型灌區(qū)的建設(shè)工作。

重點(diǎn)中型灌區(qū) 節(jié)水配套 方案 設(shè)想

1 重點(diǎn)中型灌區(qū)概況及節(jié)水配套改造的必要性

湖南省國土總面積21.18萬km2（31 770萬畝），耕地：413.5萬hm2（6 202.5萬畝），園地：68.71萬hm2（1 030.7萬畝），林地：1 229.65萬hm2（18 444.7萬畝），草地：49.03萬hm2（735.4萬畝），城鎮(zhèn)村及工礦用地：123.47萬hm2（1 852.1萬畝），交通運(yùn)輸用地：28萬hm2（420.0萬畝），水域及水利設(shè)施用地：152.99萬hm2（2 294.8萬畝），另外為其他土地52.65萬hm2（789.8萬畝）。

湖南省中型灌區(qū)（1～30萬畝）共653處，設(shè)計(jì)灌溉面積158.73萬hm2（2 381萬畝），占全省耕地面積38.4%，有效灌溉面積113萬hm2（1 695萬畝）。其中重點(diǎn)中型灌區(qū)（5～30萬畝）161處，設(shè)計(jì)灌溉面積91.13萬hm2（1 367.02萬畝），占湖南省中型灌區(qū)57.4%，有效灌溉面積64.57萬hm2（968.56萬畝）。由此可見，重點(diǎn)中型灌區(qū)在湖南省的糧食生產(chǎn)中占有非常重要的地位，做好重點(diǎn)中型灌區(qū)的節(jié)水配套改造工作是非常必要的。

湖南省161處重點(diǎn)中型灌區(qū)，使用時間久，渠系建筑物破損嚴(yán)重，運(yùn)行管理落后。經(jīng)過數(shù)十年的運(yùn)行，大部分灌區(qū)骨干工程已進(jìn)入老年期，帶病運(yùn)行十分突出。雖自1998以來國家對中型灌區(qū)進(jìn)行了一定的投入，據(jù)2015年末統(tǒng)計(jì)，已進(jìn)行了田平、馬尾皂等灌區(qū)的節(jié)水改造共67處，計(jì)劃投資規(guī)模99 484萬元，實(shí)際到位投資規(guī)模為86 221萬元，恢復(fù)灌溉面積5.70萬hm2（85.54萬畝），改善灌溉面積9.10萬hm2（136.43萬畝），年增糧食生產(chǎn)能力24.40萬t，取得了顯著成效。但大部分中型灌區(qū)仍存在以下問題：

（1）灌區(qū)工程老化破損嚴(yán)重，灌區(qū)面積衰減26.56萬hm2（398.47萬畝），運(yùn)行不安全；

（2）渠道防滲護(hù)砌少，渠系水利用系數(shù)低，只有0.43～0.51，水資源利用率低；

（3）工程不配套，效益難以發(fā)揮，資金投入嚴(yán)重不足，大部分灌區(qū)工程設(shè)施不配套、不完善；

（4）運(yùn)行管理落后，灌溉效益不能充分發(fā)揮。故湖南省重點(diǎn)中型灌區(qū)急需進(jìn)行節(jié)水配套改造。

2 重點(diǎn)中型灌區(qū)的建設(shè)任務(wù)

根據(jù)水利部農(nóng)發(fā)辦【2016】2號文件精神及《湖南省中型灌區(qū)節(jié)水配套改造及 “十三五”規(guī)劃（2016-2020）》報告，“十三五”期間，對 161處重點(diǎn)中型灌區(qū)干渠及1 000畝以上支渠的渠道、渠系建筑物、渠首、量水及管護(hù)設(shè)施進(jìn)行節(jié)水配套改造。其主要建設(shè)任務(wù)如下。

（1）干支渠溝疏浚開挖及襯砌防滲。161處（5～30萬畝）重點(diǎn)中型灌區(qū)干渠和控制灌溉面積1 000畝以上支渠（簡稱干支渠）渠道總長24 503 km，其中2015年以前已經(jīng)實(shí)施的67個重點(diǎn)中型灌區(qū)干支渠襯砌長度為1 721.38 km，本次規(guī)劃干支渠溝襯砌防滲長度為 19 032 km，疏浚清淤6 885 km，險工段處理1 981 km。

（2）干支渠溝建筑物改造及配套。全省161處重點(diǎn)中型灌區(qū)建筑物共101 602座（處），2015年以前已實(shí)施重點(diǎn)中型灌區(qū)建筑物改造配套共3 018座，本次規(guī)劃改造及配套干支渠系建筑物79 920座，其中渡槽3 347處，隧洞2 655處，倒虹吸1 737處，暗涵埋管6 092處，各類水閘 1 4901座，農(nóng)橋20 005座，渠下涵8 572處，其他小型建筑物22 611處。

（3）水源及渠首工程改造及加固。本次規(guī)劃對洞陽灌區(qū)、關(guān)山灌區(qū)、荷田灌區(qū)等31處灌區(qū)工程的渠首取水設(shè)施的老化、漏水部位進(jìn)行改造，共計(jì)改造、配套渠首取水設(shè)施288處。

（4）量水及管護(hù)設(shè)施建設(shè)。量水和管護(hù)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)灌區(qū)現(xiàn)代化的必要條件，161處重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，對各灌區(qū)進(jìn)行如下建設(shè)：

① 每處灌區(qū)根據(jù)跨縣情況，每縣設(shè)立一個分中心，共計(jì)172處。

② 干渠和控制灌溉面積1 000畝以上支渠的重要分水口設(shè)置量水設(shè)施及閘門自動控制系統(tǒng)，共計(jì)2 672套。

進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓茏o(hù)用房改造。根據(jù)實(shí)際情況，對管理所的管理用房進(jìn)行危房改造。

（5）田間工程建設(shè)。根據(jù)已實(shí)施的田間工程改造投資估算經(jīng)驗(yàn)，可根據(jù)不同地域按畝均投資進(jìn)行估算?？砂串€均投資600～900元進(jìn)行估算，由受益群眾自籌解決，估算總投資10.30億元。

根據(jù)投資和效益估算成果，161處重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造總需投資202.36億元 （已扣除1998～2015年已改造的項(xiàng)目），擬在“十三五“期間對161處重點(diǎn)中型灌區(qū)全部進(jìn)行改造。改造后，灌區(qū)均不缺水，并可節(jié)水26億m3，增產(chǎn)214萬t，年總效益24.8億元，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為10.6%，經(jīng)濟(jì)上可行。

3 重點(diǎn)中型灌區(qū)建設(shè)設(shè)想

（1）盡快開展前期工作。目前，水利部正在匯總?cè)珖闹攸c(diǎn)中型灌區(qū)“十三五”規(guī)劃工作，估計(jì)2017年可以批復(fù)規(guī)劃，我們要利用這段時間，進(jìn)行重點(diǎn)中型灌區(qū)的前期工作。湖南省的重點(diǎn)中型灌區(qū)，大部分建成于20世紀(jì)50～70年代，已運(yùn)行40～60年，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程嚴(yán)重老化損壞、資料不全、情況不明。各灌區(qū)要委托有相應(yīng)能力的咨詢單位摸清灌區(qū)的灌溉范圍及面積、水源、需水量、渠系結(jié)構(gòu)及存在的主要問題等基本情況，進(jìn)一步明確灌區(qū)的開發(fā)目標(biāo)與任務(wù)，為重點(diǎn)中型灌區(qū)的建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

（2）結(jié)合糧食主產(chǎn)區(qū)、貧困地區(qū)進(jìn)行灌區(qū)建設(shè)。根據(jù)水利部農(nóng)發(fā)辦【2016】2號文件精神的要求，向糧食主產(chǎn)區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。161個重點(diǎn)中型灌區(qū)中，有129處分布在46個糧食重點(diǎn)縣（全省52個），占全省糧食重點(diǎn)縣的88.46%，其它32處屬于非糧食重點(diǎn)縣，對全省糧食安全具有重要意義；有39處分布在24個貧困縣（全省共有51個貧困縣），占全省貧困縣的47.06%，其它122處灌區(qū)屬于非貧困縣，對習(xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧工作具有重要意義。

“十三五”期間，建議首先完成24個貧困縣的39處重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造工作（含26處位于糧食重點(diǎn)縣），其次是46個糧食重點(diǎn)縣的129處灌區(qū)，合并后共142處灌區(qū)。重點(diǎn)完成該142處重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目，結(jié)合國家資金計(jì)劃情況，完成其它19處重點(diǎn)中心灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目。

（3）注重灌區(qū)現(xiàn)代化和生態(tài)建設(shè)。以建設(shè)現(xiàn)代灌區(qū)、生態(tài)灌區(qū)為導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)計(jì)，文明施工。中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造要注重采用自動化技術(shù)、信息技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)；生態(tài)改造要注重采用生態(tài)護(hù)岸設(shè)計(jì)，兼顧生態(tài)環(huán)境和新材料、新工藝的應(yīng)用。

（4）拓寬資金投入領(lǐng)域。搞好重點(diǎn)中型灌區(qū)的節(jié)水配套改造，資金投入很重要，首先是爭取國家和各級政府的財(cái)政投入，其次是可以利用土地收入的10%作為農(nóng)田水利 的投入資金，最后還可以引進(jìn)民間資金，利用可以收費(fèi)的灌區(qū)收入作為投資者的收益，引進(jìn)民間資金投入灌區(qū)改造項(xiàng)目。

（5）注重建后管理。要明確工程建后管護(hù)機(jī)構(gòu)、人員編制及經(jīng)費(fèi)支出，完善工程管護(hù)制度，加強(qiáng)工程建后管護(hù)，實(shí)行合同供水運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)聘用制和績效考核制；在對工程設(shè)施進(jìn)行改造的同時，要大力推進(jìn)灌區(qū)管理體制改革，樹立為用水戶服務(wù)的現(xiàn)代灌區(qū)意識，推行用水戶參與灌溉管理的管理模式；要按灌區(qū)有關(guān)規(guī)定重新核定灌區(qū)供水水價，規(guī)范水費(fèi)收取，努力建立灌區(qū)良性運(yùn)行機(jī)制，保證工程長期發(fā)揮效益。

4 結(jié)論

（1）重點(diǎn)中型灌區(qū)在全省糧食生產(chǎn)中具有重要地位，由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，年久失修，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)及糧食安全問題，對其進(jìn)行節(jié)水配套改造建設(shè)是非常必要的。

（2）重點(diǎn)中型灌區(qū)改造任務(wù)繁重，資金投入約202億，改造后灌區(qū)均不缺水，年經(jīng)濟(jì)效益24.8億元，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為10.6%，經(jīng)濟(jì)上可行。考慮到全省161處重點(diǎn)中型灌區(qū)涉及面廣，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排，重點(diǎn)向貧困縣、糧食重點(diǎn)縣傾斜。

（3）盡快開展前期工作，為重點(diǎn)中型灌區(qū)的建設(shè)創(chuàng)造有利條件；以建設(shè)現(xiàn)代灌區(qū)、生態(tài)灌區(qū)為導(dǎo)向，注重采用自動化技術(shù)和生態(tài)材料；開拓投資渠道，確保灌區(qū)建設(shè)任務(wù)的完成；注重建后管理，保證工程長期發(fā)揮效益。

2017-02-05）

胡飛明（1964-），男，湖南桃江人，教授級高級工程師，主要從事水利水電規(guī)劃與科學(xué)研究，《湖南省中型灌區(qū)節(jié)水配套改造“十三五”規(guī)劃（2016-2020）》總負(fù)責(zé)人。