□丁立昊 □張 宇

（1鄭州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校；2黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司）

水生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)參與

□丁立昊1□張 宇2

（1鄭州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校；2黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司）

水生態(tài)文明建設(shè)是社會(huì)文明建設(shè)的重要組成部分，具有廣泛而深遠(yuǎn)的社會(huì)屬性，需要凝聚社會(huì)共識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與。文章解析了水生態(tài)文明的內(nèi)涵，從分析水生態(tài)文明建設(shè)面臨的問題出發(fā)，探討政府、企業(yè)、非政府組織、科技工作者、社會(huì)公眾等共同參與水生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策與建議。

水生態(tài)文明；社會(huì)參與；對(duì)策；建議

0 前言

如今實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，生產(chǎn)和生活承受著越來越嚴(yán)峻的生態(tài)危機(jī)，產(chǎn)生了水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)系統(tǒng)退化等水生態(tài)問題。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉和民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，同時(shí)也是社會(huì)文明建設(shè)的重要組成部分，具有廣泛而深遠(yuǎn)的社會(huì)屬性，解析水生態(tài)文明的內(nèi)涵，研究水生態(tài)文明建設(shè)面臨的問題，探討水生態(tài)文明建設(shè)社會(huì)參與的對(duì)策和措施，對(duì)持久深入地推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

1 水生態(tài)文明的內(nèi)涵

生態(tài)文明是人類在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，對(duì)自然過度索取而導(dǎo)致的生態(tài)危機(jī)面前，主動(dòng)拋棄人類中心主義觀念，確立的符合自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)律的新理念。其主要內(nèi)涵包括：尊重自然規(guī)律，人類在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中要自覺珍惜自然環(huán)境、維護(hù)良好生態(tài)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處；尊重人類的代內(nèi)公平，人類在自身發(fā)展的同時(shí)要注重維護(hù)弱勢(shì)群體的發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的共同發(fā)展；尊重人類的代際公平，當(dāng)代人的發(fā)展不能以損害后代人的發(fā)展為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

水生態(tài)文明是指人類以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展和維護(hù)良好水生態(tài)系統(tǒng)為核心的人水和諧新理念，是生態(tài)文明的重要組成部分。水生態(tài)文明的主要內(nèi)涵包括：尊重水生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，要自覺珍惜水資源，維護(hù)良好水生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人水和諧；尊重水生態(tài)系統(tǒng)利用的代內(nèi)公平。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源及水生態(tài)系統(tǒng)的利用，要注重維護(hù)弱勢(shì)群體發(fā)展對(duì)水資源及水生態(tài)系統(tǒng)的需求，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)對(duì)水資源及水生態(tài)系統(tǒng)的和諧共享；尊重水生態(tài)系統(tǒng)利用的代際公平。當(dāng)代人發(fā)展對(duì)水資源及水生態(tài)系統(tǒng)的利用，不能以損害后代人發(fā)展對(duì)水資源及水生態(tài)系統(tǒng)的需求為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)對(duì)水資源及水生態(tài)系統(tǒng)的代際共享。

2 水生態(tài)文明建設(shè)面臨的問題

2.1 傳統(tǒng)治水理念存在局限性，水生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)繁重

傳統(tǒng)治水包括興利除害兩大主題，“興利”的重點(diǎn)是開發(fā)水資源、水能資源、水域資源等水生態(tài)系統(tǒng)的資源，“除害”的重點(diǎn)減少水生態(tài)系統(tǒng)的洪澇干旱等自然災(zāi)害對(duì)人類的影響。傳統(tǒng)治水理念是單純從人的角度去思考問題，從人的利益出發(fā)去處理人與水的關(guān)系，與強(qiáng)調(diào)人水和諧、維護(hù)良好水生態(tài)的水生態(tài)文明理念相比，具有一定局限性。踐行生態(tài)文明理念，充分尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，把水生態(tài)系統(tǒng)自身演變規(guī)律，應(yīng)用到涉水工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)涉水工程與水生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合的任務(wù)十分繁重。

2.2 傳統(tǒng)治水的力量投入有限，社會(huì)各方參與程度較低

傳統(tǒng)治水是以政府投入為主，社會(huì)參與度總體不高，限制了治水事業(yè)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，企業(yè)、非政府組織、社會(huì)公眾的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，水科學(xué)知識(shí)和能力不斷提高，參與水生態(tài)文明建設(shè)的意愿明顯增強(qiáng)。傳統(tǒng)治水的治水理念不一，難以凝聚治水共識(shí)，治水力量不強(qiáng)，治水利益難以兼顧，喊出了“團(tuán)結(jié)治水”口號(hào)。水生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性決定了水生態(tài)文明建設(shè)需要全社會(huì)的共同參與，形成包括政府、企業(yè)、非政府組織和社會(huì)公眾等多元主體共同參與、協(xié)同推進(jìn)的強(qiáng)大合力。

3 水生態(tài)文明建設(shè)社會(huì)參與的對(duì)策與建議

3.1 發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

頂層設(shè)計(jì)。制定水生態(tài)文明建設(shè)的各種政策和規(guī)劃，為水生態(tài)文明建設(shè)提供良好的政策環(huán)境和規(guī)劃指引。制定和完善水生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為水生態(tài)文明建設(shè)提供完備的法律框架和科學(xué)的技術(shù)體系。頂層設(shè)計(jì)注重要加強(qiáng)社會(huì)參與水生態(tài)文明建設(shè)的法律和制度設(shè)計(jì)。

加強(qiáng)投入和組織實(shí)施。增加政府預(yù)算投入，創(chuàng)新投融資模式動(dòng)員社會(huì)資金投入，兩措并舉加快水生態(tài)文明建設(shè)步伐。有效協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門和組織各種社會(huì)力量，形成生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力，有序推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施。

監(jiān)督評(píng)估與考核獎(jiǎng)懲。構(gòu)建科學(xué)的政績(jī)監(jiān)督評(píng)估與考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)成效的監(jiān)督評(píng)估與考核獎(jiǎng)懲，落實(shí)各級(jí)政府的水生態(tài)文明建設(shè)職責(zé)，提高水生態(tài)文明建設(shè)成效。加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)執(zhí)法，有效規(guī)范水生態(tài)文明建設(shè)利益相關(guān)者行為。

宣傳教育。運(yùn)用多種宣傳教育措施和手段，增進(jìn)公民尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明意識(shí)，把水生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)融入到公民的學(xué)習(xí)、生活和工作過程中，教育每一個(gè)公民自覺成為水生態(tài)文明建設(shè)的宣傳者和踐行者。

3.2 發(fā)揮企業(yè)的主力軍作用

企業(yè)作為自然資源的主要消耗者和環(huán)境污染的主要排泄者，要把水生態(tài)文明建設(shè)作為企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的重要社會(huì)責(zé)任，承擔(dān)水生態(tài)文明建設(shè)的主力軍作用。

牢固樹立綠色發(fā)展理念，自覺遵守法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要帶頭倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，培育全體員工樹立生態(tài)文明價(jià)值觀，促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格遵守環(huán)保和水法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)政府水管理要求，嚴(yán)格執(zhí)行水相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，切實(shí)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

采用節(jié)水工藝，嚴(yán)格達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)節(jié)水新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣使用，降低單位產(chǎn)品耗水量，力爭(zhēng)達(dá)到地區(qū)和行業(yè)節(jié)水先進(jìn)水平。在缺水地區(qū)自覺淘汰高耗水工藝、高耗水產(chǎn)品。加強(qiáng)環(huán)保投入，嚴(yán)格控制排放標(biāo)準(zhǔn)，確保污水達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)廢水凈化和回收再利用。

3.3 發(fā)揮非政府組織的優(yōu)勢(shì)。

一是專業(yè)優(yōu)勢(shì)。具有科技背景的非政府組織，積累了大量的水生態(tài)環(huán)境知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，為參與水生態(tài)文明建設(shè)提供了得天獨(dú)厚的條件。這些非政府組織應(yīng)加強(qiáng)水資源和水生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)問題跟蹤研究，不斷壯大非政府組織科技力量，以專業(yè)的水準(zhǔn)、獨(dú)立的觀點(diǎn)和對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)，成為水生態(tài)文明建設(shè)的一支重要力量。二是宣傳優(yōu)勢(shì)。非政府組織的非盈利性和民間性，使其更容易接近社會(huì)公眾，其觀點(diǎn)更容易被社會(huì)公眾接受。要充分發(fā)揮非政府組織在水生態(tài)文明建設(shè)的宣傳優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)非政府組織的宣傳力量，大力開展水生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)動(dòng)員和組織工作，使其真正成為社會(huì)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的有效載體。三是監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。非政府組織是政府和企業(yè)之外的第三方，是對(duì)這政治和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)組織的有益補(bǔ)充，其代表的是民間意見和公眾聲音，具有監(jiān)督水生態(tài)文明建設(shè)的身份獨(dú)立優(yōu)勢(shì)。非政府組織要在法律制度框架下，依法依規(guī)有序參與水生態(tài)文明建設(shè)公眾討論、違法監(jiān)督等活動(dòng)，當(dāng)好社會(huì)公眾的代言人。

3.4 發(fā)揮科技工作者的先導(dǎo)作用。

水生態(tài)文明是相對(duì)抽象的意識(shí)形態(tài)概念，水資源和水生態(tài)系統(tǒng)的演變是受多尺度、多重因子影響，具有高度復(fù)雜性，需要我們的科技工作者通過研究和探索，科學(xué)地認(rèn)知水資源和水生態(tài)系統(tǒng)的演變規(guī)律及其與人類社會(huì)之間的互動(dòng)規(guī)律，科學(xué)地認(rèn)知水生態(tài)文明理念與涉及水資源和水生態(tài)系統(tǒng)的具體生產(chǎn)生活實(shí)踐之間的關(guān)系，才能將水生態(tài)文明建設(shè)與水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)與水害防治的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，才能正確指導(dǎo)我們踐行水生態(tài)文明理念的具體生產(chǎn)生活實(shí)踐。具體來說，科技工作者應(yīng)在以下方面為水生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮先導(dǎo)作用：揭示水資源和水生態(tài)系統(tǒng)演變的基本規(guī)律。這是影響和決定水生態(tài)文明建設(shè)其它科技問題及具體生產(chǎn)生活實(shí)踐的關(guān)鍵基礎(chǔ)；科學(xué)地認(rèn)知水資源和水生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀和存在問題。這是我們解決一個(gè)流域或者區(qū)域水生態(tài)問題的起點(diǎn)；科學(xué)地確定基于水生態(tài)文明理念的水資源和水生態(tài)系統(tǒng)利用和保護(hù)目標(biāo)體系。為我們解決一個(gè)流域或者區(qū)域水生態(tài)問題樹立標(biāo)桿；科學(xué)地制定基于水生態(tài)文明理念的水資源和水生態(tài)系統(tǒng)利用和保護(hù)系統(tǒng)解決方案。這是我們解決一個(gè)流域或者區(qū)域水生態(tài)問題的路線圖；研發(fā)更先進(jìn)的節(jié)水工藝和更多的節(jié)水產(chǎn)品。這是水生態(tài)文明建設(shè)深入推向產(chǎn)業(yè)和社會(huì)公眾的重要手段。

3.5 發(fā)揮社會(huì)公眾的基礎(chǔ)性作用

樹立水生態(tài)文明理念，為水生態(tài)文明建設(shè)提供廣泛的社會(huì)支持。社會(huì)公眾要積極響應(yīng)政府號(hào)召，樹立正確的水生態(tài)文明理念。不斷增強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)的參與意識(shí)，關(guān)心水問題，學(xué)習(xí)水知識(shí)，參與節(jié)水護(hù)水活動(dòng)，倡導(dǎo)節(jié)水、環(huán)保、綠色理念，努力讓每一個(gè)社會(huì)成員都成為水生態(tài)文明建設(shè)的支持者和宣傳者。同時(shí)，要特別注重青少年水生態(tài)文明意識(shí)的培養(yǎng)，做好水生態(tài)文明理念傳承和發(fā)揚(yáng)。

履行水生態(tài)文明建設(shè)社會(huì)責(zé)任，做節(jié)水護(hù)水的積極踐行者。社會(huì)公眾要自覺從自身做起、從身邊的事做起，養(yǎng)成節(jié)水護(hù)水的良好習(xí)慣，做水生態(tài)文明建設(shè)腳踏實(shí)地的踐行者。作為家庭成員，要積極推進(jìn)家庭節(jié)水器具使用，努力踐行節(jié)水、環(huán)保、綠色家庭生活方式，從每一個(gè)家庭做起，努力降低水生態(tài)系統(tǒng)負(fù)荷。作為社會(huì)成員，要自覺節(jié)水護(hù)水，做水生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)示范者。作為單位員工，要結(jié)合自身崗位職責(zé)和工作環(huán)境，做節(jié)水護(hù)水的踐行者。

積極參與用水管理和監(jiān)督，做節(jié)水護(hù)水的積極促進(jìn)者。在國(guó)家法律和制度框架下，有序參與立法討論、水資源管理、水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督。積極參與水體、河流、湖泊、水源地等水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的志愿者行動(dòng)。積極傳播水生態(tài)文明建設(shè)理念，宣傳水生態(tài)文明建設(shè)知識(shí)，推進(jìn)社會(huì)公眾養(yǎng)成愛護(hù)河流、湖泊、水源地、濕地和科學(xué)用水、節(jié)約用水的良好習(xí)慣，共同打造美麗的水生態(tài)環(huán)境。

［1］左其亭.水生態(tài)文明建設(shè)幾個(gè)關(guān)鍵問題探討［J］.中國(guó)水利，2013（4）.

［2］李明明.生態(tài)文明倫理觀及其當(dāng)代價(jià)值［J］.懷化學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（3）.

編輯：劉長(zhǎng)垠 韋詩(shī)佳

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2016-12-15