艾喜臣,宋濤
(1.牡丹江市氣象局,黑龍江牡丹江157000;2.穆棱市氣象局,黑龍江穆棱157000)
淺談做好當前防雷減災社會管理的若干思考
艾喜臣1,宋濤2
(1.牡丹江市氣象局,黑龍江牡丹江157000;2.穆棱市氣象局,黑龍江穆棱157000)
2016年6月24日,國務院下發(fā)了《國務院關于優(yōu)化建設工程防雷許可的決定》(國發(fā)〔2016〕39號)文件,11月14日中國氣象局與住建部等11個部門聯(lián)合下發(fā)了《中國氣象局等11部委關于貫徹落實〈國務院關于優(yōu)化建設工程防雷許可的決定〉的通知》,12月1日,國務院下發(fā)了《國務院關于取消一批職業(yè)資格許可和認定事項的決定》(國發(fā)〔2016〕68號)文件,12月27日中國氣象局辦公室下發(fā)《中國氣象局辦公室關于做好取消防雷專業(yè)技術人員職業(yè)資格許可和認定事項后續(xù)工作的通知》。一批防雷相關文件的出臺,氣象部門的防雷減災工作出現(xiàn)了很大的改革調(diào)整,對雷電災害防御工作的組織管理必須加強,對社會的防雷減災管理重新回到了重中之重的地位,如何做好防雷減災的社會管理工作也就提到日程上來。
防雷減災工作實行預防為主、防治結合的方針,氣象主管機構在本級人民政府的領導下,負責組織管理本級區(qū)域內(nèi)的雷電災害防御工作。
防雷減災社會管理的對象主要是易燃易爆場所(包括油庫氣庫、彈藥庫、化學品倉庫、民用爆炸物品、煙花爆竹、石油化工企業(yè)等)、重要公共設施(包括廣播電視、通訊、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、金融證券等公共服務機構的主要設施)、人員密集場所(包括學校、醫(yī)院、車站、旅游景區(qū)、娛樂場所等)、高層建筑及國家重點建設項目、具有雷電防護裝置檢測資質(zhì)的單位或從事雷電防護裝置檢測的單位。重點監(jiān)管對象是易燃易爆場所、中小學校。
⑴防雷減災工作是否納入地方各級政府安全生產(chǎn)考核指標體系。
⑵生產(chǎn)單位是否將防雷減災安全制度納入安全生產(chǎn)責任制中。
⑶防雷減災安全責任制的落實情況,防雷安全工作是否有專人負責,負責人的基本情況及聯(lián)系電話是否報氣象部門備案,防雷安全主體責任是否落實到位。
⑷是否按法律法規(guī)和國家標準(行業(yè)標準)要求安裝雷電防護裝置。
⑸已安裝的雷電防護裝置是否按規(guī)定經(jīng)具有雷電防護裝置檢測資質(zhì)的單位進行雷電防護裝置年度檢測。
建立健全防雷減災社會監(jiān)督管理體系,創(chuàng)新監(jiān)管方式,完善氣象防雷安全責任考核和問責體系,積極推進防雷安全檢查工作,落實防雷減災安全監(jiān)管責任。
⑴每年春季提前在報紙等媒體發(fā)布雷電防護裝置年度檢測通告,督促各單位及時進行年度雷電防護裝置安全性能檢測。建立監(jiān)管對象臺賬,了解掌握是否進行年度檢測,從而加強對管理對象的監(jiān)督管理。
⑵聯(lián)合相關部門與監(jiān)管對象簽訂防雷安全責任狀,提高監(jiān)管對象對防雷安全工作的重視程度,避免重大雷電災害的發(fā)生。
⑶每年分批次進行防雷安全大檢查,做到重點單位全覆蓋,檢查文書留檔、留痕,檢查情況報當?shù)卣椭攸c行業(yè)主管部門。
⑷建立防雷安全生產(chǎn)違法、違規(guī)行為信息庫,記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位、檢測單位的違法違規(guī)行為,定期梳理信息并報當?shù)卣?,抄送重點行業(yè)主管部門,在報紙、電視等媒體公布。
氣象部門要加強與建設、消防、教育、衛(wèi)生等部門尤其是安監(jiān)部門的溝通協(xié)調(diào),建立多部門防雷安全監(jiān)管聯(lián)合會議工作模式,按照誰審批、誰負責、誰監(jiān)管的原則,形成聯(lián)合部門各司其職、齊抓共管綜合治理的防雷安全監(jiān)管工作新格局。氣象部門還要做好雷電監(jiān)測、預報預警、雷電災害調(diào)查鑒定和防雷科普宣傳,根據(jù)本地雷電檢測歷史資料劃分雷電易發(fā)區(qū)域及其防范等級。
防雷安全監(jiān)管工作的開展離不開公共財政保障的支持。采取防雷安全監(jiān)管經(jīng)費納入同級地方財政預算,通過防雷技術服務事項納入政府購買服務指導目錄,健全政府財政投入保障機制,確保防雷安全監(jiān)管和公共服務職責切實履行。
本著“以人為本、安全第一、預防為主”的方針,為了保障經(jīng)濟發(fā)展,最大限度保護人民生命和財產(chǎn)安全,減少因雷電災害造成更大的損失,應制定適合本單位的防雷安全制度。
⑴成立防雷安全小組,單位法人為防雷安全主體責任人和具體的負責防雷安全工作的人員。
⑵為確保雷電防護裝置安全有效,各單位應加強對電防護裝置檢測報告、合格證的管理,在雷電防護裝置檢測報告、合格證失效前向具有相應檢測資質(zhì)的防雷檢測單位提出檢測申請,做好雷電防護裝置定期檢測工作,確保雷電防護裝置能夠在雷雨季節(jié)起到應有的保護作用。
⑶有專人負責關注氣象部門發(fā)出的雷暴預報,并及時告知具體工作人員。
⑷加強防雷安全知識的培訓,增強防雷安全意識,提高自我保護技能。
⑸為了確保迅速、高效、有序處理雷電災情事件,應制定本單位的雷電災害應急預案。
⑹建立雷電災害報告制度,在遭受雷電災害后并恢復正常生產(chǎn)作業(yè)后應及時向上級主管機構、全生產(chǎn)部門和氣象主管機構報告災情,并協(xié)助相關部門做好雷電災害的調(diào)查、鑒定工作。
監(jiān)督各重點單位制定執(zhí)行本單位的雷電災害應急預案,下面簡單提供加油(氣)站的通用雷電災害應急預案。
⑴成立雷電災害應急小組,單位安全負責人負總責、親自抓,指揮整個應急隊伍做好相關的應急處理工作,并適當合理開展自救工作。
⑵正在加油、加氣等露天作業(yè)時,應立即停止相關作業(yè),迅速關閉總電源,當班人員對現(xiàn)場社會車輛進行疏散并做好解釋工作。
⑶正在測槍時,應立即停止測槍,并迅速關閉井孔蓋或量油口蓋。
⑷正在裝卸油、氣時,應立即停止裝卸,并迅速關閉閥門,卸下油、氣管,關閉裝卸油、氣口,做好車輛的靜電接地完好。
⑸停止作業(yè)期間,員工必須維護好現(xiàn)場的安全秩序,嚴禁接打手機、修理設備等違規(guī)行為,同時看護好現(xiàn)場財物。
⑹當有人員被雷電擊中,要第一時間撥打120急救電話或聯(lián)系附近的醫(yī)療機構,并清楚告訴急救人員受害者目前所在位置;如果受害者目前正處于一個雷擊的高危區(qū)域,要將受害者挪到一個相對安全的地方,預防二次雷擊的發(fā)生。
⑺發(fā)生火災時要啟動相應的消防應急預案。
⑻等雷電結束后,及時按規(guī)定啟動電源、恢復正常作業(yè)。
1002-252X(2017)02-0038-02
2017-3-1
艾喜臣(1975-),男,山東省青島市人,哈爾濱理工大學,本科生,高級工程師.