□李秋豐（河南省漯河市源匯區(qū)沙澧河管理段）

現(xiàn)階段基層河道管理工作問(wèn)題探討

□李秋豐（河南省漯河市源匯區(qū)沙澧河管理段）

根據(jù)中國(guó)《水法》、《河道管理?xiàng)l例》的規(guī)定，國(guó)家對(duì)河道采取的是按照水系統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的管理體制。河道管理隸屬關(guān)系的錯(cuò)綜復(fù)雜，河道分等分級(jí)的不同，使得不同流域或者同一流域不同河道的歸口管理單位各不相同，但是對(duì)于最基層的河道管理，全國(guó)大致相同。漯河市目前提出的保護(hù)生態(tài)環(huán)境，給人們一個(gè)美好的生活環(huán)境目標(biāo)，漯河市河道劃分不同流域，這些流域作為公益性事業(yè)單位，在管理工作中出現(xiàn)不少問(wèn)題，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題提出了解決的方案及目標(biāo)。

河道；管理工作；問(wèn)題

0 引言

基層的河道管理單位作為公益性事業(yè)單位，行使著《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等國(guó)家賦予的水行政執(zhí)法監(jiān)督職能和河道堤防工程管理職能，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又增加了保護(hù)生態(tài)、美化環(huán)境的職能。管理工作的核心就是保障防洪安全。其經(jīng)費(fèi)預(yù)算、崗位設(shè)置、人員編制、人事任免、工作目標(biāo)、財(cái)務(wù)決策、獎(jiǎng)懲措施等均由上級(jí)行政負(fù)責(zé)。在這樣的體制下長(zhǎng)期運(yùn)行，基層河道管理單位產(chǎn)生了以下問(wèn)題。

1 政事不分，定性不明

基層河道管理的主要工作就是管理和養(yǎng)護(hù)等方面，這2種職能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)不同，方式也不一樣。對(duì)河道的管理，依托的是行政權(quán)，依靠相關(guān)的政策法規(guī)來(lái)實(shí)施，對(duì)應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)及設(shè)置應(yīng)該是行政執(zhí)法部門(mén)，工作人員則隸屬行政人員。但目前的現(xiàn)狀是，由作為公益性事業(yè)單位的河道管理部門(mén)通過(guò)上級(jí)的授權(quán)，行使部分行政執(zhí)法權(quán)。河道的養(yǎng)護(hù)工作本來(lái)就是消耗人力、物力的物質(zhì)性活動(dòng)，雖然提供者是政府，但是從效率上看，生產(chǎn)活動(dòng)應(yīng)該由市場(chǎng)提供。實(shí)際工作中，這些工作是由河道管理單位自己完成的。如此，明顯單位的定性與職能不對(duì)稱，兩種職能混為一體統(tǒng)一管理，導(dǎo)致河道管理效率低下。

2 多頭管理，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制

河道管理的主體有中央行政機(jī)關(guān)、國(guó)家水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)、區(qū)域行政部門(mén)等?；鶎雍拥赖墓芾碇袆t涉及水利、交通、漁業(yè)、環(huán)保、國(guó)土等多個(gè)部門(mén)。近年來(lái)，多地對(duì)城區(qū)河道建造景觀化地段，對(duì)河道的管理又增加了城管、市容、綠化等部門(mén)。這些部門(mén)往往從自身權(quán)限、自身角度出發(fā)去管理河道，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，難以達(dá)到預(yù)設(shè)的效果，使河道基層管理工作處于被動(dòng)無(wú)奈狀態(tài)，比如國(guó)家進(jìn)行的重點(diǎn)工程建設(shè)時(shí)，承建單位將大量的土石、建筑垃圾棄于河道與堤面，河道管理機(jī)關(guān)清障時(shí)，難度大，代為清理難度更大，且難以及時(shí)有效。

3 人事制度不完善，人才結(jié)構(gòu)不合理

現(xiàn)代人事制度最重要的問(wèn)題表現(xiàn)在用人機(jī)制、管理機(jī)制和淘汰機(jī)制這3個(gè)方面。在人員的選拔任用上，雖然有德、能、勤、績(jī)、廉等考核標(biāo)準(zhǔn)，但是在實(shí)際操作中，這些標(biāo)準(zhǔn)往往流于形式，再加上管理機(jī)制的獎(jiǎng)罰不明和淘汰機(jī)制的形同虛設(shè)，使得單位組織的活力、競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造力都出現(xiàn)衰退?；鶎訂挝恢?，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員偏少，工勤技能人員偏多。更多的基層單位領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)單地認(rèn)為，基層工作就是抓好生產(chǎn)勞動(dòng)，忽視了對(duì)堤防管理人才的培訓(xùn)，缺乏人才培養(yǎng)與管理任用的激勵(lì)機(jī)制。

4 管理機(jī)制僵化，工作效率低下

目前，中國(guó)的基層河道管理單位為公益性事業(yè)單位，他們的經(jīng)費(fèi)靠上級(jí)撥付，業(yè)務(wù)靠上級(jí)指導(dǎo)，人員由上級(jí)直接安排和任免。雖然現(xiàn)在有獨(dú)立的事業(yè)法人機(jī)制，但是缺乏有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，抑制了人員潛能的發(fā)揮，既不能提高工作效率，也沒(méi)有提升河道管理能力的活力與動(dòng)力，結(jié)果是加劇了事業(yè)單位對(duì)政府的附屬和依賴。

5 缺乏必要的技術(shù)裝備，工作效能較低

河道基層管理工作中，大多數(shù)管理堤段地處偏僻，環(huán)境艱苦，交通不便，人均管理堤段較長(zhǎng)，維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)繁重，而基層職工開(kāi)展河道工程管理、巡堤查險(xiǎn)、水政執(zhí)法等工作缺乏必要的交通工具、生產(chǎn)工具和技術(shù)裝備。他們依靠摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)等進(jìn)行日常巡檢工作，用小型割草機(jī)、鐵鍬等簡(jiǎn)單的工具，人力手工完成堤坡清楚雜草、堤身保潔等工作，勞動(dòng)強(qiáng)度大，耗時(shí)費(fèi)工，缺乏現(xiàn)代化、機(jī)械化的生產(chǎn)勞動(dòng)工具，直接導(dǎo)致工作效能低下。

6 河道管理資金缺乏有效監(jiān)管

河道管理資金包括河道管理建設(shè)項(xiàng)目資金和河道養(yǎng)護(hù)資金。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目資金，現(xiàn)在都按照專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)管，而對(duì)于國(guó)家撥付的養(yǎng)護(hù)資金，現(xiàn)在很難做到足額到位，基層河道管理單位由于經(jīng)費(fèi)的不足，還容易對(duì)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行挪用，降低了資金的使用效益。

這些基層河道管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，是上層管理體制這一大環(huán)境與其內(nèi)部自身存在問(wèn)題的綜合反映。我們應(yīng)該在原有的基礎(chǔ)上，采取有效的策略，來(lái)提升河道管理工作，實(shí)現(xiàn)管理能力的突破與提高。

6.1 合理定性，養(yǎng)護(hù)分離

根據(jù)基層河道管理的要求，按照《水利工程人員定崗標(biāo)準(zhǔn)》、《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)施分類(lèi)管理。將行使行政執(zhí)法權(quán)的人員參照公務(wù)員管理，按照河道的規(guī)模，確定其職責(zé)權(quán)限、確定編制、設(shè)置相應(yīng)的職位；對(duì)于河道養(yǎng)護(hù)人員，則參照企業(yè)管理，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，建立市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)維修養(yǎng)護(hù)體系，提高養(yǎng)護(hù)工作效率。

6.2 加強(qiáng)河道管理各部門(mén)的協(xié)作，避免權(quán)力分散和利益搶奪。

基層河道管理的多個(gè)部門(mén)，都代表社會(huì)整體利益，存在利益一致性。其在工作中應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)調(diào)運(yùn)作，提倡效率原則、協(xié)調(diào)原則、公平原則、穩(wěn)定原則和發(fā)展原則，避免因?yàn)椴块T(mén)間職能的交叉、各自為政產(chǎn)生的管理混亂、資源浪費(fèi)和效率低下等問(wèn)題。

6.3 全面推進(jìn)人事制度改革，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

在河道基層管理單位建立和推進(jìn)事業(yè)單位人員聘任制度，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部建立健全崗位績(jī)效管理制度并以此推進(jìn)收入分配制度的改革。在這項(xiàng)改革中，一定要貫徹黨的干部路線，堅(jiān)持尊重知識(shí)、尊重人才方針，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，堅(jiān)持走群眾路線。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)管理、任期績(jī)效考核，并將考核結(jié)果與任用及獎(jiǎng)懲掛鉤。在人才隊(duì)伍的建設(shè)上，要對(duì)現(xiàn)有工作人員按需施教，分層管理，培養(yǎng)技能型人才；有計(jì)劃的招聘急需的專(zhuān)業(yè)人才，充實(shí)基層單位的技術(shù)力量；建立人才培訓(xùn)與管理任用的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，并在資金上對(duì)人才培訓(xùn)項(xiàng)目提供支持，把職工培訓(xùn)、接受繼續(xù)教育與晉升、評(píng)聘職稱掛鉤，提升工作人員自我學(xué)習(xí)的積極性。

6.4 推進(jìn)水利信息化、現(xiàn)代化建設(shè)工作

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層河道管理單位應(yīng)該加大能力建設(shè)。建立OA自動(dòng)化辦公系統(tǒng)，積極創(chuàng)建單位的門(mén)戶網(wǎng)和局域網(wǎng)，改善辦公條件，配備必要的交通工具，選購(gòu)堤防管理維修養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，提高機(jī)械自動(dòng)化水平，減輕基層職工的勞動(dòng)強(qiáng)度，調(diào)動(dòng)他們的工作熱情，提高堤防管理等級(jí)。在資金許可的前提下，建議推廣應(yīng)用河道管理可視化等信息系統(tǒng)，提高管理工作中的科技化含量，用信息化引領(lǐng)管理現(xiàn)代化。

6.5 加強(qiáng)對(duì)河道管理資金的監(jiān)管，提高資金使用效益

河道基層管理單位應(yīng)該在財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)的指導(dǎo)監(jiān)督下，加強(qiáng)對(duì)河道資金的使用管理。河道管理資金包括項(xiàng)目建設(shè)資金和河道養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。一般河道管理項(xiàng)目建設(shè)耗時(shí)長(zhǎng)，耗資大，對(duì)于河道建設(shè)項(xiàng)目資金，按照專(zhuān)項(xiàng)工程資金管理辦法，配合各地財(cái)政投資管理中心，按照程序，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)、邀標(biāo)、競(jìng)標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式，選擇專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、信譽(yù)高、收費(fèi)合理的建設(shè)公司；在項(xiàng)目施工建設(shè)中，河道基層管理單位應(yīng)該配合監(jiān)理公司加大監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)及時(shí)糾正，加強(qiáng)工程的質(zhì)量驗(yàn)收工作，避免為以后的安全運(yùn)行留下隱患，確保工程投入使用后發(fā)揮正常效益。對(duì)建成啟用的項(xiàng)目，要堅(jiān)持進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決。由于各地財(cái)政情況不同，大部分地區(qū)的堤防養(yǎng)護(hù)資金很難及時(shí)足額到位，而基層管理單位因?yàn)槿粘９芾斫?jīng)費(fèi)的不足，挪用這些資金的情況時(shí)有發(fā)生。對(duì)此應(yīng)該加大財(cái)政審計(jì)力度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)紀(jì)律，加強(qiáng)資金的歸口管理，合理控制各項(xiàng)河道管理資金，保證各項(xiàng)資金用途準(zhǔn)確、明晰，提高資金的環(huán)境效益和社會(huì)效益。

6.6 強(qiáng)化配套改革，努力提升管理能力

基層河道管理體制僵化，制約著單位的健康發(fā)展。在政府職能轉(zhuǎn)變的大環(huán)境下，河道管理職能必然朝著新的方向轉(zhuǎn)變。然而在整個(gè)改革過(guò)程中，受資金、技術(shù)、人員的影響，直接制約管理能力的提升。因此要堅(jiān)持行之有效的方案，變革傳統(tǒng)的管理方式，降低不利因素對(duì)改革的影響，提升管理水平，提高管理效率。

河道管理直接關(guān)系到地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也與當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钕⑾⑾嚓P(guān)?；鶎雍拥拦芾聿块T(mén)要提高自身責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央和省委精神，深入實(shí)施水利戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)基層單位能力建設(shè)，形成體制機(jī)制順暢、責(zé)任任務(wù)明確、管理隊(duì)伍精干、治理手段先進(jìn)的基層河道管理服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下河道管理現(xiàn)代化。

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編輯：劉長(zhǎng)垠 邢博輝

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2016-01-06