王孟浩 李紅權 黃生偉 傅勛德

（湖南省開源水電建筑工程有限公司 常德市 415900）

農(nóng)村安全飲水工程管理存在問題及解決辦法

王孟浩 李紅權 黃生偉 傅勛德

（湖南省開源水電建筑工程有限公司 常德市 415900）

農(nóng)村飲水工程管理和建設是以保障農(nóng)民群眾的飲水安全為目標,以提供優(yōu)質(zhì)供水服務為宗旨。文章通過農(nóng)村安全飲水工程存在的問題、產(chǎn)生原因進行分析，對完善飲水工程管理和建設提出可行性的措施和手段，為農(nóng)村安全飲水工程建設及管理提供理論基礎。

農(nóng)村飲水工程 管理問題 解決辦法

農(nóng)村安全飲水工程是當前解決農(nóng)村人口飲水安全問題的民心工程。如何實現(xiàn)可持續(xù)長效的安全可靠、節(jié)能經(jīng)濟的運行管理，確保工程功能和效益能高效穩(wěn)定發(fā)揮，是各級水利部門和基礎水利站研究的重要內(nèi)容。為了徹底解決全民飲水安全，國家投入大量的人力、物力、財力，在各項目建設及運行管理上取得一定的成績和經(jīng)驗，但還存在諸多問題和不足。

1 農(nóng)村安全飲水工程存在的主要問題

（1）農(nóng)村安全飲水污染嚴重，缺乏有效的監(jiān)測體系。農(nóng)村安全飲水水源分為地下水和地表水，近年來工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑等領域的迅速發(fā)展對水資源污染及水生態(tài)平衡形成了惡性循環(huán)機制。當前農(nóng)村反季節(jié)蔬菜、瓜果等新科技推廣及應用，土壤中大量殘留的化肥、農(nóng)藥造成水質(zhì)的污染。據(jù)調(diào)查，我國每年污水排放量約為1 050多億t，各地河流、湖泊及淺層地下水被嚴重污染，一部分農(nóng)村飲用水的氟、砷、鐵、錳、鋅等重金屬嚴重超標，導致農(nóng)村飲用水存在較大的安全隱患。農(nóng)村水源地分散，規(guī)模小、動態(tài)水位變化大、水質(zhì)各礦物質(zhì)含量不穩(wěn)定，絕大多數(shù)是依靠當?shù)鼗鶎铀块T、衛(wèi)生防疫站進行定期采樣監(jiān)測，缺乏動態(tài)可靠的監(jiān)測制度體系和設備系統(tǒng)，水質(zhì)監(jiān)測缺乏必要的規(guī)?；⒅贫然?、常態(tài)化和動態(tài)化，很難準確地反映實時水質(zhì)、水量等數(shù)據(jù)信息,人民群眾飲用水源水質(zhì)無法得到保證。

（2）工程建設標準不符規(guī)范，運行機制與管理制度不完善。建成一處標準、規(guī)范、合格的農(nóng)村安全飲水工程，必須通過勘測設計、施工、監(jiān)理等專業(yè)團隊協(xié)調(diào)合作。當今農(nóng)村飲水工程存在勘測設計不合理、施工質(zhì)量參差不齊、監(jiān)理未履行職責等現(xiàn)象，監(jiān)測設計單位未進行現(xiàn)場監(jiān)測、考察就憑經(jīng)驗進行方案設計，工程招投標出現(xiàn)領導干預、指定、串標等現(xiàn)象。施工單位根本不具備施工資質(zhì)，導致工程建設質(zhì)量良莠不齊。農(nóng)村飲水工程存在管理機構(gòu)不健全、管理權責不明確、管理制度不完善等問題。受傳統(tǒng)供水工程管理模式的影響，農(nóng)村安全飲水工程未設置專職管理維護人員，固定維護資金不到位，很多工程未制訂與工程實際情況相匹配的科學規(guī)范的運行管理和維護檢修制度，且管理人員大多文化技術水平偏低，專業(yè)操控技能相對較低，不能熟練地操控監(jiān)控系統(tǒng)、變頻調(diào)速、凈化消毒等自動化設備，造成設備的大量閑置與浪費，不僅給工程運行管理帶來較大安全隱患，同時設備長期閑置容易出現(xiàn)受潮、腐蝕、蟲害等問題。

（3）飲水水源保護措施不系統(tǒng)，工程可持續(xù)發(fā)展的保障體系不健全。水資源是否充足、水質(zhì)是否良好等，對工程安全可靠性供水影響非常大，直接關系到百姓的身體健康和生命安全。農(nóng)村安全飲水工程水源保護工作涉及到占地征地補償、環(huán)境評價分析、工農(nóng)業(yè)停工停產(chǎn)等內(nèi)容，飲水水源保護政策文件和措施制度存在不完善、不科學、不合理等問題。農(nóng)村安全飲水水價不到位，水費計取難、工程運行管理和維修經(jīng)費不足等矛盾日益突出，使工程的正常維修和更新改造難以保證，導致工程負重運行。在飲水工程建設中，由于工程規(guī)模小，質(zhì)檢不取費等原因，農(nóng)村飲水工程未接受質(zhì)監(jiān)部門質(zhì)檢。飲水工程由于存在范圍小、供水量小、供水區(qū)用水水平較低等問題，進而造成單位供水成本較高，但考慮到供水區(qū)用戶的綜合承受能力，執(zhí)行水價通常較低，導致工程運行經(jīng)濟效益較差，絕大多數(shù)僅能勉強維持運行，運行管理和維護檢修資金得不到有效保障，技術和設備更新改造等得不到及時更新，工程運行效率和效益不斷變差，很難實現(xiàn)工程可持續(xù)發(fā)展。

2 產(chǎn)生問題的原因分析

（1）工程建設經(jīng)費緊張，群眾思想意識薄弱。農(nóng)村飲水工程項目申報、設計、建設到最后的運行管理等重要環(huán)節(jié)存在一系列問題，主要是因為經(jīng)費不足。工程建設前期經(jīng)費要靠墊付和預支，群眾自籌資金難以收繳，進村入戶管網(wǎng)無資金鋪設。后期工程建成的運營和管理，運行成本與水費收繳存在較大差距，群眾節(jié)水意識不強，工程維修養(yǎng)護經(jīng)費得不到保障。在工程建設過程中，當村民的個人利益受到影響時，他們會千方百計阻擾工程進度，出現(xiàn)毀池、填坑、短管、組織施工等不良現(xiàn)象發(fā)生。工程選址占地用地過程中，他們要收取農(nóng)作物賠償、土地出讓金等費用。若有管道要經(jīng)過誰家門口，損害了的水泥地面，那就要足額賠償或予以修復。

（2）工程建設和管理脫節(jié)，基礎設施配置不足。農(nóng)村安全飲水工程合理的運行管理和檢修維護是工程功能和效益發(fā)揮的根本。由于安全飲水工程建設標準較低、規(guī)模偏小，缺乏必要的資金支持，對工程運行管理存在的問題，沒有進行深層次分析、研究、解決。工程實施是由縣區(qū)水利局負責建設，而在工程運行管理及后期維護由村組管理，建設和管理出現(xiàn)脫節(jié)，因此，造成少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿接收水廠，水利部門更是無力管理，同時管道被盜、設施被破壞等現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)村飲水工程由于基礎實施配備不足，絕大多數(shù)沒有水處理、消毒、監(jiān)測，有消毒設施的也僅采用漂白粉或液氯消毒，缺乏動態(tài)可靠的監(jiān)控監(jiān)測設備，供水工程的水質(zhì)得不到有效保障，可能導致水傳染病的大面積發(fā)生，給居民安全飲水埋下較大安全隱患。

（3）飲水工程正常運行困難專業(yè)技術人才短缺。農(nóng)村飲水工程進村入戶管網(wǎng)入戶率均未達到設計要求，還有一部分村民長期飲水地表水、自流水或有自備水源，建成飲水工程達不到設計供水人口，但水廠運行時必須按設計要求運行，農(nóng)村供水管網(wǎng)管線長，覆蓋分散，漏耗損大，加之農(nóng)村居民用水量小，工程回收率低，增加了供水成本。管理人員工資難以落實，水費不能足額收繳，無法達到以水養(yǎng)水的良性運行機制。村安全飲水工程未設置專職管理維護人員，缺少專業(yè)的技術人才，管理人員大多是文化技術水平偏低、專業(yè)操控技能相對較低、操作靠經(jīng)驗的工作人員。不能熟練地操控監(jiān)控系統(tǒng)、變頻調(diào)速、凈化消毒等自動化設備，不但造成設備的大量閑置與浪費，而且給工程運行管理帶來較大安全隱患。

3 采取的措施及手段

（1）加強規(guī)范管理，優(yōu)化設計方案，提高建設質(zhì)量農(nóng)村飲水。工程建設要實行責任制，規(guī)范管理，逐個落實。工程施工隊伍選擇及主要材料和設備的采購應采用招標投標制及合同制，工程進度、投資、質(zhì)量控制實行監(jiān)理制。工程管理上，切實把握好材料設備采購、施工隊伍選擇、施工質(zhì)量監(jiān)督和驗，為工程提供質(zhì)量保證。在進行飲水工程方案設計時，設計公司應派專業(yè)人員深入現(xiàn)場進行勘察，做好工程外業(yè)測量，要對水源進行充分論證、分析，在地形條件及資金充足的情況下，盡量優(yōu)化方案設計。取水建筑物、凈水設備以及輸配水管網(wǎng)的布局設計，力求簡單可靠。對一些建筑材料設計要求要就地取材，大力推廣使用一體化凈水設備及氣壓恒壓供水裝置，最大限度地降低工程成本，減少工程造價。同時，在工程的實施中實行工程監(jiān)理制，并配備專職工程技術人員，嚴格技術標準，嚴把質(zhì)量關，確保工程建設質(zhì)量。

（2）完善運行機制，加強水源保護，強化水質(zhì)檢測。農(nóng)村飲水工程的正常運行為群眾安全用水提供保障。對于農(nóng)村安全飲水工程，應聘請指懂專業(yè)技術、熱心服務于人民群眾專職管理人員，適當提高的工資待遇，提高其積極性。不斷完善管理制度、運行制度、財務制度、水費收繳制度。按照《生活飲用水衛(wèi)生標準》相關標準和指標要求，進一步加大水資源保護和水污染防治力度，合理劃定飲水水源保護區(qū)，加強水源地生態(tài)環(huán)境的保護體系與制度措施的規(guī)劃建設，確?，F(xiàn)有水源不遭受污染和生態(tài)破壞。做好水質(zhì)檢測工作，提高農(nóng)村群眾的水質(zhì)安全意識，要定期到水質(zhì)檢測部門對其水質(zhì)進行分析化驗。要建立長效監(jiān)測機制，及時準確地掌握水質(zhì)狀況，保證水質(zhì)達標。

（3）落實相關政策，建立監(jiān)測體系，提高服務水平。農(nóng)村安全飲水工程服務對象大多是農(nóng)村人群，其工程投資經(jīng)濟效益偏差、回報率較低。為推動安全飲水工程可持續(xù)發(fā)展，應結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，建立完善的地方財政補償機制或工程運行管理及檢修維護基金，合理引導其向規(guī)?；?、效益化供水體系發(fā)展，使工程具有健全的保障制度體系和措施手段。各部門之間要加強信息溝通與工作協(xié)調(diào),逐步建立水質(zhì)監(jiān)測中心,定期對供水水源、水質(zhì)進行監(jiān)測,對集中供水工程的供水管網(wǎng)進行定期抽驗,及時掌握供水安全狀況。成立專業(yè)的檢修維護團隊，定期對用水戶進行調(diào)查和巡回服務；加強工程的信息化服務，動態(tài)宣傳安全飲水知識 健全水質(zhì)動態(tài)檢測體系，通過定期與不定期抽檢相結(jié)合的檢查方式，實現(xiàn)對水質(zhì)的全程監(jiān)管，確保供水安全；加強管理人員和技術人員的培訓，提高工程項目技術管理人員的素質(zhì)和技能水平，提供及時可靠的專業(yè)化、人性化服務。

農(nóng)村安全飲水工程通過加強規(guī)范管理，優(yōu)化設計方案，提高建設質(zhì)量，完善運行機制，加強水源保護，強化水質(zhì)檢測，建立監(jiān)測體系等一系列措施和手段，確保工程安全可靠、節(jié)能經(jīng)濟的高效穩(wěn)定運營發(fā)展，為農(nóng)村安全飲水工程運行管理工作順利開展的重要保障。

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2017-01-26）

王孟浩（1981-），男，大學本科，工程師，主要從事水利水電工程建設工作。