韓 英

(遼寧省凌海市灌區(qū)管理處，遼寧 凌海 121200)

淺談農(nóng)村水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理體制機(jī)制改革

韓 英

(遼寧省凌海市灌區(qū)管理處，遼寧 凌海 121200)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利工程作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)基本工程，在現(xiàn)階段已經(jīng)越來越受到社會的廣泛關(guān)注。做好農(nóng)村水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理體制機(jī)制的改革，能夠有效的改善農(nóng)民的生活環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，對促進(jìn)糧食高產(chǎn)、全面建設(shè)小康社會以及保證我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能夠得到可持續(xù)發(fā)展都有非常重要的作用。文章以黨的指導(dǎo)思想為基準(zhǔn)，著重對遼寧省的農(nóng)村水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理體制機(jī)制改革作出了分析與建議。

農(nóng)村水利工程建設(shè)；運(yùn)行管理體制機(jī)制；建議與改革

0 引 言

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展中最為基礎(chǔ)的一項(xiàng)設(shè)施。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的逐步完善，傳統(tǒng)的農(nóng)村水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理體制機(jī)制已經(jīng)不完全適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展，尤其是在小型水利工程中[1]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ソ?jīng)營，這在一定程度上加大了農(nóng)村集體所有的水利工程的管理難度，同時也制約了水利工程的效益發(fā)揮。而我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，必須要針對農(nóng)村水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理體制機(jī)制進(jìn)行科學(xué)的改革，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，確保水利工程能夠穩(wěn)定且有效益的運(yùn)營下去[2]。

1 農(nóng)村水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理體制機(jī)制改革在現(xiàn)階段存在的問題

目前，我國的農(nóng)村水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理體制機(jī)制改革雖然已經(jīng)在多方面取得了成效，但由于管理體制改革起步較晚，發(fā)展的還不夠成熟，在現(xiàn)階段仍舊存在著一些問題。主要有以下幾方面：

1.1 農(nóng)村水利工程建設(shè)速度較為緩慢

目前凌海市農(nóng)村中已經(jīng)建好的水利工程總體覆蓋率不高，在布局上也不夠合理，管理粗放的狀況還沒有能夠得到有效的改善，總體的水利工程建設(shè)無法跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。同時，部分地區(qū)的節(jié)水灌溉工程與節(jié)水措施做得還不夠到位，在水資源的利用率方面還比較的低，并且灌區(qū)配套也有所不足，導(dǎo)致無法滿足新農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的要求[3]。而在農(nóng)村中現(xiàn)已經(jīng)建成的水利工程沒有辦法完全滿足農(nóng)民需求，水利工程的建設(shè)在生活、生產(chǎn)以及生態(tài)用水方面沒有協(xié)調(diào)兼顧。

1.2 政府部門對水利工程運(yùn)行管理體制機(jī)制的改革還不夠重視

在2013年遼寧省加強(qiáng)農(nóng)村水利管理以來，凌海市關(guān)于水利工程運(yùn)行管理體制機(jī)制的改革宣傳工作還不夠到位，相關(guān)改革的文件和具體措施出臺較少，這也使得水利工程管理體制的改革存在著一定的阻力。轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民用水戶協(xié)會僅為農(nóng)村自發(fā)組成，沒有進(jìn)行登記注冊，沒有得到國家補(bǔ)助資金，制約了農(nóng)民用水戶協(xié)會的發(fā)展，這也是因?yàn)檎块T對水利工程管理體制的改革還不夠重視所造成的。

1.3 缺乏統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃和管理制度

隨著我國對農(nóng)村水利工程建設(shè)的投入越來越大，涉及到農(nóng)村水利建設(shè)部門有發(fā)改、財政、水利和國土等多個部門，但其中缺乏了統(tǒng)一的建設(shè)管理制度，多頭立項(xiàng)，建設(shè)的資金利用率不高；建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不一，增加了工程建設(shè)的難度和成本；同時，部門之間的溝通不夠順暢，難以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管。

1.4 立項(xiàng)的科學(xué)性不夠嚴(yán)謹(jǐn)，沒有達(dá)到以人為本理念

在水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理機(jī)制的改革上，需要按照國家所指定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來進(jìn)行立項(xiàng)，而在實(shí)際操作中，由于前期的準(zhǔn)備不夠充分、篩選方法不夠科學(xué)的問題的影響，在立項(xiàng)上缺乏了嚴(yán)謹(jǐn)性。其中①缺乏定量、細(xì)化的篩選標(biāo)準(zhǔn)和有效的競爭性立項(xiàng)機(jī)制；②沒有建立項(xiàng)目庫，進(jìn)行項(xiàng)目儲備，工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備有所不足；③缺乏科學(xué)性的群眾參與制度，在立項(xiàng)與水利工程的建設(shè)和改革中缺少了群眾的意見。

2 農(nóng)村水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理體制機(jī)制改革的具體措施與對策

2.1 確定農(nóng)村水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理機(jī)制改革的原則

農(nóng)村的水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理體制機(jī)制要以黨的十八大、十八屆六中全會為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)好水利建設(shè)工作，激發(fā)農(nóng)村水利管理活力，明晰水利工程產(chǎn)權(quán)，搞好以經(jīng)營權(quán)為核心的水利工程建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，拓寬維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的籌集渠道。同時，還需要強(qiáng)化農(nóng)村的水利資產(chǎn)管理，鼓勵社會中的力量參與到水利工程的管護(hù)當(dāng)中，并培養(yǎng)出專業(yè)化的工程維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，創(chuàng)新水利工程運(yùn)行的管護(hù)機(jī)制，保證農(nóng)村的水利工程能夠得到可持續(xù)發(fā)展，且能夠?yàn)檫|寧省內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有利支持。因此，在進(jìn)行農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理體制的改造中，必須要遵守四項(xiàng)基本原則。①機(jī)制先行。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，以問題為導(dǎo)向，研究出臺相關(guān)政策及措施，創(chuàng)新農(nóng)村水利管理機(jī)制，調(diào)動各方積極性，形成工作推進(jìn)合力。②因地制宜。尊重基層首創(chuàng)精神，發(fā)揮基層經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，鼓勵從本地實(shí)際出發(fā)，大膽創(chuàng)新，積極探索不同類型和規(guī)模工程的管護(hù)模式。③務(wù)求實(shí)效。切實(shí)維護(hù)受益群眾的主體地位，按照群眾的意愿和實(shí)際需求，合理設(shè)計相關(guān)制度，確保工作成果經(jīng)得起檢驗(yàn)。④公開透明堅(jiān)持公平、公正、公開，做到信息公開、過程透明、成果公正，主動接受社會各界監(jiān)督，保護(hù)參與各方的合法權(quán)益。只有做到這四項(xiàng)基本原則，并且明確了總體思路，才能更好的實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村的水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理體制機(jī)制的改革。

2.2 對各水管單位以及農(nóng)民進(jìn)行思想上的觀念更新

在安排具體的工作事項(xiàng)之前，首先需要對水管單位以及農(nóng)村中農(nóng)民的思想進(jìn)行一定程度的觀念更新，需要讓他們明白農(nóng)村水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理體制機(jī)制的改革的重要性，并端正自身的行為作風(fēng)，堅(jiān)持以黨的思想為基準(zhǔn)，積極配合省政府開展各項(xiàng)工作。同時，還需要調(diào)動各水管單位職工與農(nóng)民的積極性，解放思想，大膽的進(jìn)入市場參與競爭，在注重社會效益的同時還需要提高在經(jīng)濟(jì)方面的效益。由于基層的水利工作重、待遇低，這也使得很多職工的思想不夠穩(wěn)定，因此，需要加快進(jìn)行水利人事的改革，穩(wěn)定住水管單位的職工隊(duì)伍，并開展相關(guān)的培訓(xùn)工作，提高水管單位職工的思想覺悟。只有各水管單位的思想覺悟得到了提高，才能夠在工作中更加認(rèn)真、負(fù)責(zé)的執(zhí)行任務(wù)，農(nóng)民的思想觀念得到了更新，才能在更加配合農(nóng)村水利建設(shè)的工作，是工作能夠順利的進(jìn)行下去。

2.3 以“345”為工作思路及目標(biāo)合理的進(jìn)行改革實(shí)施

“345”工作方案即為三項(xiàng)措施、四個保障、五個目標(biāo)化，在實(shí)施農(nóng)村的水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理體制機(jī)制的改革時，需要對各方面的工作做好明確的安排。各個縣、市、區(qū)需要嚴(yán)格按照農(nóng)村水利管理“345”為工作思路與目標(biāo)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，有針對性的制定相應(yīng)的改革實(shí)施方案，并細(xì)化工作目標(biāo)、任務(wù)、措施以及進(jìn)度安排。與此同時，各地還需要積極展開大膽的創(chuàng)新工作，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，保證農(nóng)村水利建設(shè)工作能夠得到有序的展開。在“345”工作思路下，農(nóng)村水利工程運(yùn)行管理體制機(jī)制的改革需要分為四個階段。第一階段，機(jī)構(gòu)建設(shè)，在第一階段首選需要制定出初步的實(shí)行方案，并開始試點(diǎn)進(jìn)行方案的實(shí)施，以保證方案的可行性。第二階段，制定出規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和具體的工作方案，并總結(jié)在試點(diǎn)實(shí)施中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對其中不足的地方加以改善，并多加詢問群眾的意見，尊重群眾的意見，將其意見加入到具體工作方案的考慮范圍內(nèi)。第三階段，建立科學(xué)的工作機(jī)制，將總結(jié)好且經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的具體方案在全省進(jìn)行推廣與工作的運(yùn)行。第四階段，在工作中開展考核，使所推行、實(shí)施的方案能夠成為常態(tài)機(jī)制，使農(nóng)村水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理體制機(jī)制漸漸的步入良性運(yùn)行狀態(tài)。

2.4 以縣為基礎(chǔ)來進(jìn)行水利建設(shè)管理體制改革

農(nóng)村水利工程建設(shè)管理體制的改革需要按照“345”工作方案中“基層水利服務(wù)體系”的原則，在農(nóng)村水利分三級建立協(xié)商體制，要以“省-市-縣”這三級協(xié)商為主要特征的行政管理體制。在三級中的每一級都需要建立協(xié)商機(jī)構(gòu)，并對農(nóng)村的水利規(guī)劃、投資規(guī)模以及投資方向等多個方面進(jìn)行總體的協(xié)商，做好統(tǒng)一的部署和具體的立項(xiàng)安排，在這種方式中，可以以水利部門為主再分部門進(jìn)行實(shí)施。而在三級協(xié)商體制下，需要以縣為基礎(chǔ)來構(gòu)建農(nóng)村視力管理體制的框架。其中，首先需要縣水利局來進(jìn)行頂層設(shè)計，根據(jù)實(shí)際情況以及上級的部署，帶頭制定出全縣總體規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并制定年度的投資計劃，按照規(guī)劃進(jìn)行水利工程的實(shí)施。其次，水利部門需要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)范，并讓所有的其他部門都按照所制定出的規(guī)范來開展各項(xiàng)工作，確保水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理體制機(jī)制能夠遵守工程中的秩序，維護(hù)水利工程建設(shè)的規(guī)范性。

3 結(jié) 語

綜上所述，傳統(tǒng)的農(nóng)村水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理體制已經(jīng)不適合我國現(xiàn)代化社會的發(fā)展需求。而農(nóng)村水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理體制機(jī)制的改革，能夠有效的提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)提供可持續(xù)性發(fā)展。因此，在建設(shè)與改革的過程中需要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、以“345”為工作方案，同時還需要以縣為基礎(chǔ)來進(jìn)行水利建設(shè)管理體制改革，只有這樣才能夠順利的完成農(nóng)村水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理體制機(jī)制的改革工作。

[1]劉立娟.農(nóng)村飲水安全工程存在的問題及解決措施[J].水土保持應(yīng)用技術(shù)，2014(01)：45-46.

[2]永威.現(xiàn)代水資源管理理念科學(xué)探究[J].水利建設(shè)與管理，2014(05)：81-83.

[3]崔瑞.義縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理淺析[J].水利規(guī)劃與設(shè)計，2015，(05)：24-25，55.

1007-7596(2017)08-0190-03

2017-07-18

韓英(1976-)，女，遼寧凌海人，工程師，從事水利工程建設(shè)與管理工作。

F323.213

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