周才良

駐馬店市裝飾裝修行業(yè)管理辦公室（463000）

建筑裝飾市場行政管理探究

周才良

駐馬店市裝飾裝修行業(yè)管理辦公室（463000）

政府主管部門是建筑裝飾市場監(jiān)管的主體，應(yīng)在職責范圍內(nèi)做好對裝飾市場的控制，嚴格檢查裝飾工程施工過程中的質(zhì)量安全問題，化解市場上的糾紛或矛盾，督促裝飾企業(yè)提升競爭意識，保持建筑裝飾市場健康發(fā)展。

建筑裝飾；行政監(jiān)管；排解糾紛；服務(wù)市場

0 引言

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,建筑裝飾工程的設(shè)計、施工、材料發(fā)生了很大的變化，已經(jīng)形成建筑工程一個新的經(jīng)濟增長點。但在建筑裝飾市場依然存在一些不規(guī)范行為，造成建筑裝飾物直接影響到人們的日常工作和生活。認真做好建筑裝飾市場的監(jiān)督管理工作，提升裝飾工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全，確保建筑裝飾市場規(guī)范有序的運行，是政府主管部門在管理建筑裝飾市場中貫穿于始終的工作。

1 建筑裝飾市場存在的問題

建筑裝飾市場秩序較亂,市場主體經(jīng)營行為不規(guī)范。部分非法經(jīng)營企業(yè)進入建筑裝飾市場,造成企業(yè)在經(jīng)營過程中互相殺價、業(yè)務(wù)過程中存在回扣等不正當競爭現(xiàn)象,嚴重影響了建筑裝飾市場的有序運行。

裝飾工程質(zhì)量安全控制工作復(fù)雜。在承接裝飾工程項目中存在借用資質(zhì)以及層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象,導(dǎo)致一些裝飾工程項目由無資質(zhì)或技術(shù)力量差的企業(yè)承接,施工質(zhì)量及安全難以得到保證。

裝飾企業(yè)整體素質(zhì)不高。裝飾行業(yè)管理人員接受正規(guī)專業(yè)訓(xùn)練的人數(shù)不多,有專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)甚少。由于管理和技術(shù)力量薄弱，對新技術(shù)的運用能力較低，裝飾工程質(zhì)量及安全控制難度較大。

資源浪費和環(huán)保問題突出。建筑裝飾工程大量使用天然材料，屬于資源消耗性行業(yè)。施工管理和技術(shù)水平低，設(shè)計和施工的標準化程度低，使材料等資源的利用率低，造成裝飾物的使用成本增高。同時施工現(xiàn)場產(chǎn)生的噪聲、粉塵等污染物對環(huán)保產(chǎn)生較大的負面影響。

2 監(jiān)管裝飾市場的形式及內(nèi)容

2.1 嚴審對裝飾單位的許可申請

政府主管部門對建筑裝飾單位申請裝飾工程施工材料要進行審慎核查，只有符合法定要求，才可決定對裝飾項目頒發(fā)施工許可證。這是鑒于裝飾工程直接關(guān)系人身健康、公共利益的特定事項，需要按照法定條件予以批準，也是建筑裝飾主管部門的特定權(quán)利[1]。

市級人民政府下放建筑主管部門建筑工程施工許可的權(quán)利。根據(jù)住建部第18號令，從事各類房屋建筑及其裝飾工程的施工，建筑裝飾單位必須在開工前向工程所在地的發(fā)證機關(guān)申請領(lǐng)取施工許可證。限額以下的裝飾工程由裝飾主管部門經(jīng)審核相關(guān)材料，采取建筑裝飾工程備案制度。

建筑裝飾方需要向發(fā)證機關(guān)提供合法有效的證明設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位的市場準入資格證書,以及相關(guān)單位技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格證書等。對于申請材料齊全、符合法定形式，發(fā)證機關(guān)在承諾期內(nèi)作出書面的建筑裝飾行政許可決定。

2.2 嚴格裝飾工程行政檢查

對建筑裝飾工程施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，是建筑裝飾主管部門的主要工作。要核查裝飾工程施工的相關(guān)手續(xù)，對裝飾工程各方責任主體的質(zhì)量安全行為進行檢查，還要對監(jiān)理單位的經(jīng)營行為進行監(jiān)督。

查驗裝飾工程施工現(xiàn)場質(zhì)量控制是一項復(fù)雜細致的工作,特別是對裝飾材料和隱蔽工程的檢查，必須查處明示或暗示降低工程質(zhì)量標準的行為，監(jiān)督相關(guān)企業(yè)依照圖紙設(shè)計要求組織工程質(zhì)量階段性驗收，辦理工程竣工驗收備案手續(xù)需要符合質(zhì)量目標。

明確裝飾工程施工安全主體責任，對建筑裝飾企業(yè)個層級人員，特別是施工現(xiàn)場安全員等進行施工安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證考核合格后持證上崗。把裝飾工程安全生產(chǎn)監(jiān)管陣地前移，由事后追究到事前監(jiān)管。

2.3 嚴格對違規(guī)裝飾單位的行政處罰

根據(jù)河南省人民政府第117號令的相關(guān)規(guī)定，建筑裝飾主管部門具備對違規(guī)裝飾企業(yè)進行行政處法的權(quán)利。在行政檢查過程中，初步認定某裝飾企業(yè)對裝飾工程進行違規(guī)施工時，應(yīng)責令其停止違法行為。涉嫌嚴重違規(guī)的裝飾工程應(yīng)報送責任行政機關(guān)立案，同時向違規(guī)裝飾企業(yè)發(fā)出行政處罰事先告知通知，保證其陳述申辯權(quán)。經(jīng)過法定程序，由行政機關(guān)負責人審查，對嚴重違規(guī)裝飾企業(yè)作出行政處罰決定。

對違規(guī)裝飾企業(yè)的行政處罰要彰顯社會公平，切實維護行政相對人的合法權(quán)益。裝飾行政處罰同樣要把握以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。同一性質(zhì)的違法案件，根據(jù)所查明的事實、情節(jié)和社會危害程度的差異，在行政處罰的裁決幅度上體現(xiàn)差異。

3 提升服務(wù)裝飾市場的能力

建筑裝飾工程涉及千家萬戶的基本利益，需要不斷創(chuàng)新裝飾市場管理形式或方法。政府主管部門一方面要切實履行職責，另一方面要設(shè)身處地地為裝飾市場提供有效服務(wù)，促進裝飾市場規(guī)范運行。

3.1 重視住宅裝飾市場服務(wù)指導(dǎo)

目前，住宅裝飾的監(jiān)管措施還不健全，行政檢查難度很大。主要原因是房主出于某種利益考慮,讓無資質(zhì)的“裝飾游擊隊”承攬工程等，造成住宅裝飾市場出現(xiàn)監(jiān)管漏洞,房主和裝飾方因裝修材料、裝修質(zhì)量、裝修期限和價格等方面問題產(chǎn)生諸多矛盾。

裝飾主管部門應(yīng)靈活地實施住宅裝飾管理。在住宅裝飾工程相對較多的特定區(qū)域，宣傳住宅裝飾的有關(guān)業(yè)務(wù)知識，力求讓房主更多地了解選擇裝飾企業(yè)的一般標準；制定住宅裝飾規(guī)范性合同文本,消除承包方與發(fā)包方通過口頭約定用工用料、完工時間、施工方案等不簽訂書面合同的行為。在此基礎(chǔ)上，從嚴查處無證掛靠和非法掛靠的施工隊伍，禁止有資質(zhì)的企業(yè)將住宅裝飾工程轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)的施工隊。

3.2 認真化解裝飾市場糾紛

裝飾企業(yè)和業(yè)主之間出現(xiàn)這樣或那樣的糾紛是正常的。要把問題消化在萌芽狀態(tài)，把糾紛解決在可控的范圍內(nèi)，裝飾主管部門就必須接受裝飾市場的投訴，敢于接手裝飾市場矛盾較為突出的棘手案件。

處理裝飾工程糾紛的注意事項：一是界定建筑裝飾工程范圍。依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，裝飾裝修物包括改建工程、普通裝飾裝修工程的裝飾裝修物和增設(shè)的他物。二是處理裝飾糾紛涉及的法律問題。2009年9月1日施行的《關(guān)于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，針對合同無效、合同解除、合同履行期間屆滿三種情形，吸收裝飾工程形成附合、未形成附合情形下所有權(quán)歸屬理論及補償理論，涉及添附制度、不當?shù)美让穹ɡ碚?，觸及到物權(quán)和債權(quán)兩大領(lǐng)域。三是利用裝飾工程檢測設(shè)備和技術(shù)。對爭議裝飾物質(zhì)量等做細致的檢測和勘驗，找出質(zhì)量等問題的關(guān)鍵所在，劃清設(shè)計、施工、監(jiān)理等責任差異。利用裝飾工程合同與圖紙等，確認雙方違約責任。四是心平氣和地解決矛盾。根據(jù)雙方的爭議焦點，通過進行現(xiàn)場調(diào)查，查明裝飾工程質(zhì)量異議范圍。了解本地裝飾的行業(yè)習(xí)慣、裝飾施工和設(shè)計圖紙的合理差異,并向雙方當事人做好釋明工作，明確裝飾工程增加項，力求雙方達成調(diào)解協(xié)議。五是對裝飾工程業(yè)主惡意拖欠農(nóng)民工工資的案件，應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)履行職責，認真接待、調(diào)查、調(diào)解和監(jiān)督，配合有關(guān)部門依法處理。

3.3 通過市場手段監(jiān)管裝飾行為

對于裝飾企業(yè)時常出現(xiàn)的違規(guī)行為，裝飾主管部門在結(jié)合當?shù)鼐唧w工作實際的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定具有地方特色的裝飾市場禁止行為規(guī)范。如禁止在承重墻上開挖壁櫥、門窗洞口，拆除連接陽臺的磚、混凝土墻體，損壞或者擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施，施工過程未按規(guī)定采取必要的安全防護措施，擅自動用明火作業(yè)和焊接作業(yè)等均屬施工現(xiàn)場行為。

與裝飾市場禁止行為相配套，裝飾主管部分通過發(fā)布建筑裝飾工程“黑名單”形式規(guī)范裝飾市場。對于在裝飾活動中發(fā)生裝飾市場禁止行為的企業(yè)或個人，經(jīng)查證屬實未按期整改的，告知在5個工作日后，將其列入建筑裝飾工程“黑名單”,在一定時間內(nèi)公開“曝光”。

現(xiàn)代信息技術(shù)為裝飾主管部門管理市場提供了便利。對裝飾企業(yè)采取信用評價機制。與建筑裝飾企業(yè)庫、人員庫、業(yè)績庫相互聯(lián)動，對裝飾市場行為實行動態(tài)監(jiān)管，強化對失信者制約，形成特定區(qū)域裝飾市場不敢失信、不能失信的懲戒防范機制。

總之，政府主管部門對建筑裝飾市場的控制與監(jiān)督，是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工作，不僅重視裝飾市場準入、工程備案、現(xiàn)場檢查、竣工驗收等，還要通過市場化手段監(jiān)督技術(shù)設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的市場行為，落實建筑裝飾工程質(zhì)量安全目標，提升裝飾市場監(jiān)管水平，推動裝飾市場有序競爭，良性發(fā)展。

[1]宋大涵.行政執(zhí)法教程[M].北京：中國法制出版社,2011：81.