湖南省水利廳巡視員 王躍生

質量監(jiān)管是水利建設的重點和難點，加強水利工程質量監(jiān)管工作，確保工程質量安全，基礎在于“重視”，關鍵在于“舉措”，方法在于“嚴格”。既要從宏觀上抓建設市場主體，對建設、勘察設計、監(jiān)理、施工、質量檢測等單位的市場行為進行更嚴格管理，又要從微觀上抓工程建設過程，對資金計劃、初步設計、招標投標、施工過程、項目驗收、運行管護等建設環(huán)節(jié)進行更嚴格規(guī)范。

工作布局上，要深入貫徹落實國務院《質量發(fā)展綱要（2011—2020年）》精神，牢固樹立“質量第一”理念，舉全廳、全系統(tǒng)之力進行質量監(jiān)管，分解落實質量監(jiān)管責任，各部門參與履行質量監(jiān)管政府職責，形成工程質量齊抓共管的局面。管理措施上，正本清源，深化改革，完善建設市場體制機制；刮骨療毒，鐵面懲處，真刀真槍進行行政處罰；徙木立信，推崇誠信，培育“誠信立身，質量立足”的水利建設市場生態(tài)。

結合工作實際，我們要通過實行電子招標投標制、誠信紅黑名單制、質量終身責任制、開展全年檢查監(jiān)督行動的“三制一行動”，突出抓好水利工程建設質量工作，強化工程質量監(jiān)督，完善質量制度保障，加大質量問題查處。

一、強化工程質量監(jiān)督

大力推進省、市、縣質量監(jiān)督機構能力建設。開展全省質量監(jiān)督機構考核，對各市（州）質量監(jiān)督機構建設予以評分，對機構建設完備的市（州）、縣（市、區(qū)）予以表揚，推進由政府編制機構批復成立水利工程質量監(jiān)督機構。要落實全省各級質監(jiān)機構編制人員數(shù)量，落實質量監(jiān)督專項經(jīng)費和抽檢經(jīng)費，配備相關工具和檢測設備，提升質量監(jiān)督能力和水平。

開展質量監(jiān)督管理信息化建設。根據(jù)水利部《水利信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，啟動建設我省水利工程質量監(jiān)管平臺，加強對水利工程質量信息的采集、追蹤、分析和處理，提升質量動態(tài)監(jiān)管、質量風險預警、突發(fā)事件應對、質量信用管理的效能，逐步實現(xiàn)質量移動監(jiān)管，質量監(jiān)督信息、質量終身責任臺賬的信息化管理。

開展水利工程質量監(jiān)督管理培訓。質量監(jiān)督機構對參建單位實施政府監(jiān)督，監(jiān)督工作涉及專業(yè)多、范圍廣，需要培養(yǎng)一大批“一專多能”的行家投身其中，應積極組織全省水利工程質量監(jiān)督人員開展質量規(guī)章、技術標準、強制性條文和業(yè)務技能培訓，要做好中長期規(guī)劃安排，穩(wěn)定和壯大質量監(jiān)督人才隊伍。

加強重大項目的質量監(jiān)督。加強我省在建172項國家重大水利工程項目（莽山水庫、涔天河擴建灌區(qū)、毛俊水庫等工程）的質量監(jiān)督，設立質量監(jiān)督項目站，派員駐點現(xiàn)場監(jiān)督，重點巡查和指導，及時排查質量隱患，嚴格查處質量問題。

二、完善質量制度保障

嚴格全省水利工程建設質量工作考核。加強對各市 （州）質量管理工作的督查和指導，嚴格開展全省水利工程建設質量工作考核并公布排名。

創(chuàng)新質量監(jiān)督管理模式。適應新形勢發(fā)展要求，通過政府采購服務的方式，鼓勵和發(fā)動資深科研人員、工程技術專家參與質量監(jiān)督檢查工作；加強誠信體系建設，強化舉措，加大誠信記錄成果的運用。

強化質量檢測管理。規(guī)范質量檢測市場，制定 《湖南省水利工程質量檢測臺帳管理制度》，對全省檢測單位不合格檢測臺帳進行管理，嚴厲查處檢測弄虛作假、出具虛假檢測報告等違規(guī)違法行為。

開展質量信息通報。定期通報全省水利工程質量信息，表揚先進典型，曝光質量問題，接受社會監(jiān)督，形成齊抓共管格局。

三、加大質量問題查處

加大質量巡查力度。開展全省在建水利工程項目質量大巡查，重點查處質量通病、質量責任不落實、質量檢測弄虛作假等問題。嚴格行政執(zhí)法，狠抓違規(guī)違法典型，對相應從業(yè)單位和從業(yè)人員進行懲處，并在全省水利行業(yè)進行通報，提高全員質量意識。

加大工程稽察力度。深度參與水利部和長江委稽察工作，狠抓部委稽察成果的落實，對發(fā)現(xiàn)的問題密切跟蹤整改到位。結合我省實際，針對突出問題，精心組織自主稽察，做到重大水利工程全覆蓋。對稽察發(fā)現(xiàn)屢查屢犯的問題，在全省水利系統(tǒng)進行通報；對整改不力的地區(qū)和單位，采取通報批評、掛牌督辦、約談、削減投資、降低資質資格、降低信用等級等多種措施；對存在重大問題，嚴重違規(guī)的單位，記入不良記錄，列入黑名單。廳稽察辦建立突出問題及整改落實情況臺賬，跟蹤整改落實情況，確保整改實效。

加大“飛行檢查”力度。 開展對各級水行政主管部門依法履行監(jiān)督管理職責、項目法人依法履行建設管理職責、其他參建單位守法履約情況的“飛行檢查”，重點對非法轉包、違法分包、出借掛靠資質承攬工程等問題進行嚴肅查處。

加大“飛行檢測”力度。全面開展在建水利工程質量“飛行檢測”，檢測范圍將大中小型項目全覆蓋、基本建設項目類型全覆蓋、省級監(jiān)督項目全覆蓋，檢測結果進行通報。對檢測不合格的工程一律責令停工整頓、及時整改，并對相關責任單位和責任人員進行懲處，提出不良行為記錄警告或記入黑名單。

習主席深刻指出，要“切實把推動發(fā)展的立足點轉到質量和效益上來”，表明我國正處于質量發(fā)展的新階段，“以提高質量和效益為中心”已是大勢所趨。質量是工程的核心和靈魂，我們要著力提升全省水利工程的質量水平，為打造“質量湖南”品牌唱出“質量水利”的最強音。