劉五一

（湖南省水利水電施工管理局 長沙市 410007）

隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的水利工程質(zhì)量也得到了一定程度的提高，其在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位也在不斷提高，與此同時(shí)，人們對水利工程質(zhì)量的要求也越來越高。水利工程的質(zhì)量與人民的生活質(zhì)量息息相關(guān)。然而近年來，水利工程質(zhì)量管理方面存在的漏洞和不足，影響了整個(gè)水利工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，有必要對水利工程管理過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析和了解，并采取積極措施予以補(bǔ)救。

1 我國水利工程管理目前存在的問題

我國水利工程管理通過改革后，逐漸由粗放型向集約型轉(zhuǎn)化，由適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，并且依據(jù)這兩個(gè)“轉(zhuǎn)化”，已經(jīng)初步建立了管理體制與運(yùn)行機(jī)制。但是，這些只是水利工程管理的初步發(fā)展，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展以及城市化進(jìn)程的加快，水資源緊缺、水污染嚴(yán)重、旱澇災(zāi)害頻發(fā)等問題日益突出，這些現(xiàn)象表明我國水利工程管理仍存在許多問題。

（1）前期準(zhǔn)備不夠充分。施工前的準(zhǔn)備工作是整個(gè)水利工程順利完成的重要保證。然而在實(shí)際工程建設(shè)中卻經(jīng)常出現(xiàn)前期準(zhǔn)備不夠充分的現(xiàn)象。首先，在設(shè)計(jì)方面經(jīng)常缺少對施工地點(diǎn)的實(shí)地考察，以致設(shè)計(jì)方案缺少實(shí)用性。其次，在工程審批環(huán)節(jié)，由于地方層層下放審批權(quán)限，審批部門專業(yè)技術(shù)能力有限，導(dǎo)致審批環(huán)節(jié)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。同時(shí)，一些設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)為了及早完成指標(biāo)而壓縮籌劃時(shí)間和設(shè)計(jì)時(shí)間，導(dǎo)致項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足。工程招標(biāo)仍不同程度存在違規(guī)、違法操作行為，尤其是在一些中小型水利工程招標(biāo)過程中，時(shí)有暗箱操作的現(xiàn)象發(fā)生，圍標(biāo)、串標(biāo)的問題無法得到及時(shí)控制，影響了招投標(biāo)工作的公平公正。另外，在工程的前期設(shè)計(jì)中，對工程的評估很少能夠做到科學(xué)和全面的評估。

（2）管理方式粗放。新中國成立后，水利工程管理相關(guān)單位按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式創(chuàng)建了一套管理規(guī)范及管理程序，在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件下，為水資源調(diào)度以及水資源與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效配置起了重要作用，同時(shí)促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在“十四大”以后，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立促使我國社會經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了翻天覆地的變化。但在水利行業(yè)中，過度依賴上級行政命令和粗放式的管理模式直接導(dǎo)致了水利工作者工作積極性低、工作效率低、經(jīng)濟(jì)效益低等一系列問題的產(chǎn)生。

（3）管理體制不健全，權(quán)責(zé)不明確。長期以來，我國興建了一大批水利工程，主要的管理方式有中央管理和地方管理。由于這種行政管理與業(yè)務(wù)管理分離的模式，出現(xiàn)了政企不分、條塊分割、政事交叉、職責(zé)不明等一系列問題。同時(shí)由于在水利施工時(shí)缺少完善的施工制度和科學(xué)的管理體系，當(dāng)水利工程施工出現(xiàn)問題時(shí)，就會出現(xiàn)負(fù)責(zé)人互相推卸責(zé)任、找不到直接責(zé)任人等情況。此外，管理體制不健全還會導(dǎo)致權(quán)力和責(zé)任交錯(cuò)的現(xiàn)象，其不僅會對管理工作造成阻礙，還會降低水利工程建設(shè)質(zhì)量。因此，理順并完善管理體制是水利工程管理體制改革的重點(diǎn)。

（4）機(jī)構(gòu)多且復(fù)雜，管理技術(shù)落后。由于水利工程存在多部門交叉管理的現(xiàn)象，因此導(dǎo)致各部門權(quán)責(zé)不明確。機(jī)構(gòu)數(shù)量多且職責(zé)復(fù)雜多樣導(dǎo)致了管理工作難以有效進(jìn)行。同時(shí)，各機(jī)構(gòu)管理部門技術(shù)落后以及相關(guān)管理人員管理素質(zhì)低下，使管理工作變得復(fù)雜繁瑣，效率極低。此外，對水利工程管理方面的新技術(shù)、新理念、新方法沒有有效學(xué)習(xí)和運(yùn)用，導(dǎo)致水利工程管理不能適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展。

（5）管理方法單一。目前我國水資源緊缺、水污染嚴(yán)重、洪澇災(zāi)害頻發(fā)等問題日益突出，究其根本，主要是水利工程管理方法單一。在水利工程建設(shè)時(shí)，過度追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，因此對后續(xù)的社會發(fā)展造成了很多不利影響。

（6）群眾參與積極性不高。水利工程是一項(xiàng)系統(tǒng)龐大的工程，其周期長，同時(shí)需要大量資金的支持。但我國在水利工程建設(shè)上，只有政府部門的支持而缺乏群眾支持，群眾的參與積極性不高，導(dǎo)致水利工程建設(shè)后，沒有足夠的資金支持相關(guān)設(shè)施的維護(hù)工作，阻礙了水利工程的健康發(fā)展。

2 水利工程管理的改進(jìn)策略

2.1 提高意識，探索新的管理方法

水利工程管理人員必須改變傳統(tǒng)的思想觀念，強(qiáng)化質(zhì)量意識，重視水利工程的管理作用，積極探索新的管理方法，不斷改革創(chuàng)新，以適應(yīng)時(shí)代要求。

2.2 健全管理體制，明確管理權(quán)責(zé)

（1）建立完善科學(xué)的管理體制。相關(guān)部門應(yīng)將建立健全管理機(jī)構(gòu)作為首要任務(wù)，將建立長效發(fā)展機(jī)制作為主要目標(biāo)。

（2）明確管理權(quán)責(zé)。水利部門應(yīng)建立職責(zé)與權(quán)責(zé)明確的水利工程管理機(jī)制，明確各機(jī)構(gòu)和各管理人員的責(zé)任，避免在工程出現(xiàn)問題時(shí)發(fā)生推諉責(zé)任的現(xiàn)象。

（3）在水利工程建設(shè)內(nèi)部嚴(yán)格實(shí)行管養(yǎng)分離政策。管養(yǎng)分離政策的實(shí)施對于減少工程建設(shè)成本、提升水利設(shè)施維護(hù)水平有重要作用，同時(shí)還能有效提高水利工程建設(shè)效率。

2.3 精簡管理機(jī)構(gòu)，提高管理技術(shù)水平及管理人員素質(zhì)

首先，取消重復(fù)冗余的部門，減少管理的步驟和時(shí)間，提高效率。其次，提高管理技術(shù)水平。利用網(wǎng)絡(luò)化、智能化的管理手段進(jìn)行日常管理，這樣不僅能簡化管理程序，而且能使管理更加規(guī)范化。再次，積極引進(jìn)人才，提高管理人員素質(zhì)。管理人員作為水利工程建設(shè)的重要組成部分，在水利工程管理當(dāng)中占主導(dǎo)地位，因此，各水利工程相關(guān)單位要積極引進(jìn)人才，建立激勵(lì)機(jī)制，努力將水利工程建設(shè)團(tuán)隊(duì)打造成高質(zhì)量、高規(guī)范、高標(biāo)準(zhǔn)的隊(duì)伍。同時(shí)加強(qiáng)各部門人員之間的交流，設(shè)立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度和績效評估體系，提高各部門人員的積極性，促進(jìn)水利工程管理的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 完善管理方法，注重生態(tài)保護(hù)

嚴(yán)格控制水利工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，對不符合環(huán)保要求的工程勒令停止，尤其在治水方式上，應(yīng)改變過去單一的防震減災(zāi)工程建設(shè)，向注重生態(tài)保護(hù)的多目標(biāo)綜合治理轉(zhuǎn)變。目前，水利工程建設(shè)正處在高速發(fā)展階段，若不結(jié)合生態(tài)保護(hù)，水利工程建設(shè)就不利于人與自然的可持續(xù)發(fā)展。因此，采取多目標(biāo)綜合治理，對保證人與自然和諧相處至關(guān)重要。

2.5 靈活經(jīng)營，規(guī)范資金管理機(jī)制

相關(guān)部門要建立健全法律法規(guī)，建立科學(xué)規(guī)范的資金使用管理機(jī)制。與此同時(shí)，水利部門要積極探索水利工程特有的經(jīng)營模式，加大法制宣傳力度，引導(dǎo)群眾樹立水患意識，促使我國水利事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié) 語

水利工程的質(zhì)量關(guān)系到我國水利事業(yè)的未來發(fā)展，對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的生活都有著至關(guān)重要的影響。因此，保證水利工程的質(zhì)量至關(guān)重要。要充分了解水利工程在管理方面存在的漏洞，并在前期準(zhǔn)備和施工過程中施以積極有效的解決方案，建立起嚴(yán)格全面的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，不斷改進(jìn)施工質(zhì)量。只有認(rèn)識到水利工程施工過程中存在的問題，并努力探索解決方法，才能在今后的工程中追求更高的質(zhì)量，才能使國家的水利工程事業(yè)越來越順利。