陽運青 彭雪峰

（衡陽市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站 衡陽市 421001）

隨著水利工程建設(shè)的不斷發(fā)展，水利設(shè)施對于國家穩(wěn)定和人們生活發(fā)揮著重要作用，其質(zhì)量至關(guān)重要。工程質(zhì)量管理是指為保證和提高工程質(zhì)量，運用一整套質(zhì)量管理體系、手段和方法所進行的系統(tǒng)管理活動。水利工程項目建設(shè)，投資大，建成及使用時期長，只有合乎質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才能投入生產(chǎn)和交付使用，發(fā)揮投資效益，結(jié)合專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理和數(shù)理統(tǒng)計，滿足社會需要。水利工程質(zhì)量管理，指建設(shè)全過程的質(zhì)量管理。其管理的范圍貫穿于工程建設(shè)的決策、勘察、設(shè)計、施工的全過程。實施科學(xué)有效的質(zhì)量管理是水利工程質(zhì)量的基本保障，從管結(jié)果變?yōu)楣芤蛩?，把影響質(zhì)量的諸因素查找出來，依靠科學(xué)理論、程序、方法使工程建設(shè)全過程處于受控狀態(tài)。但影響質(zhì)量的因素依然存在。

1 水利工程建設(shè)質(zhì)量管理突出問題

經(jīng)調(diào)查，水利工程建設(shè)質(zhì)量管理存在的突出問題主要有以下幾個方面：

（1）工程建設(shè)信息公開程度不夠，工程立項存在不合理性。水利工程項目的建設(shè)，需要經(jīng)過相關(guān)部門在對實際情況進行充分的調(diào)查與分析的基礎(chǔ)上進行確定。但在實際工作中，沒有詳細論證當(dāng)?shù)氐乃?、地質(zhì)以及生態(tài)環(huán)境等諸多因素，便進行水利工程的建設(shè)，占用了大量的土地，造成了地表植被的破壞，對地質(zhì)、水資源等產(chǎn)生了嚴重的影響，造成了資金的浪費，質(zhì)量不達標(biāo)。

（2）部分水利工程項目在建設(shè)過程中存在資質(zhì)掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包等現(xiàn)象；個別中標(biāo)單位想方設(shè)法采取變更設(shè)計，增加工程量以獲取更多的工程款。

（3）少數(shù)水利工程項目施工中存在偷工減料或以次充好現(xiàn)象；部分監(jiān)理人員不認真履行監(jiān)督責(zé)任，導(dǎo)致工程質(zhì)量不達標(biāo)。

（4）水利工程是利國利民的基礎(chǔ)性工程，對人們的生產(chǎn)生活有重要的影響，湖南省多數(shù)地方配套資金到位率偏低，配套資金到位遲，這些都影響了水利建設(shè)工程的順利實施，影響了工程的施工質(zhì)量，直接造成工程施工的尾工增加；致使很多水利項目不能進行竣工決算。

（5）水利建設(shè)市場信用體系、市場監(jiān)管體系還沒有達到預(yù)期作用等。

（6）責(zé)任制落實不到位。要統(tǒng)一權(quán)責(zé)利，才能確保各項責(zé)任落實到位，目前，一些參建單位在工程建設(shè)過程中缺乏明確的責(zé)任意識，建設(shè)管理過程中各項責(zé)任主體不很明確，進而影響了工程質(zhì)量管理。

2 水利工程建設(shè)質(zhì)量管理突出問題產(chǎn)生的主要原因

水利工程建設(shè)質(zhì)量管理領(lǐng)域存在的突出問題，是制約水利事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵問題。主要原因有：

（1）質(zhì)量意識不強。少數(shù)人員對水利工程質(zhì)量管理突出問題的危害性認識不夠，存在重項目輕監(jiān)管、重建設(shè)輕查處等方面的問題。

（2）不少水利工程監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高，沒有按照相關(guān)監(jiān)理程序進行工程質(zhì)量監(jiān)管，無法保證工程監(jiān)理質(zhì)量。

（3）企業(yè)追求利潤最大化。在工程建設(shè)質(zhì)量上做文章，偷工減料或以次充好；想方設(shè)法采取變更設(shè)計，增加工程量。

（4）查處不力，處罰不嚴。對串通招投標(biāo)、出借資質(zhì)、施工轉(zhuǎn)包、違法分包查處不力,行政處罰過輕。

（5）合同不規(guī)范，部分水利工程施工合同內(nèi)容不齊全。同時也存在部分項目施工過程中違反合同約定，引發(fā)合同糾紛，不利于水利工程建設(shè)質(zhì)量管理。

3 加強水利工程建設(shè)質(zhì)量管理的對策和建議

（1）規(guī)范水利工程建設(shè)項目決策行為，完善規(guī)劃論證制度。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上分析、比較、決策項目的可行性和最佳方案；嚴格水利項目規(guī)劃審批。

（2）加強質(zhì)量管理工作的宣傳。大力宣傳水利工程質(zhì)量先進典型事跡，推介質(zhì)量管理經(jīng)驗，曝光質(zhì)量低劣工程，營造人人重視質(zhì)量、關(guān)心質(zhì)量的濃厚氛圍，提高全行業(yè)質(zhì)量意識。

（3）切實加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理，強化驗收管理，定期以及不定期的開展質(zhì)量巡查。全面實行“電子招標(biāo)投標(biāo)制、信用紅黑名單制、質(zhì)量終身責(zé)任制”，大力開展“飛行檢查”，對項目法人履行建設(shè)管理職責(zé)、各參建單位守法履約進行突擊檢查；加快搭建遠程視頻監(jiān)管系統(tǒng)，對在建項目進行全程監(jiān)管，力促各參建單位履職履約。對開工在建的政府投資水利工程建設(shè)項目開展施工轉(zhuǎn)包、違法分包、出借資質(zhì)專項整治，加大案件查辦力度，拓寬案源渠道，受理群眾舉報和投訴，集中查處和通報一批水利工程建設(shè)典型案件。結(jié)合工程質(zhì)量檢查和質(zhì)量管理，對存在較大質(zhì)量問題或存在較大質(zhì)量安全隱患的項目進行調(diào)查，對相關(guān)責(zé)任市場主體向相關(guān)主管部門提出處罰和信用懲戒建議。強化驗收管理，嚴格按照《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》、《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定進行。

（4）督促地方落實配套資金。督促檢查地方落實水利建設(shè)項目配套資金，明確地方配套投資責(zé)任主體，合理分攤配套投資比例，嚴格按照“?？顚Ｓ谩痹瓌t，嚴厲打擊挪用、浪費資金的行為。同時做好各個部門之間、部門與上下級部門之間的協(xié)調(diào)工作，為工程資金及時到位提供有力的保障。

（5）大力加強招投標(biāo)監(jiān)管，全面實行電子招標(biāo)投標(biāo)。政府投資項目全面實行電子招投標(biāo)，實行招標(biāo)方案備案制、工程變更審批制度，嚴格履行工程變更程序，實行圍標(biāo)串標(biāo)聯(lián)動查處制、標(biāo)后監(jiān)管責(zé)任制；推行痕跡化管理，對任何形式干預(yù)、影響、插手招投標(biāo)活動的人員，實行嚴格責(zé)任追究制。

（6）推行項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制。水利工程建設(shè)責(zé)任主體項目負責(zé)人在工程設(shè)計使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。水利工程開工前，工程建設(shè)責(zé)任主體法定代表人應(yīng)及時簽署授權(quán)書，項目負責(zé)人簽署書面承諾書，由項目法人報工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)備案，各級水行政主管部門在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收等手續(xù)時，應(yīng)核查法定代表人授權(quán)書和項目負責(zé)人書面承諾書。省、市、縣三級水行政主管部門按照事權(quán)劃分負責(zé)對本級管轄范圍內(nèi)的水利工程建設(shè)責(zé)任主體項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制實施工作進行監(jiān)督管理，并對下級監(jiān)督機構(gòu)進行監(jiān)督。

（7）完善水利建設(shè)市場信用體系、市場監(jiān)管體系建設(shè)。執(zhí)行水利建設(shè)市場主體紅黑名單制，加大對違法違規(guī)行為的查處力度；開展市場主體信用檔案抽查核查工作,打擊市場主體公開信用檔案弄虛作假的行為；推進市場主體信用評價,加強信用等級、紅黑名單、不良行為記錄的成果應(yīng)用,建立健全守信激勵和失信懲戒制度，依法查處市場主體不良行為并記入信用檔案。

4 結(jié) 語

總而言之，對水利工程建設(shè)質(zhì)量管理問題及對策進行思考探討十分必要。作為新時期背景下的水利工程質(zhì)量管理工作者，一定要緊密結(jié)合時代發(fā)展的需要，充分意識到加強工程質(zhì)量管理的重要性，認真分析水利工程建設(shè)質(zhì)量管理問題，采取行之有效的措施，用最經(jīng)濟的手段，最科學(xué)的方法，在全過程多環(huán)節(jié)致力于質(zhì)量的提高，把影響工程質(zhì)量的因素控制在形成過程中，不斷推進水利工程建設(shè)質(zhì)量管理水平全面提升。