王 巖

(阜新市防汛抗旱指揮部辦公室，遼寧 阜新 123000)

防汛抗旱中水利工程的作用及對(duì)策分析

王 巖

(阜新市防汛抗旱指揮部辦公室，遼寧 阜新 123000)

伴隨經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)攀升，能源緊缺和區(qū)域發(fā)展的多元素限制，致使水利工程如雨后春筍般涌現(xiàn)。而在此過程中，全球氣候的蔓延，區(qū)域降雨量呈現(xiàn)顯著變化，導(dǎo)致洪澇和旱災(zāi)等自然災(zāi)害較為嚴(yán)重。水利工程建設(shè)環(huán)節(jié)，防汛抗旱項(xiàng)功能起到不容忽視的作用，如為國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展帶來推進(jìn)作用。針對(duì)此，文章對(duì)防汛抗旱中水利工程的作用及對(duì)策進(jìn)行闡述。

防汛抗旱；水利工程；作用；問題及對(duì)策

我國地域整體結(jié)構(gòu)具有資源豐富和地大物博的特點(diǎn)，但由于受到人口基數(shù)的影響，致使人均資源儲(chǔ)備量相對(duì)較低，如水資源。再者國內(nèi)水源分布呈現(xiàn)“南多北少”的局面，誘發(fā)南北農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡。此外，年降水量的區(qū)域性問題，主要由季風(fēng)氣候所導(dǎo)致，而我國大部分地區(qū)以溫帶季風(fēng)和亞熱帶季風(fēng)氣候?yàn)橹鳎聪募居晁?、冬季雨水少。也正是由于上述多種因素的限制，導(dǎo)致我國常面臨旱災(zāi)和洪澇等災(zāi)害。由此可見，水利工程中防汛抗旱的重要性尤為重要。

1 水利工程中防汛抗旱建設(shè)的作用

從1949年至今，基于“自給自足”的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略方針的施行，農(nóng)田灌溉、區(qū)域調(diào)水等水利工程持續(xù)“上馬”。尤其在改革開放后，政府部門通過對(duì)水利水電工程的修建，不僅可推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)動(dòng)力供給，還可對(duì)自然水源予以協(xié)調(diào)控制，充分彰顯水利工程中防汛抗旱的價(jià)值。對(duì)此，筆者結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)有水利工程，闡述防汛抗旱的作用：

1)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。我國作為農(nóng)業(yè)大國，諸多水利工程建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)在于：協(xié)調(diào)生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉便利。而以此為背景的農(nóng)田水利，建設(shè)規(guī)模相對(duì)較小，但多數(shù)集中于水源富足和地勢(shì)平坦等地，有助于農(nóng)作物產(chǎn)量的提升，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件[1]。

2)區(qū)域用水調(diào)節(jié)。從整體上來看，我國以洪澇、干旱為主的自然災(zāi)害較為頻發(fā)。特別在近幾年中，各地區(qū)大范圍自然災(zāi)害的爆發(fā)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活面臨極大困境，尤其針對(duì)東北地區(qū)和長(zhǎng)江中下游地區(qū)、華北地區(qū)，但大范圍干旱導(dǎo)致農(nóng)業(yè)活動(dòng)遭受嚴(yán)重影響。因此，以區(qū)域用水調(diào)節(jié)為核心的水利工程建設(shè)，已在多地區(qū)得以全面運(yùn)用，并在協(xié)調(diào)運(yùn)行中為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來強(qiáng)有力貢獻(xiàn)[2]。

3)水源開發(fā)。水資源中因富含大量勢(shì)能，而水庫的興建能夠以水源勢(shì)能提升的手段，實(shí)現(xiàn)勢(shì)能向動(dòng)能的轉(zhuǎn)變，用以實(shí)現(xiàn)人類生活水源供給。此外，水源富足地區(qū)還可通過漁業(yè)項(xiàng)目開發(fā)的形式，在實(shí)現(xiàn)水源開發(fā)的前提下，滿足該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 水利工程中防汛抗旱功能建設(shè)存在的問題

2.1 思想不關(guān)注、行為不重視

筆者在針對(duì)水利工程建設(shè)相關(guān)問題解析中，發(fā)現(xiàn)管理者防汛抗旱思想觀念的忽視，是導(dǎo)致下級(jí)人員重視度下滑的主要原因。例如：在日常例會(huì)開展中，防汛抗旱專項(xiàng)研討會(huì)的欠缺，致使基層管理者對(duì)水利工程建設(shè)存在片面認(rèn)知，長(zhǎng)此以往，“僵化”思想模式的衍生，使之難以實(shí)現(xiàn)思想行為的根本性轉(zhuǎn)變。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)管理中，未制定統(tǒng)一且規(guī)范的管理機(jī)制，致使管理行為呈現(xiàn)具體化、規(guī)范化不足的局面，甚至在問題處理中，缺乏可行性循據(jù)體系，引發(fā)意見分歧和觀念爭(zhēng)執(zhí)等問題，從而降低水利工程建設(shè)管理的整體效率。除此之外，水利工程中防汛抗旱功能建設(shè)雖得到領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，但在具體落實(shí)中因分類因素的約束，導(dǎo)致工程一拖再拖，從而錯(cuò)失最佳發(fā)展機(jī)遇，不僅延緩水利工程建設(shè)步調(diào)，還會(huì)和時(shí)代發(fā)展相脫節(jié)[3]。

2.2 防洪標(biāo)準(zhǔn)不足

我國雖具有幅員遼闊的優(yōu)點(diǎn)，但在水利資源、電力資源充足配置的條件下，為切實(shí)水利工程發(fā)電、防洪與灌溉等性能，對(duì)各類資源予以充足利用。但伴隨時(shí)間推移，水利工程項(xiàng)目陳舊和設(shè)備設(shè)施的老化，若未對(duì)其施以及時(shí)且有效防控，則會(huì)對(duì)防汛抗旱效果產(chǎn)生不利影響。而在此過程中，水利工程建設(shè)局限問題，是影響建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施低下和不健全的主要因素，倘若管理者定期維護(hù)管理行為的疏忽，則易在日常使用中衍生各類危險(xiǎn)因素，即在某種程度上加劇水利工程防汛抗旱難度。

2.3 資金欠缺

從整體上來看，水利工程中基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理，均以財(cái)政部門出資補(bǔ)貼為主，更是資金來源的主要渠道。然而，城市建設(shè)資金的受限、工程側(cè)重點(diǎn)的差異，均易引起水利工程維護(hù)資金的不穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)性，即呈現(xiàn)資金嚴(yán)重緊缺的局面。伴隨城市基礎(chǔ)設(shè)施政策的不斷施行，水利工程相關(guān)建設(shè)及維護(hù)資金也得到明顯提升，但其來源仍以財(cái)政部補(bǔ)貼為主，不僅難以滿足水利工程建設(shè)的基本需求，還會(huì)在長(zhǎng)期時(shí)間的調(diào)控下，誘發(fā)工程弊端，增加后期維護(hù)資金的投入[4]。由此可知，水利工程中防汛抗旱功能建設(shè)中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注資金緊缺問題。

3 水利工程中防汛抗旱具體措施

我國氣候條件以季風(fēng)性氣候?yàn)橹鳎以诮邓恐谐尸F(xiàn)時(shí)間性和空間性特點(diǎn)。前者主要因熱帶季風(fēng)的影響，致使我國降水多集中于夏季，如江淮流域“梅雨”天氣，以持續(xù)降水為典型代表；后者由于地形環(huán)境的限制，使其在地形劃分中呈現(xiàn)三級(jí)梯度，如東部、南部將對(duì)較多，而西部與北部則較少。也正是因上述降水特點(diǎn)的影響，致使我國洪澇災(zāi)害集中于夏季，若未對(duì)其施以有效防治，則會(huì)增加城市經(jīng)濟(jì)損失[5]。對(duì)此，下文主要針對(duì)水利工程中防汛抗旱具體措予以思考，以此避免其對(duì)居民生活質(zhì)量和城市經(jīng)濟(jì)的威脅。

3.1 堤壩

內(nèi)陸區(qū)域因河流過多，如華中、華北和東北等地。于雨季來臨之際，河流通過匯水作用不斷增加自身水位，在未經(jīng)河流水位及時(shí)調(diào)節(jié)后，則易引起汛情爆發(fā)。通常情況下，針對(duì)低洼地區(qū)、水位易升高區(qū)域的防汛措施，以堤壩修建為主導(dǎo)，可有效避免因河道水位上漲對(duì)河岸結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性的威脅。例如：黃河流域，開封等地因位于黃河中下游，河道呈現(xiàn)“懸空”狀態(tài)，需通過大型堤壩的修建，方可避免汛期水位漫出，引起決堤事故。

3.2 水庫

水庫區(qū)域由于受到降水的影響，其水位可在水庫匯水的作用下提高，同時(shí)水位上升幅度具有迅速性、猛烈性的特點(diǎn)。然而，在此環(huán)節(jié)因匯水面面積的限制，水庫水位可在短期內(nèi)達(dá)至巔峰。總之，該項(xiàng)環(huán)節(jié)的進(jìn)行，上漲水量主要由水庫庫容與上有水量所匯集，反之則相反。其中，上游匯水面、匯水量間存在正比例關(guān)聯(lián)，即在水庫匯水量不斷增長(zhǎng)的前提下，其水位也會(huì)呈現(xiàn)持續(xù)攀升，且后勁較足。若從客觀性的角度來看，水庫水位洪峰，是以水位曲線的按時(shí)反映獨(dú)立峰值的變化情況，即也是水庫防汛抗旱的關(guān)鍵[6]。

3.3 蓄滯洪區(qū)

蓄滯洪區(qū)作為水利工程防汛抗旱的核心組成架構(gòu)。當(dāng)洪澇災(zāi)害爆發(fā)時(shí)，上游水量以過急、過大和過快的特點(diǎn)，制約水庫洪峰與水位降低等功能的發(fā)揮。而此環(huán)節(jié)蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用，可通過洪水蓄積的方式，預(yù)防全部洪水對(duì)下游區(qū)域?qū)嵤_擊，誘發(fā)中下游險(xiǎn)情[7]。在此過程中，蓄滯洪區(qū)作用區(qū)域主要集中在河流灘地、低洼地等，其具體操作流程如下：于河道堤壩處遵循自潰堤設(shè)計(jì)原則，利用對(duì)大量用水的臨時(shí)蓄積，促使水庫水位達(dá)至削峰的目標(biāo)。但是，在實(shí)際建設(shè)中，蓄滯洪區(qū)難以得到自主蓄積的效果。此外，大規(guī)模水電工程，也應(yīng)布設(shè)相應(yīng)的分洪閘措施，通過各設(shè)施間相互協(xié)調(diào)作用的優(yōu)勢(shì)，用以落實(shí)汛期防洪的需求。

4 優(yōu)化水利工程中防汛抗旱應(yīng)采取的對(duì)策

水利工程建設(shè)中，防汛抗旱是工程建設(shè)的主體。若要充分彰顯水利工程建設(shè)中防汛抗旱的價(jià)值，則應(yīng)從以下3點(diǎn)入手：

4.1 構(gòu)建規(guī)范化防汛抗旱機(jī)制

依據(jù)國家法律和行政法規(guī)、部門規(guī)章與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等多元化層次，以立法穩(wěn)抓的方式，結(jié)合積極且主觀的工作態(tài)度，全面施行《蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例》、《洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)。并通過對(duì)省級(jí)部門督促職能，依據(jù)沿海城市房屋建設(shè)具體內(nèi)容，設(shè)置相應(yīng)的防風(fēng)防澇標(biāo)準(zhǔn)，如制定并落實(shí)船只避港制度，以工作質(zhì)量評(píng)估的手段，真正意義上實(shí)現(xiàn)水利工程中防汛抗旱功能規(guī)范化構(gòu)建的重要性。

4.2 洪水合理調(diào)度

當(dāng)洪水發(fā)生時(shí)，可用過水庫蓄積的作用，將洪水予以緩沖，以此減輕洪水對(duì)中下游流域的沖擊；若為大范圍洪水，則應(yīng)以水庫穩(wěn)定安全為基準(zhǔn)，預(yù)防堤壩垮塌事故。同時(shí)可在水庫泄洪前，預(yù)先告知沿河村鎮(zhèn)，從而預(yù)防人員傷亡問題。另外，洪水調(diào)度工作中，應(yīng)以調(diào)度方案為準(zhǔn)繩，利用對(duì)河道標(biāo)準(zhǔn)、抗洪能力的綜合探究，對(duì)水庫泄洪量實(shí)施科學(xué)調(diào)整，避免堤壩決口。而在蓄滯洪區(qū)洪水調(diào)度時(shí)，應(yīng)遵循分洪調(diào)度的原則，切勿不可延誤時(shí)機(jī)，引發(fā)不必要損失。并結(jié)合超前預(yù)報(bào)和全力防守的方式，降低蓄滯洪區(qū)啟動(dòng)幾率。經(jīng)實(shí)際調(diào)查結(jié)果顯示，洪水調(diào)度措施的施行，可縮減洪水沖擊面，達(dá)到洪水緩滯、河大壓力減輕、雨洪攔蓄的目的。

4.3 優(yōu)先選擇先進(jìn)預(yù)測(cè)技術(shù)

鑒于科技持續(xù)進(jìn)步的背景下，先進(jìn)預(yù)測(cè)技術(shù)的優(yōu)選，可通過防澇抗旱管控的方式，降低自然災(zāi)害對(duì)居民生產(chǎn)生活的影響。例如：預(yù)估、預(yù)警、分析等防汛抗旱的技術(shù)手段，主要通過對(duì)衛(wèi)星遙測(cè)的科技，結(jié)合災(zāi)害分布、蔓延速度、蔓延范圍的變化趨勢(shì)，做好相應(yīng)的預(yù)測(cè)評(píng)估工作，以期推進(jìn)水利功能防汛抗旱功能的強(qiáng)化。

5 結(jié) 語

綜上所述，水利工程和農(nóng)民生活密切相關(guān)，若要從根本上彰顯水利工程的功能，則應(yīng)在勞動(dòng)力全面調(diào)動(dòng)的前提下，通過道路修筑和土壤改良、灌渠整修與政策補(bǔ)貼等手段，將防汛抗旱的作用落實(shí)于實(shí)處。而在此過程中，針對(duì)水利工程中防汛抗旱建設(shè)存在的疑難點(diǎn)，筆者建議可利用構(gòu)建規(guī)范化防汛抗旱機(jī)制、洪水合理調(diào)度、優(yōu)先選擇先進(jìn)預(yù)測(cè)技術(shù)等措施，結(jié)合堤壩、水庫和蓄滯洪區(qū)的構(gòu)建，貫徹落實(shí)防汛抗旱對(duì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)民生活的重要意義。

[1]孫同江.探析水利工程在防汛抗旱中的作用及對(duì)策[J].農(nóng)民致富之友,2015(07):271.

[2]馬權(quán)清.農(nóng)田水利工程在防汛抗旱中的作用分析[J].農(nóng)業(yè)科技與信息,2017(01):29-30.

[3]吳炳祥.農(nóng)田水利工程在防汛抗旱中的重要作用解析[J].智能城市,2016(12):11-12.

[4]梁寅嬌.水文檔案在防汛抗旱中的作用分析[J].山西水利,2013(11):47-48.

[5]麥麗克.談農(nóng)田水利工程在防汛抗旱中的重要作用[J].工程技術(shù):全文版,2017(02):176.

[6]邱勝民.淺談農(nóng)田水利工程在防汛抗旱中的重要作用[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2015,35(16):63.

[7]張國耀.探析水利工程在防汛抗旱中的作用及對(duì)策[J].商品與質(zhì)量,2016(44):404.

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2017-09-20

王巖(1984-)，男，遼寧阜新人，工程師，研究方向?yàn)榉姥纯购怠?/p>